Решение от 12 мая 2022 г. по делу № А82-4351/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4351/2022
г. Ярославль
12 мая 2022 года
12 мая 2022 года



Резолютивная часть решения оглашена 11 мая 2022 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Сигнал-Центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя – ФИО2, доверенность от 28.12.2021 г., диплом. удостоверение

от ответчика – не явились

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Сигнал-Центр" о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, Обществу вменяется грубое нарушение лицензионных требований и условий при оказании охранных услуг - а именно, нарушение правил оборота оружия и спецсредств.

Ответчик возражает против привлечения его к административной ответственности, усматривает основания для назначения наказания в виде 4 000 рублей штрафа

Правовые позиции сторон изложены письменно, приобщены судом в материалы дела.

Рассмотрев материалы дела и доводы сторон, суд установил следующее.

ООО «ЧОО «СИГНАЛ-ЦЕНТР» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 528, предоставленную УМВД России по Ярославской области от 04.06.2016, сроком действия до 09.09.2024.

16 и 17 марта 2022 г., на основании Распоряжения Управления Росгвардии по Ярославской области от 15.03.2022 № 133-р, в ходе осуществления государственного контроля (надзора) ответчиком, при проверке обеспечения условий хранения (сохранности) оружия по адресу: <...>, заявителем были выявлены следующие нарушения правил оборота оружия:

1) в нарушение ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», согласно книге приема и выдачи оружия и патронов, в ООО «ЧОО «СИГНАЛ-ЦЕНТР» производилась выдача служебного оружия для исполнения служебных обязанностей по охране объектов работникам, не прошедшим ежегодный медицинский осмотр, включающий в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов:

1.1) ИЖ-71 кл. 9 мм ВРК 4901 и патроны кл. 9x17 в количестве 8 шт. в 08:00 04.12.2021,07.12.2021, 10.12.2021,11.12.2021, 13.12.2021, 16.12.2021, 19.12.2021, 22.12.2021, 25.12.2021,28.12.2021, 31.12.2021,03.01.2022, 06.01.2022, 09.01.2022, 12.01.2022,15.01.2022,18.01.2022,19.01.2022,21.01.2022, 24.01.2022, 25.01.2022, 27.01.2022, 30.01.2022, 02.02.2022, 05.02.2022, 08.02.2022, 11.02.2022, 12.02.2022, 15.02.2022, 17.02.2022, 19.02.2022,21.02.2022, 23.02.2022, 25.02.2022, 27.02.2022, 01.03.2022, 03.03.2022, 04.03.2022, 08.03.2022, 09.03.2022 и 11.03.2022 частному охраннику ООО «ЧОО «СИЛВДЛ-ЦЕНТР» ФИО3;

1.2) ИЖ-71 кл. 9 мм ВРК 5100 и патроны кл. 9x17 в количестве 8 шт. в 8:00 06.03.2022, 09.03.2022, 12.03.2022 частному охраннику ООО «ЧОО «СИГНАЛ-ЦЕНТР» ФИО4;

L3) ИЖ-71 кл. 9 мм ВРК 4710 и патроны кл. 9x17 в количестве 8 шт. в 08:00 28.11.2021,01.12.2021,07.12.2021,10.12.2021, 13.12.2021,17.12.2021,25.12.2021, 31.12.2021,03.01.2022, 06.01.2022, 09.01.2022, 12.01.2022, 15.01.2022, 19.01.2022,22.01.2022, 30.01.2022, 02.02.2022, 05.02.2022, 09.02.2022, 13.02.2022, 17.02.2022, 21.02.2022, 25.02.2022, 01.03.2022, 05.03.2022, 07.03.2022 и 10.03.2022 частному охраннику ООО «ЧОО «СИГНАЛ-ЦЕНТР» ФИО5.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона «Об оружии» право на приобретение оружия на территории Российской Федерации имеют юридические лица с особыми уставными задачами.

Согласно п. 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2-7 статьи 10 Федерального закона «Об оружии» осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 12 Федерального закона «Об оружии» выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение федерального органа

Согласно п.п. «б» п. 62 Правил оборота оружия, ношение и использование оружия осуществляется на основании выданных Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальными органами лицензий либо разрешений на хранение и ношение, хранение и использование конкретных видов, типов и моделей оружия с учетом ограничений, установленных Федеральным законом «Об оружии» работниками юридических лиц с особыми уставными задачами - при исполнении служебных обязанностей.

исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа на хранение и ношение служебного оружия, а также ежегодно проходить химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.


2) в нарушение пп. «а» п. 127, п. 143 Инструкции по организации работыорганов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебногооружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденнойприказом МВД России от 12.04.1999 № 288, в книги приема и выдачи оружия ипатронов (приложение 61) вносятся недостоверные записи, а именно:

01.01.2021 указаны данные служебного пистолета ИЖ-71 кл. 9мм ВСЕ 8106, выданного частному охраннику ФИО6 (запись 312 дата выдачи оружия 01.01.2021, дата сдачи оружия 01.01.2022), однако фактически данному охраннику было выдано оружие ИЖ-71 кл. 9мм ВСЕ 7850, что подтверждается записями книги приёма-выдачи оружия на объекте ПАО «Сбербанк России» (запись №№366, 368);

01.01.2022 в книге приема и выдачи оружия внесена запись № 314 о сдаче служебного пистолета ИЖ-71 кл. 9 мм ВРК 4908 01.01.2022, однако запись № 327 также содержит сведения о сдаче этой же единицы оружия в комнату хранения оружия 01.01.2022.

