Решение от 16 марта 2018 г. по делу № А58-10064/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10064/2017
16 марта 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2018 года

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Артамоновой Л.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Администрация муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Водолей" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 381614, 17 рублей,

в отсутствие надлежаще извещенных сторон,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Водолей" о взыскании 381 614, 17 рублей задолженности по договору № 409 от 02.12.2014 о предоставлении субсидии, в том числе: 300 000 рублей перечисленной субсидии, 81 614,17 рублей неустойки по пункту 6.2 договора.

Стороны на судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил провести судебное заседание в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

В рамках муниципальной программы «Развитие предпринимательства в Кобяйском улусе на 2012-2016», на основании протокола Конкурсной комиссии по распределению средств для предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства № 71 от 25.11.2014, распоряжения № 1728-Р от 08.12.2014 между истцом (Администрация) и ответчиком (получатель) заключен договор № 409 от 02.12.2014 о предоставлении субсидии начинающему СМП.

В соответствии с условиями договора Администрация предоставляет получателю субсидию в размере 300 000 рублей для реализации проекта «Производство и доставка питьевой воды в п. Сангар» (п. 2.1 договора).

В соответствии с пунктом 3.1.5 договора № 409 от 02.12.2014 ответчик обязался предоставлять Администрации финансовые и иные документы, касающиеся реализации проекта, а также обеспечить истцу возможность проверки фактической реализации проекта.

В случае неисполнения условий договора и выявления нарушения условий предоставления субсидии получателем субсидии, ответчик обязуется в бесспорном порядке по письменному требованию Администрации возвратить полученную субсидию в полном объеме в местный бюджет МО «Кобяйский улус (район)». В случае не возврата субсидии Администрация принимает меры по взысканию подлежащей возврату субсидии с неустойкой – процентами за пользование соответствующими бюджетными средствами в размере двойной ставки рефинансирования Банка России за период с даты предоставления бюджетных средств до даты их поступления в бюджет муниципального образования «Кобяйский улус (район)» РС (Я) в судебном порядке (пункт 6.2 договора)

Во исполнение условий договора Администрация произвела перечисление ответчику денежных средств по платежному поручению № 841700 от 17.12.2014 на сумму 300 000 рублей.

Поскольку ответчик обязательства по договору не исполнил, в нарушение пункта 3.1.6, 3.1.7 договора ответчик не представил сведений, а также документы о ведении предпринимательской деятельности, истец направил в адрес ответчика требование от 16.03.2017 № 01-568 о возврате перечисленных денежных средств в течение 10 дней.

Ответчик денежные средства не возвратил, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик отзыв по иску не представил, в связи с чем, суд в соответствии с частью 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п. 7 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Решением улусного (районного) Совета депутатов Муниципального образования «Кобяйский улус (район РС (Я)» № 3 от 01.07.2014 утверждено приложение № 2 МЦП «Развитие предпринимательства в Кобяйском улусе на 2012-2016 годы» об условиях и порядке оказания муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – порядок).

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация муниципального образования «Кобяйский улус (район)» как главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств.

С целью создания условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Кобяйский улус (район) РС (Я)» на основе формирования эффективных механизмов поддержки, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», законом Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 г. 645-3 № 179-IV «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)», утверждена муниципальная программа «Развитие предпринимательства в Кобяйском улусе на 2012-2016 годы».

На основании распоряжения Администрации муниципального образования «Кобяйский улус (район) РС (Я)» от 08.12.2014 № 1728-Р «О выделении субсидии ООО «Водолей»» ответчику на целевое назначение выделены средства.

На основании изложенного, истцом исполнено обязательство по договору № 409 от 02.12.2014, что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением № 841700 от 17.12.2014 на сумму 300 000 рублей.

В качестве основания для взыскания предоставленной субсидии истец ссылается на неисполнение ответчиком условий заключенного договора.

