Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А70-7349/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7349/2024
г. Тюмень
25 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 июня 2024 года. Решение в полном объёме изготовлено 25 июня 2024 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем  Бахмач И.М., рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Росреестра по Тюменской области  

к арбитражному управляющему ФИО1 ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по частям 3 и 3.1 ст.14.13 КоАП РФ на основании протоколов об административном правонарушении от 29.03.2024 № 00317224 и от 25.04.2024 № 00397224,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.09.2023 № 12,

установил:

Управление Росреестра по Тюменской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 ИНН <***> (далее также ответчик, ФИО1) о привлечении к административной ответственности по частям 3, 3.1 ст.14.13 КоАП РФ на основании протоколов об административном правонарушении от 29.03.2024 № 00317224 и от 25.04.2024 № 00397224.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Согласно представленному отзыву на заявление и дополнению к нему ответчик не оспаривает правонарушение по ч.3 и ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ, но просит учесть обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 23.12.2022 по делу № А70-21302/2022 в отношении ФИО3 (далее - должник) введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1

По первому эпизоду Управлением установлено, что процедура реализации имущества гражданина ФИО3 введена 23.12.2022, судебный акт о введении процедуры банкротства размещен в картотеке дел 24.12.2022, соответственно, финансовый управляющий ФИО1 должен был направить и оплатить заявку в газету «Коммерсантъ» не позднее 09.01.2023 (с учетом производственного календаря на 2023 год и праздничных дней).

Финансовый управляющий ФИО1 сведения о введении процедуры реализации имущества должника в газете «Коммерсантъ» опубликовал 23.03.2024 № 51 (7741).

Таким образом, ответчиком нарушены п. 2 ст. 213.7, п. 1 ст. 128 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон) в части несвоевременного направления сведений в газету «Коммерсантъ» о введении процедуры реализации имущества должника и о своем назначении в качестве финансового управляющего.

Дата совершения административного правонарушения - 10.01.2023, то есть следующая дата за крайней датой, когда обязанность по направлению сведений о введении процедуры банкротства должна была быть исполнена.

По второму эпизоду Управлением установлено, что процедура реализации имущества гражданина ФИО3 введена 23.12.2022, судебный акт о введении процедуры банкротства размещен в картотеке дел 24.12.2022, соответственно, финансовый управляющий ФИО1

должен был разместить сведения о введении процедуры банкротства на сайте ЕФРСБ не позднее 28.12.2022 (с учетом выходных дней).

При этом ответчик разместил сведения о введении процедуры реализации имущества должника на сайте ЕФРСБ 19.09.2023 в сообщении № 12486112.

Таким образом, финансовым управляющим ФИО1 нарушен п. 2 ст. 213.7 Закона и п. 3.1 приказа Министерства экономического развития РФ от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении порядка формирования и ведения единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ» (далее - Приказ) в части несвоевременного размещения сведений о введении процедуры реализации имущества на сайте ЕФРСБ.

Дата совершения административного правонарушения - 29.12.2022, то есть следующая дата за крайней датой, когда обязанность по размещению сведений на сайте ЕФРСБ должна была быть исполнена.

Первый и второй эпизоды квалифицированы Управлением по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, так как правонарушение совершено в период, когда арбитражный управляющий был привлечен к административной ответственности (решениями Арбитражного суда Тюменской области от 10.03.2022 по делу № А70-24304/2021, от 12.10.2022 по делу № А70-17139/2022, от 12.12.2022 по делу № А70-22673/2022 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения).

По третьему эпизоду Управлением установлено, что объявлении в газете «Коммерсантъ» № 51 (7741) от 23.03.2024 арбитражный управляющий ФИО1 опубликовал наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является, не в полном объеме, а в виде сокращения - СРО «ААУ «Паритет». Тогда как согласно выписке из АИС СРО ФИО1 является членом Саморегулируемая организация «Ассоциация арбитражных управляющих «Паритет», регистрационный номер по реестру 8387.

Выявленное является нарушением ст. 20.3, п. 8 ст. 28 Закона, п. 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.07.2010 № 292,  что выразилось в неуказании полных сведений в наименовании саморегулируемой организации, подлежащих обязательному опубликованию в официальном издании.

Дата совершения административного правонарушения - дата публикации объявления в газете «Коммерсантъ» (23.03.2024).

Третий эпизод квалифицирован Управлением по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В связи с изложенными обстоятельствами уполномоченным должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 29.03.2024 № 00317224 по признакам части 3.1 и части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего, надлежащим образом извещенного о его составлении, с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ. Полномочия должностных лиц заявителя на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 ст.14.13 КоАП РФ, предоставлены им пунктом 10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ с учетом постановления Правительства РФ от 01.06.2009 № 457.

Далее материалами дела подтверждается, что решением Арбитражного суда Тюменской области от 04.06.2022 по делу № А70-8963/2022  в отношении ФИО4  введена  процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 04.06.2022 на 22.09.2022 назначено судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего, также финансовому управляющему предписано заблаговременно до судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества. Однако к судебному заседанию, назначенному на 22.09.2022, отчёт финансовым управляющим в суд представлен не был.

Определениями Арбитражного суда Тюменской области неоднократно назначались судебные заседания (29.12.2022, 06.03.2023, 26.04.2023, 28.06.2023, 07.08.2023, 30.08.2023, 02.10.2023, 13.11.2023, 04.12.2023, 27.12.2023, 31.01.2024, 04.03.2024, 20.03.2024) по рассмотрению отчета финансового управляющего и завершении процедуры реализации имущества гражданина; также финансовому управляющему предписано заблаговременно до судебных заседаний представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества. Однако к указанным судебным заседаниям отчёт финансовым управляющим в суд представлен не был.

