Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А10-3169/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3169/2018
16 октября 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае об обязании принять в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества,

при участии в заседании представителей:

истца - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия – ФИО2 (доверенность № 70 от 22.07.2018, служебное удостоверение),

ответчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае - ФИО3 (доверенность от 22.08.2018, паспорт),

третьего лица - Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - ФИО2 (доверенность № 96 от 24.08.2018, служебное удостоверение),

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН <***> ИНН <***>, далее – истец, Управление Росреестра по РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ответчик, МТУ Росимущества) об обязании принять в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества (с учетом уточнений):

- нежилое помещение площадью 82,4 кв.м, кадастровый номер 03:24:033702:300, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение общей площадью 114,8 кв.м, номера на поэтажном плане: 1 этаж: 20; 2 этаж: 10; 3 этаж: 10, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение площадью 29,8 кв.м, кадастровый номер 03:03:050155:474, расположенное по адресу: Республика Бурятия, Бичурский район, с. Бичура, ул. Советская, 62;

- нежилые помещения площадью 18,4 кв.м, кадастровый номер 03:20:110207 и площадью 29,2 кв.м, кадастровый номер 03:20:11207:79, расположенные по адресу: Республика Бурятия, <...>;

- часть здания гаража – нежилое помещение площадью 41 кв.м, кадастровый номер 03:01:020118:195, расположенного по адресу: Республика Бурятия, с. Баргузин, ул. Красноармейская, 43А.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

В обоснование иска указано, что спорные объекты недвижимого имущества являются федеральной собственностью, закреплены за Управлением Росреестра по РБ на праве оперативного управления. В рамках проведения работ по оптимизации занимаемых помещений и в целях повышения эффективности бюджетных расходов Управлением Росреестра по РБ с согласия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии принято решение об отказе от права оперативного управления в отношении спорных объектов недвижимости. В адрес МТУ Росимущества неоднократно направлялись письма с просьбой принять имущество в казну Российской Федерации, однако соответствующих действий по принятию имущества со стороны ответчика не последовало. Истец вынужден нести бремя содержания недвижимого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и не используемого для целей своей деятельности.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился, представил письменный отзыв на исковое заявление и дополнения к отзыву, в которых сослался на то, что истец в силу своего специального статуса ограничен в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления, возможность такого отказа законом не предусмотрена. Спорные объекты недвижимости, по мнению МТУ Росимущества, не могут находиться в казне без определения надлежащего субъекта, обеспечивающего сохранность и управление данным имуществом; сокращение штатной численности, уменьшение финансирования на содержание имущества, аварийное состояние не имеют значения в оценке обоснованности предъявленных требований.

Третье лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия в письменном отзыве свою позицию относительно наличия или отсутствия оснований удовлетворения иска не выразило, оставив этот вопрос на усмотрение суда.

Третье лицо Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в письменном отзыве требования, заявленные Управлением Росреестра по РБ, поддержала, указала, что истец надлежащим образом реализовал свое право на отказ от права оперативного управления в отношении спорных объектов недвижимости, согласовав его со Службой, осуществляющей функции и полномочия учредителя.

В судебном заседании истец - Управление Росреестра по РБ, третье лицо - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии поддержали предъявленный иск в полном объеме, а ответчик - МТУ Росимущества возражал против удовлетворения искового заявления по вышеизложенным основаниям.

Арбитражный суд на основе представленных в материалы дела доказательств, пояснений участников процесса установил следующие обстоятельства.

На объекты недвижимости:

- нежилое помещение площадью 82,4 кв.м, кадастровый номер 03:24:033702:300, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение площадью 299,7 кв.м, кадастровый номер 03:24:011202:2545, места общего пользования (подвал - 8, 9, 10, 25; 1 этаж - 20; 2 этаж - 10, 39; 3 этаж - 10), расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение площадью 814,6 кв.м, кадастровый номер 03:24:011202:2547, (подвал - 1, 2, 5, 18-24; 1 этаж - 4-19; 2 этаж - 2, 5-9, 34-38, 40-42), расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение площадью 29,8 кв.м, кадастровый номер 03:03:050155:474, расположенное по адресу: Республика Бурятия, Бичурский район, с. Бичура, ул. Советская, 62;

- нежилые помещения площадью 18,4 кв.м, кадастровый номер 03:20:110207 и площадью 29,2 кв.м, кадастровый номер 03:20:11207:79, расположенные по адресу: Республика Бурятия, <...>;

- часть здания гаража – нежилое помещение площадью 41 кв.м, кадастровый номер 03:01:020118:195, расположенного по адресу: Республика Бурятия, с. Баргузин, ул. Красноармейская, 43А зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Управления Росреестра по РБ (свидетельства о государственной регистрации права, выписки из Единого государственного реестра недвижимости, т.1, л.д. 12-44).

Управление Росреестра по РБ направляло ответчику письма исх№ 12/09336-14 от 26.09.2014, исх№ 12/00283-01 от 21.01.2015, исх№ 12/00655-01 от 02.02.2015, исх№ 12/02295-01 от 17.03.2015, исх№ 12/10236-01 от 05.10.2015, исх№ 12/08806-01 от 02.10.2017, в которых сообщало, что отказывается от права оперативного управления на вышеуказанные помещения в рамках проведения работ по оптимизации занимаемых помещений, сокращения штатной численности и финансирования на содержание имущества и просит рассмотреть вопрос о возможности принятия помещений в казну Российской Федерации.