Согласно п.п. «а» п. 127 Инструкции лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведется книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61).

Согласно п. 143 Инструкции выдача оружия и патронов лицом, ответственным за их хранение, осуществляется работникам организации или учреждения после внесения соответствующих записей в книгу приема и выдачи оружия под роспись лица, за которым закреплено оружие.

Согласно пункта 51 Правил оборота оружия юридические лица с особыми уставными задачами обязаны вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.


3)в нарушение п. 125, пп. «в» п. 127 Инструкции 17.03.2022, книга приема(сдачи) дежурств на объекте ПАО «Сбербанк России» КИЦ «Рыбинск» поадресу: <...> - не зарегистрирована в подразделениилицензионно-разрешительной работы.

Согласно п. 125 Инструкции реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.

Согласно п.п. «в» п. 127 Инструкции, лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведется книга приема (сдачи) дежурств (приложение 63) и другие документы при наличии круглосуточной вооруженной охраны.

Согласно пункта 51 Правил оборота оружия юридические лица с особыми уставными задачами обязаны вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

4) в нарушение п. 142, п. 147, пп. «б» п. 151, п, 155 Инструкции 01.01.2022. при проведении инвентаризации оружия и патронов в ООО «ЧОО «СИПГНАЛ-ЦЕНТР» в описи номерного учета № 2 (приложение 76) в строках №№ 26,27, 28 - не указаны производственные данные патронов (номер партии изготовления) к ИЖ-71 кал. 9x17 КУРЦ, 9x17 Барнаул, кИЖ-79-9Т - кл. 9РА.

Согласно п. 142 Инструкции в учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах -дополнительно количество и номера партий изготовления.

Согласно п. 147 Инструкции инвентаризация - полная проверка наличия оружия и патронов на соответствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности - проводится в организациях и учреждениях на основании приказа руководителя юридического лица либо в соответствии с указаниями руководителей соответствующих органов внутренних дел.

Согласно п.п. «б» п. 151 Инструкции перед началом инвентаризации члены комиссии должны подготовить бланки инвентаризационных описей (приложение 75), описей номерного учета (приложение 76) и сличительных ведомостей результатов инвентаризации оружия и патронов (приложение 77), зарегистрировать их в установленном порядке.

Согласно п. 155 Инструкции инвентаризационные описи и описи номерного учета заполняются с учетом требований, установленных для проведения инвентаризаций в органах внутренних дел. Исправления и дополнения заверяются членами инвентаризационной комиссии и лицами, ответственными за сохранность оружия и патронов.

Согласно пункта 51 Правил оборота оружия юридические лица с особыми уставными задачами обязаны вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.


5)в нарушение требований п. 66 Правил оборота гражданского ислужебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского ислужебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации». вООО «ЧОО «СИГНАЛ-ЦЕНТР» используются технически неисправныепатроны. срок годности хранения и использования которых истек: кл. 9x17 КУРЦ- 160 шт., 9x17 Барнаул - 640 шт. (дата приобретения патронов 14.12.2012, срокгодности, в соответствии с ответом завода-изготовителя АО «Барнаульскийпатронный завод» (исх. № 60/437 от 21.03.2022) истёк 14.06.2014).

Согласно п. 66 Правил запрещается использовать технически неисправные оружие и патроны, а также механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми и раздражающими веществами, срок годности, хранения или использования которых истек, за исключением случаев проведения исследовательских работ и испытаний либо проверки технического состояния оружия.


6)в нарушение пп. «а» п. 127, пп. «а», «б» п. 130, пп. «з» п. 189

Инструкции записи в книгах выдачи и приема оружия (приложение 61) не соответствуют графикам работы и постовым ведомостям, а именно: 05.03.2022, 06.03.2022 и 07.03.2022, согласно книге приема и выдачи оружия, частный охранник ФИО7 получал служебный пистолет ИЖ-71 кл. 9 мм ВРК 4901 и патроны кл. 9x17 в количестве 8 шт для исполнения служебных обязанностей по охране объекта, однако, по графику, утвержденному генеральным директором ООО «ЧОО «СИГНАЛ-ЦЕНТР», частный охранник ФИО7 выставлен для оказания охранных услуг 05.03.2022 и 07.03.2022; 01.03.2022 и 03.03.2022 согласно книге приема и выдачи оружия на объекте охраны частный охранник ФИО3 получал служебный пистолет ИЖ-71 кл. 9 мм ВРК 4901 и патроны кл. 9x17 в количестве 8 шт для исполнения служебных обязанностей по охране объекта, тогда как по графику, утвержденному директором Общества, в эти дни должен был оказывать охранные услуги частный охранник ФИО7; согласно графику, утвержденному директором ООО «ЧОО «СИГНАЛ-ЦЕНТР» на март 2022 года, частный охранник ФИО5. не выставлен на объекты охраны для оказания охранных услуг с оружием, однако, согласно книге приема и выдачи оружия (приложение 61) частный охранник ФИО5. получал оружие ИЖ-71 кл. 9 мм ВРК 4710 и патроны кл. 9x17 в количестве 8 шт для исполнения служебных обязанностей 01.03.2022, 05.03.2022, 07.03.2022 и 10.03.2022.

