Постановление от 14 сентября 2017 г. по делу № А40-255568/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994,

официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-255568/16
город Москва
14 сентября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2017 года Постановление в полном объеме изготовлено 14 сентября 2017 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего-судьи Денисовой Н.Д., судей Красновой С.В., Петровой Е.А. при участии в заседании:

от заявителя Союз «Строители нефтяной отрасли Северо-Запада» - ФИО1, дов. от 01.12.16 № 14

от ответчика Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2, дов. от 23.12.16 № Д-59

от третьего лица ОННО «НОСТРОЙ» - ФИО3, дов. от 04.07.16,

рассмотрев 13 сентября 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - Союза «Строители нефтяной отрасли Северо-Запада»

на решение от 29 марта 2017 года Арбитражного суда города Москвы, принятое судьей Кастальской М.Н., на постановление от 06 июля 2017 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Свиридовым В.А., Захаровым С.Л., Москвиной Л.А., по заявлению Союза «Строители нефтяной отрасли Северо-Запада» к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, третье лицо: ОННО «НОСТРОЙ» о признании недействительным приказа,

УСТАНОВИЛ:

Союз «Строители нефтяной отрасли Северо-Запада» (далее – заявитель, Союз) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик) о признании недействительным приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об исключении сведений о Союзе «Строители нефтяной отрасли Северо-Запада» из государственного реестра саморегулируемых организаций области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства» № СП-7 от 28.10.2016 г., обязать восстановить сведения о Союзе «Строители нефтяной отрасли Северо-Запада» в государственном реестре.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании ст. 51 АПК РФ привлечено ОННО «НОСТРОЙ».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29 марта 2017 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 июля 2017 года, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, заявитель – Союз «Строители нефтяной отрасли Северо-Запада» обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на нарушение судом норм процессуального и материального права, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) информация о времени и месте судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы заявителя – Союза «Строители нефтяной отрасли Северо-Запада» опубликована на официальном интернет-сайте суда: http://www.fasmo.arbitr.ru.

В заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы, просил решение и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Представители ответчика и третьего лица против удовлетворения кассационной жалобы возражали по доводам, изложенным в отзыве, которые на основании ст. 279 АПК РФ приобщены к материалам дела, просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей, явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов, исходя из следующего.

Как установлено судами и следует из представленных доказательств, национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, в соответствии с частью 11 статьи 55.20 ГрК РФ утверждено заключение о возможности исключения сведений о заявителе из государственного реестра СРО. Заключение направлено в Ростехнадзор 04.10.2016 г. за № 02-3764/16/16.

На основании указанного заключения, руководствуясь статьей 55.2 ГрК РФ, 28.10.2016 Ростехнадзором был издан оспариваемый приказ № СП-7 об

исключении сведений о заявителе из государственного реестра СРО в области строительства.

Уведомление от 31.10.2016 г. № 00-07-05/1874 об исключении из реестра СРО направлено Ростехнадзором в адрес заявителя.

Не согласившись с указанным приказом, посчитав его незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Союз обратился с заявлением в арбитражный суд.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и

законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено главой 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 55.2 ГрК РФ исключение сведений о СРО в области строительства из государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется на основании решения об исключении, принятого органом надзора за саморегулируемыми организациями в соответствии с частью 12 статьи 55.19 ГрК РФ или в судебном порядке в соответствии с частью 13 статьи 55.19 ГрК РФ.

Частью 12 статьи 55.19 ГрК РФ Ростехнадзору предоставлено право принять во внесудебном порядке решение об исключении сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций при наличии заключения соответствующего Национального объединения саморегулируемых организаций о возможности исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых

организаций, подготовленного в соответствии с частью 11 статьи 55.19 или частью 11 статьи 55.20 ГрК РФ.

Частью 5 статьи 55.2 ГрК РФ установлен перечень оснований для исключения сведений о саморегулируемой организации, имеющей право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, из государственного реестра саморегулируемых организаций, в том числе: неисполнение саморегулируемой организацией требования либо требований статьи 55.4 или статьи 55.16 ГрК РФ (пункт 1 части 5 статьи 55.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации); необеспечение саморегулируемой организацией доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами (пункт 4 части 5 статьи 55.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судами установлено, что Ассоциацией «Национальное объединение строителей» в деятельности заявителя выявлены неисполнение саморегулируемой организацией требований статьи 55.4 и статьи 55.16 ГрК РФ.

Судами установлено, что при получении 09.04.2010 статуса саморегулируемой организации членами заявителя являлись 112 индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, перечень которых по запросу Ассоциации «Национальное объединение строителей» представлен письмом Ростехнадзора от 29.10.2015 г. № 09-01-04/6831 (Приложение № 5 Заключения).