Прекращение права оперативного управления истца на нежилые помещения согласовано с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, что подтверждается письмами от 16.09.2014, от 15.01.2015, от 22.01.2015, от 31.08.2015, а также пояснениям представителя Службы.

В ответном письме от 27.10.2014, ТУ Росимущества по РБ рекомендовало проработать вопрос о перераспределении помещений с иными организациями, находящимися в одном здании (т.1, л.д. 47-48).

В письме от 22.04.2015 ТУ Росимущества по РБ сообщило истцу, что решение об изъятии неиспользуемых помещений в казну Российской Федерации может быть принято исключительно на основании поручения Росимущества с приложением документов, подтверждающих готовность иных федеральных организаций на принятие данного имущества; принятие помещений в казну Российской Федерации не представляется возможным, а также предложило использовать помещения иным образом (в качестве архива или передать их в аренду) (т.1, л.д. 56-57).

Таким образом, окончательно вопрос о прекращении права оперативного управления и изъятии спорных нежилых помещений уполномоченным органом так и не был решен, что послужило поводом для обращения Управления Росреестра по РБ в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает требования подлежащими частичном удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику (статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании пункта 2 указанной статьи собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В силу пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Как установлено пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (статья 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из системного толкования названных норм, суд приходит к выводу о том, что законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, что также соответствует позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637.

В соответствии с пунктом 5.22 положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.

Согласно пункту 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Судом установлено, что спорные нежилые помещения закреплены за Управлением Росреестра по РБ на праве оперативного управления, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права.

В связи с отсутствием необходимости в использовании ввиду сокращения штатной численности сотрудников (штатная численность с 2010 года сократилась на 85 работников), либо непригодного для использования состояния объекта и отсутствия достаточного финансирования на капитальный ремонт, спорное имущество фактически не задействовано Управлением Росреестра по РБ в процессе осуществления своей деятельности.

Управление Росреестра по РБ несет расходы на содержание спорных нежилых помещений, что подтверждается справкой от 12.09.2018 (т. 2, л.д. 19).

Управление Росреестра по РБ неоднократно обращалось с соответствующими заявлениями в ТУ Росимущество по РБ, свидетельствующими об отказе от права оперативного управления неиспользуемого им по назначению спорного имущества.

Истцом согласован отказ от оперативного управления с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пунктами 4.1.2., 4.1.9. Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (утверждено Приказом Росимущества от 16.12.2016 № 454) МТУ Росимущества самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, непринятие МТУ Росимущества в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на невостребованность этого имущества со стороны иных федеральных организаций и невозможность его нахождения в казне без определения надлежащего субъекта, обеспечивающего сохранность и управление данным имуществом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Учитывая, что Управление Росреестра по РБ реализовало в соответствии с законом возможность отказа от права оперативного управления на принадлежащее имущество, требования об обязании ответчика принять в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества в отношении нежилых помещений, расположенных по ул. Красной Звезды, 42 <...><...><...> с. Баргузин как самостоятельных объектов недвижимого имущества, прошедших кадастровый учет в реестре недвижимости, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В части передачи помещений, расположенных по ул. Борсоева, 13Б г. Улан-Удэ, в казну Российской Федерации, по мнению суда, следует отказать в связи со следующим.

В действующем гражданском, арбитражном процессуальном законодательстве закреплено правило о том, что выбранный истцом способ защиты нарушенного права может быть поддержан судом в случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса истца, при этом сам судебный акт должен соответствовать положениям статей 16 и 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обладать признакам исполнимости.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, нежилое помещение общей площадью 114,8 кв.м, номера на поэтажном плане: 1 этаж: 20; 2 этаж: 10; 3 этаж: 10, расположенное по адресу: <...>, не является обособленным объектом недвижимости, не выделено в порядке кадастрового учета в самостоятельный объект, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления истца.

Как поясняет истец, помещения, обозначенные на поэтажном плане: 1 этаж: 20; 2 этаж: 10; 3 этаж: 10 в здании по ул. Борсоева, 13Б г. Улан-Удэ является местами общего пользования, то есть по своим характеристикам относится общему имуществу собственников здания и по своему функциональному назначению призвано обслуживать более одного помещения в здании.

Таким образом, упомянутые помещения, по мнению истца, не могут входить в состав имущества, принадлежащего на праве оперативного управления определенному лицу.

Между тем, преследуемый истцом материально-правовой интерес в рассматриваемом случае не может быть обеспечен в порядке реализации лицом права на отказ от вещного права на имущество на основании статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, а в соответствии с аналогией с нормами жилищного законодательства и разъяснениями Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» потребует изменения правового режима с индивидуальной собственности на режим общего имущества здания (общей долевой собственности) в отношении соответствующих помещений.

С учетом изложенного, заявленные требования следует удовлетворить частично.

Принимая во внимание, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН <***> ИНН <***>) в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества:

- нежилое помещение площадью 82,4 кв.м, кадастровый номер 03:24:033702:300, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение площадью 29,8 кв.м, кадастровый номер 03:03:050155:474, расположенное по адресу: Республика Бурятия, Бичурский район, с. Бичура, ул. Советская, 62;

- нежилые помещения площадью 18,4 кв.м, кадастровый номер 03:20:110207 и площадью 29,2 кв.м, кадастровый номер 03:20:11207:79, расположенные по адресу: Республика Бурятия, <...>;

- часть здания гаража – нежилое помещение площадью 41 кв.м, кадастровый номер 03:01:020118:195, расположенного по адресу: Республика Бурятия, с. Баргузин, ул. Красноармейская, 43А.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья В.С. Ниникина