Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А79-9108/2019

9/2020-78324(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9108/2019
г. Чебоксары
11 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.08.2020. Полный текст решения изготовлен 11.08.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Токаревым А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Водоканал", 429220, Чувашская Республика, Вурнарский район, пгт. Вурнары, ул. Комсомольская д. 54, ОГРН:1102133000133, ИНН:2104007886,

к Администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, 429220, Чувашская Республика, Вурнарский район, пгт.Вурнары, ул. Советская д. 36, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Теплокомфорт", 429220, Чувашская Республика, Вурнарский район, пгт. Вурнары, ул. Комсомольская, д.54, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

без участия представителей сторон и третьих лиц, установил:

общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, изложенного в письме от 03.07.2019 № 980, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:09:000000:2566 для размещения линейного объекта - теплотрассы протяженностью 1139 м, расположенной от котельной № 3 ЦРБ по ул. Ж.Илюкина, д.29 до ЦТП № 2 по ул. Ленина, д.42Б поселка Вурнары Чувашской Республики, в аренду на 49 лет.

Заявление мотивировано следующими обстоятельствами.

ООО "Водоканал" за счет собственных средств осуществило строительство теплотрассы от котельной № 3 ул. Ж.Илюкина, д. 29 до ЦТП № 2 ул. Ленина, д. 42б поселка Вурнары Чувашской Республики.

Для регистрации построенной права на теплотрассу обществу с ограниченной ответственностью "Водоканал" необходимо оформить земельный участок под объектом.

ООО "Водоканал" обратилось в Администрацию Вурнарского городского поселения с заявлением 21.06.2019 о подготовке проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:09:000000:2566, необходимого для теплотрассы, сроком на 49 лет.

Решением Администрации Вурнарского городского поселения от 03.07.2019 № 980 заявителю отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что на данном земельном участке расположена тепловая сеть, принадлежащая Вурнарскому городскому поселению Вурнарского района Чувашской Республики.

ООО "Водоканал" считает отказ Администрации Вурнарского городского поселения в предоставлении земельного участка незаконным.

Отзывом на иск ответчик иск не признал, указав, что на испрашиваемом земельном участке расположена теплотрасса, правообладателем которой является Вурнарское городское поселение (т.1 л.д. 53).

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя пояснил суду, что ранее расположенная на спорном земельном участке теплотрасса реконструирована обществом с ограниченной ответственностью "Водоканал", в результате чего на месте демонтированной теплотрассы построена новая теплотрасса (т.1 л.д.69).

Представитель ответчика сообщил суду, что теплоснабжение по теплотрассе, расположенной на спорном участке, осуществляет ООО "Теплокомфорт" (аудиозапись судебного заседания от 18.11.2019).

Определением суда от 18.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Теплокомфорт".

Определением суда от 11.03.2020 производство по делу приостановлено до разрешения Вурнарским районным судом Чувашской Республики дела № 2- 699/2017.

Определением суда от 14.07.2020 производство по делу возобновлено.

В судебное заседание стороны и третье лицо, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку в суд не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Обществу с ограниченной ответственностью "Водоканал" выдано разрешение Администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики на строительство от 05.05.2012 № RU 21504101-20/1 на строительство объекта капитального строительства – теплотрассы от котельной № 3 до ЦТП № 2 протяженностью 1139 метров (т.1 л.д.18).

Обществу с ограниченной ответственностью "Водоканал" выдано разрешение Приволжского Управления Ростехнадзора от 25.03.2013 № 014/022-т, которым установлено, что магистральные тепловые сети в двухтрубном исчислении протяженностью 1120 м диаметром 273 мм, поселок Вурнары Чувашской Республики, от котельной № 3 ЦРБ по ул.Ж.Илюкина д.29 до ЦТП № 2

по ул.Ленина, 42"б" соответствуют техническим условиям, требованиям проектной документации, нормативно-техническим документам, и допускаются в эксплуатацию (т.1 л.д.19, оборотная сторона).

В соответствии с заключением комиссии, составленным в сентябре 2014 года, реконструированная тепловая сеть от котельной № 3 ЦРБ по ул.Ж.Илюкина д.29 до ЦТП № 2 по ул.Ленина, 42Б поселка Вурнары, возведенная в оговоренный срок в 2012 году по поручению Администрации Вурнарского городского поселения с согласия Администрации Вурнарского района Чувашской Республики, используемая для обеспечения теплом 14 многоквартирных жилых дома (с числом квартир 630, числом жителей 1322 человека) поселка Вурнары, выполнена согласно проектно-сметной документации, силами и средствами общества с ограниченной ответственностью Водоканал" в двухтрубном исполнении протяженностью 1120 метров диаметром 273 мм. Согласно решению комиссии реконструированная тепловая сеть от котельной № 3 ЦРБ по ул.Ж.Илюкина д.29 до ЦТП № 2 по ул.Ленина, 42Б поселка Вурнары со дня ее возведения является составной частью общих тепловых сетей, используемых для обеспечения тепла в многоквартирные дома поселка Вурнары. Реконструированная тепловая сеть необходима для нормального функционирования ООО "Теплокомфорт" по обеспечению качественной тепловой энергией жителей поселка Вурнары (т.1 л.д.19).

