Решение от 29 июня 2025 г. по делу № А45-10109/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-10109/2025
г. Новосибирск
30 июня 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 июня 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма «Арго» (ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению Новосибирского района Новосибирской области «Управляющая компания единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства и строительства» (ИНН <***>)

о признании незаконными действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица,

третьи лица: 1) Муниципальное казенное учреждение Новосибирского района Новосибирской области «Центр муниципальных услуг», 2) Администрация Новосибирского района Новосибирской области,

при участии в открытом судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, паспорт, диплом, доверенность от 09.01.2024,

заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, диплом, доверенность от 09.01.2025,

третьих лиц: 1,2) не явились, извещены,

установил

общество с ограниченной ответственностью фирма «Арго» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к муниципальному казенному учреждению Новосибирского района Новосибирской области «Управляющая компания единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства и строительства» (далее по тексту – заинтересованное лицо, учреждение) о признании незаконными действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, ссылаясь на то, что заявитель является застройщиком, осуществляющим строительство многоквартирных жилых домов.

На основании договора аренды № 12 от 31.01.2013, заявителю передан земельный участок с кадастровым номером 54:19:120701:6060, площадью 173226 кв.м., для комплексного освоения, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменского сельсовета, с. Каменка. В настоящее время данный договор продлен на неопределенный срок.

На указанном земельном участке возведены несколько многоквартирных домов, в связи с чем, часть исходного земельного участка перешла в собственность жителей указанных многоквартирных домов.

Однако на той территории, которая продолжает находиться в аренде у заявителя, неизвестными лицами были установлены несколько нестационарных объектов, в которых ведется торговля продуктами питания без получения надлежащих разрешений.

Заявитель неоднократно обращался по данному факту в администрацию Новосибирского района Новосибирской области и в администрацию Каменского сельсовета, правоохранительные органы и в органы прокуратуры, однако никаких мер принято не было.

В соответствии с Постановлением Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 30.03.2021 № 499-па» выявление незаконно размещенных объектов на находящихся на территории Новосибирского района Новосибирской области земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Новосибирского района Новосибирской области, осуществляется муниципальным казенным учреждением Новосибирского района Новосибирской области «Центр муниципальных услуг» (далее по тексту – МКУ ЦМУ) самостоятельно либо на основании информации, поступившей от органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Акт о выявлении незаконно размещенного объекта направляется в Муниципальное казенное учреждение Новосибирского района Новосибирской области «Управляющая компания единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства и строительства» (далее – МКУ «УК ЕЗ ЖКХС») в течение 5 рабочих дней со дня его составления.

В соответствии с Постановлением Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 30.03.2021 № 499-па, 11.10.2024 заявитель направил письменное обращение в МКУ ЦМУ о выявлении незаконно размещенных объектов с приложением фото материалов и заключения специалиста, а МКУ ЦМУ, в свою очередь, составило акт и направило его в МКУ «УК ЕЗ ЖКХС».

В соответствии с установленным регламентом публикация в газете и на сайте в отношении указанных нестационарных объектах состоялась 13.11.2024, однако последующие действия по демонтажу заинтересованным лицом совершены не были – решение о демонтаже киосков не принято, не опубликовано, демонтаж не осуществлен.

Указывая на то, что бездействие заинтересованного лица нарушает права заявителя как арендатора земельного участка, к которому предъявляются претензии относительно размещения на арендованной им территории нестационарных торговых объектов, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд и просил признать незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения Новосибирского района Новосибирской области «Управляющая компания единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства и строительства», выразившиеся в неисполнении постановления Администрации Новосибирского района Новосибирской области от «30» марта 2021г. М499-па «Об утверждении Порядка освобождения находящихся на территории Новосибирского района Новосибирской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Новосибирского района Новосибирской области, от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства» в части демонтажа киосков, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 54:19:120701:6060, арендуемым ООО фирма «Арго»; обязать Муниципальное казенное учреждение Новосибирского района Новосибирской области «Управляющая компания единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства и строительства» устранить допущенные нарушения, произвести демонтаж киосков, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 54:19:120701:6060, указанных на схеме расположения нестационарных объектов (киоски/павильоны) в границах земельного участка с КН 54:19:120701:6060, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменского сельсовета, с. Каменка, зафиксированных на местности по состоянию на 09.10.2024 г., выполненных кадастровым инженером ООО «Гео плюс» под номерами 2, 3, 4 и в заключениях ООО «СТЭиН» от 10.10.2024 г. в течение одного месяца с момента вступления судебного решения в законную силу; взыскать с Муниципального казенного учреждения Новосибирского района Новосибирской области «Управляющая компания единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства и строительства» в пользу ООО фирма «Арго» государственную пошлину в размере 50 000 рублей; взыскать с Муниципального казенного учреждения Новосибирского района Новосибирской области «Управляющая компания единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства и строительства» в пользу ООО фирма «Арго» судебную неустойку в размере 3 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.