Согласно п.п. «а» п. 127 Инструкции лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведется книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61).

Согласно п.п. «а», «б» п. 130 Инструкции в подразделении охраны, сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, ведутся следующие учетные и служебные документы: графики несения службы, утвержденные руководителем юридического лица, постовые ведомости, оформленные на каждый суточный наряд, осуществляющий охрану объекта (объектов), сопровождение груза или инкассацию ценностей.

Согласно п.п. «з» п. 189 Инструкции. в ходе проверок обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами сотрудники органов внутренних дел устанавливают соответствие учетных данных и записей в книгах выдачи и приема оружия графикам работы, несения службы, занятий и проведения стрельб, постовым ведомостям, приказам о закреплении оружия за лицами, получившими разрешения на хранение и ношение оружия, а также фактическому расходу патронов на стрельбы, контрольный отстрел огнестрельного оружия с нарезным стволом, пристрелку и проверку боя оружия.


7) в нарушение пп. «а» п. 127 Инструкции 05.03.2022, 06.03.2022 и 07.03.2022 в книгу приема и выдачи оружия внесены формальные записи о получении и сдаче оружия ИЖ-71 кл. 9 мм ВРК 4901 частным охранником ФИО7, который осуществлял фактическое исполнение служебных обязанностей единолично в указанные дни, не передавая служебное оружие другим работникам. Действующее законодательство не предусматривает передачу оружия самому себе.

Согласно п.п. «а» п. 127 Инструкции лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведется книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61).

Согласно статьи 25 Федерального закона «Об оружии» правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 51 Правил оборота оружия юридические лица с особыми уставными задачами обязаны вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Вышеизложенные фактические обстоятельства подтверждены материпалами дела документально.


В соответствии с п.п. «б» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об оружии» в понятие «оборот оружия» включается производство, торговля, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учёт, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию, вывоз оружия из Российской Федерации.

ООО «ЧОО «СИГНАЛ-ЦЕНТР» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 528, предоставленную УМВД России по Ярославской области от 04.06.2016, сроком действия до 09.09.2024.

Таким образом, по мнению заявителя, ООО «ЧОО «СИГНАЛ-ЦЕНТР» допущено грубое нарушение лицензионных требований, т.е. ответчиком было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела заявителем были зафиксированы установленные заявителем факты нарушений.


Оценив материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, исходя из следующего.

ООО «ЧОО «СИГНАЛ-ЦЕНТР» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 528, предоставленную УМВД России по Ярославской области от 04.06.2016, сроком действия до 09.09.2024.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает привлечение юридических лиц к ответственности за - «осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)», что влечет за собой назначение административного штрафа «от 100 до 200 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток»..

В соответствии с п.п. «б» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Соответствующая обязанность Общества по осуществлению рассматриваемого вида деятельности в соответствии с лицензионными условиями и требованиями является установленной.

В ходе проверки были установлены и подтверждены документально вышеуказанные факты осуществления Обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных условий и требований.

Иного Обществом суду, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не доказано.

Обществом также не представлено суду необходимых и достаточных доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер для надлежащего исполнения соответствующей обязанности, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

Соответственно, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой невозможность привлечения Общества к административной ответственности, судом из материалов дела не установлено.

Равным образом, отсутствуют основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ либо замены наказания на предупреждения (с учетом множественности нарушений и квалификации правонарушения, вменяемого Обществу).

Административная ответственность, по мнению суда, подлежит применению в порядке, в минимальном размере штрафа и в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Вместе с тем, суд из материалов рассматриваемого конкретного дела усматривает возможность для снижения размера назначенного Обществу административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (от 100 тысяч рублей) – с учетом того, что ответчик является субъектом малого и среднего предпринимательства; характера нарушений, предпринятых им мер по предотвращению выявленного при проверке правонарушения в дальнейшем, с целью не допустить чрезмерной карательности при назначении административного взыскания, суд усматривает основания для применения части 3-2 и 3-3 статьи 4.1 КоАП РФ; считает правомерным снизить размер назначаемой Обществу санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, ниже низшего предела в 2 раза, назначив ему размер административного штрафа – 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Сигнал-Центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес или место жительства 150001, Россия, <...>, Россия, <...>) к административной ответственности по части 4 сттаьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам: Получатель – УФК по Ярославской области (для Управления Росгвардии по Ярославской области), ИНН – <***> КПП: 760601001; ОКТМО: 78701000001; Р/счет: <***>; Наименование Банка: Отделение Ярославль; БИК: 047888001; КБК: 180 1 16 01141 01 9000 140;

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

А.В. Глызина