11.09.2014 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 21:09:000000:2566 общей площадью 201 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для содержания теплотрассы от котельной ЦРБ; правообладателем земельного участка является муниципальное образование "Вурнарское городское поселение Вурнарского района Чувашской Республики", что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.01.2019 (т.1 л.д.16-17).

В материалы дела представлены акт о приемке выполненных работ (по форме КС-2) от 17.04.2015 и справка о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) от 17.04.2015, составленные между Администрацией Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики (Инвестор, Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Водоканал" (Подрядчик), в соответствии с которыми ООО "Водоканал" выполнило реконструкцию тепловых сетей от котельной № 3 до ЦТП № 2 поселка Вурнары (т.1 л.д.21-22).

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 30.12.2016 № 21/009/001/2016-4571 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике отказало обществу с ограниченной ответственностью "Водоканал" в государственной регистрации права собственности на теплотрассу от котельной № 3 до ЦТП № 2 протяженностью 1139 м с кадастровым номером 21:09:000000:2606, расположенную по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Вурнарский район, п.г.т. Вурнары (т.1 л.д.23).

20.06.2019 ООО "Водоканал" обратилось в Администрацию Вурнарского городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:09:000000:2566 в аренду на срок 49 лет для размещения линейного объекта – теплотрассы протяженностью 1139 м от котельной № 3 по ул.Ж.Илюкина д.29 до ЦТП № 2 по ул.Ленина, 42Б поселка Вурнары (т.1 л.д.13).

Письмом от 03.07.2019 № 980 Администрация Вурнарского городского поселения сообщила об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:09:000000:2566, указав, что на нем размещена тепловая сеть, принадлежащая Администрации Вурнарского городского поселения (т.1 л.д.15).

ООО "Водоканал" просит признать незаконным отказ Администрации Вурнарского городского поселения в предоставлении земельного участка.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В обеспечение реализации указанного выше принципа земельного законодательства подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Из указанных положений следует, что правом на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов обладают юридические лица, являющиеся правообладателями объектов, в целях использования которых необходим испрашиваемый земельный участок. Пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень сведений, подлежащих указанию в заявлении о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

В частности, подпунктом 4 части 1 указанной статьи предусмотрено, что в заявлении указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

Согласно пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

ООО "Водоканал" в своем заявлении от 20.06.2019 не указало основания предоставления земельного участка с кадастровым номером 21:09:000000:2566 без проведения торгов и не представило документы, подтверждающие наличие у ООО "Водоканал" права на теплотрассу, в целях размещения которой общество просит заключить договор аренды.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Из материалов дела следует, что ООО "Водоканал" выполнило работы по реконструкции существующей теплотрассы, а не по созданию нового объекта теплоснабжения.

Представленные в материалы дела документы о выполнении обществом "Водоканал" работ по реконструкции тепловых сетей от котельной № 3 до ЦТП № 2 поселка Вурнары не свидетельствуют об автоматическом возникновении у ООО "Водоканал" права на реконструированный объект.

Кроме того, суд учитывает следующее.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении". (далее – Закон № 190-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 28.1 Закона N 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Пунктом 1 статьи 30.1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N178-ФЗ) предусмотрено, что объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства).

По смыслу пунктов 3 и 6 статьи 30.1 Закона N 178-ФЗ целью обременения имущества эксплуатационным обязательством является также защита потребителей энергии.

Таким обременением устанавливается обязанность поставлять потребителям и абонентам товары, оказывать услуги по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и обеспечивать возможность получения потребителями и абонентами соответствующих товаров, услуг, за исключением случаев, если прекращение или приостановление предоставления потребителям товаров, услуг предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3); а также указывается максимальный период прекращения поставок потребителям и абонентам соответствующих товаров, оказания услуг и допустимый объем непредоставления соответствующих товаров, услуг, превышение которых является существенным нарушением эксплуатационного обязательства собственником и (или) законным владельцем указанного в пункте 1 настоящей статьи имущества (пункт 6).

В силу пункта 13 статьи 30.1 Закона N 178-ФЗ инвестиционные обязательства и (или) эксплуатационные обязательства в отношении указанного в пункте 1 той же статьи имущества сохраняются в случае перехода права собственности на него к другому лицу.

Данные ограничения обусловлены спецификой отчуждаемого имущества и необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц - потребителей (особой значимостью обеспечения их тепловой энергией), а не защитой имущественных интересов публично-правового собственника приватизируемого имущества.

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие какие- либо права ООО "Водоканал" на теплотрассу протяженностью 1139 м от котельной № 3 по ул.Ж.Илюкина д.29 до ЦТП № 2 по ул.Ленина, 42Б поселка Вурнары с учетом вышеназванных норм права.

Исходя из изложенного, правовых оснований для предоставления обществу с ограниченной ответственностью "Водоканал" земельного участка с кадастровым номером 21:09:000000:2566 в аренду на срок 49 лет для размещения теплотрассы у Администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики не имелось.

В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Государственную пошлину суд относит на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью "Водоканал" в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" в доход федерального бюджета 3000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В. Юрусова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 13.07.2020 6:17:13

Кому выдана Юрусова Нина Владимировна