Судебное заседание отложено на 16.06.2025.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме, не оспаривала, что к моменту рассмотрения заявления по существу спорные киоски были демонтированы.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве, не оспаривала то обстоятельство, что именно к их компетенции относится принятие решения и фактический демонтаж незаконно установленных нестационарных торговых объектов, указала, что после публикации в ноябре в установленном порядке заинтересованным лицом не было получено финансирование для фактического осуществления демонтажа, поэтому решение о демонтаже не принималось. В 2025 году процедура была проведена заново – осуществлена публикация, принято решение о демонтаже, заключены договоры на демонтаж и на хранение демонтированных нестационарных объектов, и в настоящее время фактически произведен демонтаж спорных объектов.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель третьего лица – Администрации Новосибирского района Новосибирской области направил письменный отзыв, в котором возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании договора аренды № 12 от 31.01.2013, заявителю передан земельный участок с кадастровым номером 54:19:120701:6060, площадью 173226 кв.м., для комплексного освоения, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменского сельсовета, с. Каменка. В настоящее время данный договор продлен на неопределенный срок.

Факт размещения на указанном земельном участке нескольких нестационарных торговых объектов лицами, участвующими в деле, не оспаривался.

В соответствии с Постановлением Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 30.03.2021 № 499-па, 11.10.2024 заявитель направил письменное обращение в МКУ ЦМУ о выявлении незаконно размещенных объектов с приложением фото материалов и заключения специалиста, которое, в свою очередь, составило акт и направило его в МКУ «УК ЕЗ ЖКХС», который был получен заинтересованным лицом 25.10.2024.

08.11.2024 действуя в рамках Постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от «30» марта 2021г. № 499-па «Об утверждении Порядка освобождения находящихся на территории Новосибирского района Новосибирской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Новосибирского района Новосибирской области, от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства» (далее — постановление от 30.03.2021 № 499-па «Об утверждении Порядка») представитель заинтересованного лица выехал по адресному ориентиру, расклеил требование об освобождении земельного участка от незаконно размещенных объектов.

13.11.2024 на стр. 48 в спецвыпуске газеты «Новосибирский район-территория развития» было размещено требование со схемой расположения незаконно установленных объектов.

Заинтересованное лицо указывает, что в период с декабря 2024 года по март 2025 года им предпринимались попытки определить место хранения демонтированных нестационарных объектов, определить лицо, которое демонтирует и транспортирует нестационарные торговые объекта, а также будет их хранить, которые результата не принесли.

25.03.2025 в администрации Новосибирского района Новосибирской области состоялось совещание, на котором принято решение начать процедуру демонтажа нестационарных незаконно установленных объектов с самого начала.

В связи, с чем 08.04.2025 представитель заинтересованного лица вновь осуществил выезд на объект по ориентировочному адресу: Новосибирская область. Новосибирский район, с. Каменка, мкр. Олимпийской славы.

08.04.2025 заинтересованным лицом по электронной почте в редакцию газеты «Новосибирский район-территория развития» направлен текст требования об освобождении территории от незаконно размещенных на них нестационарных объектов в течение 30 дней для размещения его в газете и на сайте администрации Новосибирского района Новосибирской области.

Формируется постоянно действующая комиссия в части принятия решения по демонтажу незаконно установленных объектов.

09.04.2025 направлено письмо № 599 «Об участии в комиссии» главе администрации Каменского сельсовета ФИО3

21.04.2025 заинтересованным лицом заключены муниципальные контракты на оказание услуг по демонтажу и транспортировке нестационарных самовольных объектов и ответственного хранения демонтированных незаконно размещенных нестационарных объектов.

02.06.2025 произведен фактический демонтаж указанных нестационарных торговых объектов, что подтверждается представленным актом.

В силу положений части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий:

- несоответствия оспариваемого бездействия требованиям законодательства;

- нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с постановлением от 30.03.2021 № 499-па «Об утверждении Порядка», уполномоченное учреждение, которым является заинтересованное лицо, при отсутствии сведений о собственнике (владельце) незаконно размещенного объекта в сроки, предусмотренные абзацем первым пункта 5 настоящего Порядка, обеспечивает размещение на сайте администрации Новосибирского района Новосибирской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт администрации района) и опубликование в газете "Новосибирский район - территория развития" Сообщения об освобождении в течение 30 дней со дня опубликования указанного Сообщения.

В силу раздела 3 данного постановления демонтаж незаконно размещенных объектов производится следующим образом:

Решение о демонтаже незаконно размещенного объекта (далее - Решение о демонтаже) принимается в течение 5 рабочих дней со дня истечения 30 дней с момента размещения Сообщения об освобождении на незаконно размещенном объекте при наличии сведений о собственнике (владельце) незаконно размещенного объекта или со дня истечения 30 дней со дня опубликования указанного сообщения на сайте администрации района и в газете "Новосибирский район - территория развития" при отсутствии сведений о собственнике (владельце) незаконно размещенного объекта.