В соответствии с требованиями, установленными пунктом 2 части 2 статьи 55.4 ГрК РФ, указанные при получении статуса саморегулируемой организации 112 индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обязаны внести средства компенсационного фонда в размере не менее чем 300 000 рублей на каждого члена при условии установления требования к страхованию гражданской ответственности. Таким образом, сумма средств компенсационного фонда при получении заявителем статуса саморегулируемой организацией должна составлять не менее 33 600 000 рублей.

Перечень членов заявителя, представленный 27.06.2016 г. в адрес Ассоциации «Национальное объединение строителей» для внесения сведений в

единый реестр членов саморегулируемых организаций в области строительства, заверенный усиленной квалифицированной цифровой подписью, содержит сведения о 320 членах Заявителя (224 действующих и 96 исключенных). Сумма взносов в компенсационный фонд, внесенных указанными 320 юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, составляет 97 800 000 рублей (68 600 000 рублей действующими и 29 200 000 рублей исключенными), без учета процентов, начисленных по депозитам. В указанном перечне отсутствуют сведения о 42 организациях, сведения о которых были внесены в реестр членов заявителя при получении им 09.04.2010 г. статуса саморегулируемой организации.

В соответствии с требованием части 2 статьи 55.16 ГрК РФ не допускается освобождение члена саморегулируемой организации от обязанности внесения средств компенсационного фонда.

На основании изложенного и исходя из общей численности членов заявителя, имеющих обязательства по внесению средств в компенсационный фонд, фактический минимальный размер компенсационного фонда Заявителя должен составить 110 400 000 рублей (Приложение № 6 Заключения).

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций сделали обоснованный вывод, что заявителем нарушены требования пункта 2 части 2 статьи 55.4 ГрК РФ, поскольку при получении статуса саморегулируемой организации у заявителя отсутствовал компенсационный фонд, сформированный в размере не менее чем 300 000 рублей на одного члена такой организации при условии установления заявителем требований к страхованию, что является основанием для исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, предусмотренным пунктом 1 части 5 статьи 55.2 ГрК РФ.

В соответствии с частью 12 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, внесенные ранее исключенными членами и членами, добровольно прекратившими членство в саморегулируемой организации, доходы, полученные от размещения средств компенсационного фонда, зачисляются в компенсационный фонд обеспечения

договорных обязательств, а в случае, если не принято решение о формировании такого фонда, в компенсационный фонд возмещения вреда.

Согласно представленной заявителем в письме от 13.09.2016 г. № 2471 в адрес Координатора Ассоциации «Национальное объединение строителей» по г. Санкт-Петербургу информации о размещении в соответствии со статьей 6 Федерального закона № 372-ФЗ на специальном банковском счете денежных средств компенсационного фонда возмещения вреда, сформированного с учетом внесенных взносов действующими членами и ранее исключенными членами, а также лицами, добровольно прекратившими членство, размер компенсационного фонда возмещения вреда, сформированного заявителем в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, должен составить не менее 110 400 000 рублей, так как заявителем решение о формировании компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств не принято.

Также письмом от 13.09.2016 г. № 2471 заявитель сообщил, что после вступления в силу отдельных положений Федерального закона № 372-ФЗ в отношении 40 организаций, сведения о которых были внесены в реестр членов Заявителя при получении им 09.04.2010 г. статуса саморегулируемой организации, на внеочередном общем собрании членов заявителя от 17.08.2016 г. принято решение об исключении указанных лиц на основании частей 4 и 5 статьи 8 Федерального закона № 372-ФЗ за невнесение взноса в компенсационный фонд, а также в несении заявителем за указанных лиц денежных средств в компенсационный фонд возмещения вреда в размере 100 000 рублей на каждого члена.

Таким образом, суды установили, что заявителем не был сформирован компенсационный фонд в соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем заявитель не соответствовал установленным законодательством Российской Федерации требованиям для получения статуса саморегулируемой организации. После получения заявителем статуса саморегулируемой организации размер компенсационного фонда, сформированного заявителем, также не соответствовал

требованиям, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Обязанность размещения саморегулируемой организацией информации о своей деятельности и деятельности своих членов в сети «Интернет» предусмотрена статей 55.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьями 7 и 7.1 Закона № 315-ФЗ. Указанная информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления или иного их использования без взимания платы и иных ограничений.

Судами установлено, что в результате проведенного 27.09.2016 г. Ассоциацией «Национальное объединение строителей» мониторинга информации, размещенной на официальном сайте заявителя по адресу: http://gosrostr.ru/, выявлено, что заявителем нарушены требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона о саморегулируемых организациях и приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.12.2013 г. № 803 «Об утверждении требований к обеспечению саморегулируемыми организациями доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах саморегулируемых организаций, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких саморегулируемых организаций».