В соответствии с пунктом 3.1.6, 3.1.7 договора получатель обязался ежегодно, в течение 3 лет представлять по требованию Администрации сведения, документы о ведении предпринимательской деятельности.

Материалы дела не содержат исполнение ответчиком условий договора по предоставлению сведений и документов.

Пунктом 6.2 договора установлено, что в случае неисполнения условий договора и выявления нарушения условий предоставления субсидии получателем субсидии, ответчик обязуется в бесспорном порядке по письменному требованию Администрации возвратить полученную субсидию в полном объеме в местный бюджет МО «Кобяйский улус (район)». В случае не возврата субсидии Администрация принимает меры по взысканию подлежащей возврату субсидии с неустойкой – процентами за пользование соответствующими бюджетными средствами в размере двойной ставки рефинансирования Банка России за период с даты предоставления бюджетных средств до даты их поступления в бюджет муниципального образования «Кобяйский улус (район)» РС (Я) в судебном порядке

Поскольку ответчик обязательства по договору не исполнил, истец направил в адрес ответчика требование от 16.03.2017 № 01-568 о возврате перечисленных денежных средств в течение 10 дней.

Указанная претензия направлена ответчику по адресу: 678300, <...>, с присвоением данному почтовому отправлению уникального почтового идентификатора – 67830096004737, которая возвращена почтовой службой в связи с отсутствием адресата.

Ответчиком обстоятельства, на которые ссылается истец, не оспорены, доказательства надлежащего исполнения ответчиком обязанностей, вытекающих из договора, а также возврата полученной субсидии в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд считает возможным требование о взыскании перечисленной субсидии в размере 300 000 рублей подлежащим удовлетворению.

Истцом также заявлено требование о взыскании неустойки по пункту 6.2 договора за период с 17.12.2014 по 12.12.2017 в размере 81 614,17 рублей.

Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Перечень участников бюджетного процесса содержит статья 152 Бюджетного кодекса.

К участникам бюджетного процесса относятся: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо - производитель товаров, работ или услуг, фактически получая денежные средств из бюджета, не является "получателем бюджетных средств" в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 Бюджетного кодекса.

В части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса предусмотрены требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий. В частности, эти акты должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию и органом государственного (муниципального) контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также порядок возврата субсидии в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении. Если получатель субсидии не возвращает денежные средства по требованию контролирующего органа в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом и соглашением о предоставлении субсидии, то орган, выдавший субсидию, принимает меры по взысканию субсидии в судебном порядке.

Бюджетный кодекс не предусматривает начисления неустойки на сумму субсидии, подлежащей возврату, поскольку не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. В силу пункта 2 статьи 306.1 Бюджетного кодекса такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса, не являются бюджетными правоотношениями.

Следовательно, к отношениям сторон по исполнению условий договора от 02.12.2014 № 409 о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Тот факт, что денежные средства в сумме 300 000 рублей были израсходованы обществом не по целевому назначению, свидетельствует о нарушении обязательств у лица, получившего субсидию, при этом не имеет правового значения то обстоятельство, что полученные денежные средства являлись бюджетными.

Учитывая, что договором, заключенным сторонами, предусмотрена ответственность общества за использование субсидии на цели, не соответствующие условиям ее получения, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, следует признать, что требование истца о взыскании с общества неустойки является обоснованным.

Суд, проверив расчет неустойки, не выходя за пределы размера исковых требований, считает возможным его удовлетворить в заявленном размере – 81 614,17 рублей.

На основании изложенного иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

С учетом результатов рассмотрения дела, в связи с удовлетворением иска в полном объеме, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 10 632 рубля.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Общества Общество с ограниченной ответственностью "Водолей" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Администрации Администрация муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 381 614,17 рублей, в том числе перечисленной субсидии 300 000 рублей, неустойки в размере 81 614,17 рублей.

Взыскать с Общества Общество с ограниченной ответственностью "Водолей" (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 10 632 рубля.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Артамонова Л. И.