Уполномоченное учреждение принимает Решение о демонтаже, содержащее следующие сведения:

тип незаконно размещенного объекта, подлежащего демонтажу, его адресные ориентиры, кадастровый номер земельного участка, на котором расположен незаконно размещенный объект;

указание на осуществление демонтажа незаконно размещенного объекта в срок, который не должен превышать двух месяцев с момента истечения срока, указанного в Сообщении об освобождении;

персональный состав комиссии по демонтажу, в присутствии которой будет производиться вскрытие и демонтаж незаконно размещенного объекта;

указание о перемещении демонтированного объекта и находящихся при нем в момент демонтажа материальных ценностей в место хранения демонтированного объекта;

место хранения демонтированного объекта и находящихся при нем в момент демонтажа материальных ценностей.

Текст Решения о демонтаже не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения, размещается на сайте администрации района. Копия Решения о демонтаже размещается (наклеивается, вывешивается) на поверхности незаконно размещенного объекта. Факт размещения Решения о демонтаже на объекте фиксируется с помощью фотосъемки.

В случае если незаконно размещенный объект подключен к сетям инженерно-технического обеспечения. Уполномоченное учреждение в течение 5 рабочих дней со дня принятия Решения о демонтаже направляет в соответствующие ресурсоснабжающие организации уведомление о предстоящем демонтаже незаконно размещенного объекта и необходимости его отключения от сетей инженерно-технического обеспечения.

Комиссия по демонтажу образуется в составе не менее трех человек. Состав комиссии утверждается распоряжением администрации Новосибирского района Новосибирской области за три дня до даты демонтажа. В состав комиссии входят муниципальные служащие администрации Новосибирского района Новосибирской области и работники Уполномоченного учреждения.

Демонтаж незаконно размещенного объекта оформляется актом о демонтаже незаконно размещенного объекта с описью находящихся при нем в момент демонтажа материальных ценностей (далее - акт о демонтаже) по форме согласно Приложению 2 к настоящему Порядку.

При осуществлении вскрытия и демонтажа незаконно размещенного объекта производится фото- и (или) видеофиксация демонтируемого объекта и находящихся при нем материальных ценностей.

Демонтированный объект и находившиеся при нем в момент демонтажа материальные ценности подлежат перемещению в место хранения демонтированного объекта, указанное в Решении о демонтаже. Демонтаж и перемещение объекта осуществляются Уполномоченным учреждением самостоятельно либо путем заключения договора на выполнение указанных работ в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Демонтированный объект и имущество, находящееся при нем на момент демонтажа, передаются на хранение по договору хранения, заключаемому на один год администрацией Новосибирского района Новосибирской области с подрядной организацией в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Публикация в газете и на сайте была произведена 13.11.2024, однако, последующие действия заинтересованным лицом, предусмотренные постановлением от 30.03.2021 № 499-па «Об утверждении Порядка», выполнены не были, что заинтересованным лицом по существу не оспаривалось, указывалось лишь на невозможность фактического осуществления действий по демонтажу из-за отсутствия финансирования, в связи с чем, в марте 2025 года процедура демонтажа была начата заново, произведена публикация в газете и на сайте администрации района, принято решение о демонтаже, сформирована комиссия и осуществлен фактический демонтаж.

Постановление от 30.03.2021 № 499-па «Об утверждении Порядка» не ставит принятие решения о демонтаже и фактический демонтаж нестационарных объектов в зависимость от наличия финансирования заинтересованного лица. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии со стороны заинтересованного лица, выразившимся в непринятии в установленные сроки мер, направленных на демонтаж киосков, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 54:19:120701:6060.

Поскольку заявитель является арендатором указанного земельного участка, а в результате размещения указанных нестационарных объектов не мог пользоваться указанным земельным участком в полном объеме, то такое бездействие очевидно нарушает права и законные интересы заявителя.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и признании незаконным бездействия заинтересованного лица, выразившегося в непринятии в установленные сроки мер, направленных на демонтаж киосков, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 54:19:120701:6060.

Учитывая, что в настоящее время произведен фактический демонтаж спорных нестационарных объектов, что заявителем не оспаривалось, остальные заявленные требования, в том числе в части понуждения заинтересованного лица совершить действия и в части взыскания судебной неустойки, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ, в связи с чем, с учетом результатов рассмотрения дела с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения Новосибирского района Новосибирской области «Управляющая компания единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства и строительства», выразившееся в непринятии в установленные сроки мер, направленных на демонтаж киосков, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 54:19:120701:6060.

Взыскать с муниципального казенного учреждения Новосибирского района Новосибирской области «Управляющая компания единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства и строительства» (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью фирма «Арго» расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Пащенко