Реестр членов заявителя не содержит информации о 42 юридических лицах, с которыми заявитель получал статус саморегулируемой организации; на официальном сайте заявителя по адресу: http://gosrostr.ru/ отсутствует дата и время размещения документов и информации, подлежащих обязательному размещению, а также дата и время последнего изменения информации на официальном сайте, чем нарушено требование подпункта «в» пункта 12 Приказа № 803.

В соответствии с частями 8.1 и 10 статьи 55.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающими право национальных объединений саморегулируемых организаций направления саморегулируемым организациям обязательных к исполнению запросов и уведомлений, Ассоциацией «Национальное объединение строителей» письмом от 20.08.2015 г. № 02-4474/15 направлено

уведомление о выявленных нарушениях в деятельности заявителя с предложением об их устранении в срок до 21.09.2015 г. Также письмом от 20.08.2015 г. № 02- 4475/15 направлено уведомление о выявленных нарушениях в адрес Ростехнадзора (Приложение № 1 Заключения).

Письмом от 24.09.2015 г. № 1933 заявитель уведомил Ассоциацию «Национальное объединение строителей» об устранении указанных в уведомлении нарушений (Приложение № 2 Заключения).

Письмами от 16.12.2015 г. № 2121 и от 22.12.2015 г. № 2126 заявитель уведомил Ассоциацию «Национальное объединение строителей» о частичном устранении нарушений, указанных в уведомлении от 27.11.2015 г. № 02-5826/15, и представил запрашиваемые документы (Приложение № 4 Заключения).

По результатам проведенного анализа в связи с неустранением в установленный срок выявленных нарушений Советом Ассоциации «Национальное объединение строителей» 08.12.2015 г. рассмотрен вопрос о деятельности заявителя и принято решение о начале процедуры, предшествующей принятию решения об исключении сведений о заявителе из государственного реестра саморегулируемых

Ассоциацией «Национальное объединение строителей» проведен анализ информации, представленной заявителем письмом от 13.09.2016 г. № 2471 в адрес Координатора Ассоциации «Национальное объединение строителей» по г. Санкт- Петербургу и письмом от 26.09.2016 г. вх. № 01-16417/16 в адрес Ассоциации «Национальное объединение строителей», а также размещенной на официальном сайте заявителя в сети «Интернет» по адресу http://gosrostr.ru/, установлено, что нарушения, указанные в уведомлениях от 20.08.2015 г. № 02-4474/15 и от 27.11.2015 г. № 02-5826/15 заявителем не устранены, что явилось основанием для подготовки заключения Ассоциации «Национальное объединение строителей» о возможности исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. Также Ассоциацией «Национальное объединение строителей» письмом от 27.09.2016 г. № 02-3674/16 направлено очередное уведомление в адрес заявителя о выявленных нарушениях в деятельности заявителя, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 части 5 статьи 55.2

Градостроительного кодекса Российской Федерации, с предложением об их устранении в срок до 07.10.2016 г. Также письмом от 27.09.2016 г. № 02-3675/16 направлено уведомление о выявленных нарушениях в адрес Ростехнадзора.

В силу неоднократного уведомления заявителя об имеющихся в его деятельности нарушениях законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и продлении срока для устранения таких нарушений, а также неоднократном рассмотрении Советом Ассоциации «Национальное объединение строителей» проекта заключения о возможности исключения сведений о заявителе из государственного реестра саморегулируемых организаций, на заседании Совета Ассоциации «Национальное объединение строителей» в связи с неустранением заявителем выявленных нарушений 28.09.2016 г. в соответствии с требованием части 11 статьи 55.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации принято решение утвердить заключение о возможности исключения сведений о заявителе из государственного реестра саморегулируемых организаций (протокол № 88).

Уведомление Ассоциации «Национальное объединение строителей» от 27.09.2016 г. подтверждает факт неисполнения выданных ранее уведомлений от 20.08.2015 и от 27.11.2015.

Судами сделан вывод о том, что заключение Ассоциации «Национальное объединение строителей» утверждено исходя из выявленных и неустраненных заявителем нарушений, в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и внутренними документами Ассоциации «Национальное объединение строителей», а также подготовлено в порядке исполнения Ассоциацией «Национальное объединение строителей» функций, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что допущенные союзом нарушения являются основанием для исключения сведений о заявителе из государственного реестра СРО.

При рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов судами были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана

надлежащая правовая оценка. Выводы основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29 марта 2017 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 июля 2017 года по делу № А40-255568/16 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий-судья Н.Д. Денисова

Судьи: С.В. Краснова

Е.А. Петрова