Отчет представлен только к судебному заседанию, назначенному на 15.04.2024.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО1 нарушил ст. 20.3, п. 3 ст. 143, ст. 52, ст. 213.28 Закона в части неисполнения обязанностей финансового управляющего по своевременному представлению отчета о результатах проведения процедуры реализации имущества в Арбитражный суд Тюменской области.

При этом датами совершения правонарушения являются даты, когда обязанность по представлению отчета должна быть исполнена - 22.09.2022, 29.12.2022, 06.03.2023, 26.04.2023, 28.06.2023, 07.08.2023, 30.08.2023, 02.10.2023, 13.11.2023, 04.12.2023, 27.12.2023, 31.01.2024, 04.03.2024, 20.03.2024.

            Указанные обстоятельства образуют четвертый эпизод правонарушения в действиях ответчика.

Далее, по пятому эпизоду материалами дела установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 25.06.2022 опубликовал наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является, не в полном объеме, а в виде сокращения - СРО «ААУ «Паритет». Тогда как согласно выписке из АИС СРО ФИО1 является членом Саморегулируемая организация «Ассоциация арбитражных управляющих «Паритет», регистрационный номер по реестру 8387.

Выявленное является нарушением ст. 20.3, п. 8 ст. 28 Закона, п. 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.07.2010 № 292,  что выразилось в неуказании полных сведений в наименовании саморегулируемой организации, подлежащих обязательному опубликованию в официальном издании.

Дата совершения административного правонарушения - дата публикации объявления в газете «Коммерсантъ» (25.06.2022).

В связи с изложенными обстоятельствами уполномоченным должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 25.04.2024 № 00397224 по признакам части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего, надлежащим образом извещенного о его составлении, с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ. Полномочия должностных лиц заявителя на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 ст.14.13 КоАП РФ, предоставлены им пунктом 10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ с учетом постановления Правительства РФ от 01.06.2009 № 457.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Управление в арбитражный суд с заявлениями о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 и части 3.1 ст.14.13 КоАП РФ на основании вышеназванных протоколов об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Действия ответчика по первому и второму  эпизоду правонарушения Управлением квалифицированы действия ответчика по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, так как правонарушение совершено в период, когда арбитражный управляющий был привлечен к административной ответственности (решениями Арбитражного суда Тюменской области от 10.03.2022 по делу № А70-24304/2021, от 12.10.2022 по делу № А70-17139/2022, от 12.12.2022 по делу № А70-22673/2022 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения).

По третьему эпизоду - по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

По пятому эпизоду действия ответчика так же квалифицированы по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ, в качестве квалифицирующего признака повторности указано привлечение ответчика к административной ответственности по части 3 ст.14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда по Тюменской области от 10.03.2022 по делу № А70-24304/2022.

По четвертому эпизоду действия ответчика, совершенные 22.09.2022, 22.12.2022, 06.03.2023, 26.04.2023, 28.06.2023, 07.08.2023, 30.08.2023, 02.10.2023, 13.11.2023, 04.12.2023, также квалифицированы по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ, в качестве квалифицирующего признака повторности указано привлечение ответчика к административной ответственности по части 3 ст.14.13 КоАП РФ решениями Арбитражного суда по Тюменской области от 09.10.2023 по делу № А48-8198/2023, от 23.12.2022 по делу № А70-22673/2022, от 12.10.2022 по делу № А70-17139/2022, от 10.03.2022 по делу № А70-24304/2022.

По четвертому эпизоду действия ответчика, совершенные 27.12.2023, 21.01.2024, 04.03.2024, образуют событие правонарушения по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения является порядок осуществления процедур банкротства юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом.

Квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения является повторное невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

В силу требований пункта 4 статьи 20.3 Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как указано выше, арбитражному управляющему по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ вменяется:

- несвоевременное опубликование сведений о введении процедуры реализации имущества должника в газете «Коммерсантъ»;

- несвоевременное размещение сведений о введении процедуры реализации имущества на сайте ЕФРСБ;

- опубликование сокращенного наименования саморегулируемой организации арбитражных управляющих;

- непредставление к назначенным судебным заседаниям в арбитражный суд отчета о результатах проведения процедуры реализации имущества.

Формально действия ответчика образуют событие и состав административного правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ по эпизодам, совершенным 22.09.2022, 22.12.2022, 06.03.2023, 26.04.2023, 28.06.2023, 07.08.2023, 30.08.2023, 02.10.2023, 13.11.2023, 04.12.2023, 10.01.2023, 29.12.2022, 25.06.2022.

При этом санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает лишь такой вид административного наказания для должностных лиц, как дисквалификация на срок от шести месяцев до трех лет.

Наказание в виде дисквалификации по смыслу статьи 3.11 КоАП РФ применяется как крайняя мера для достижения цели принудительного прекращения противоправной деятельности лица. Указанное предопределяет применение дисквалификации только в случаях, когда другие виды наказаний не могут обеспечить цели административной ответственности (определение Конституционного Суда РФ от 06.06.2017 № 1167-О).

Конституционным судом РФ сформирована правовая позиция, согласно которой в отношении части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ не исключается применение судами положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения (Определения Конституционного Суда РФ от 06.06.2017 № 1167-О, от 27.06.2017 № 1218-О, от 26.10.2017 № 2474-О).

Принимая во внимание, что на иждивении у ответчика находится трое несовершеннолетних детей, а также после смерти матери старший ребенок – ФИО5 находится на полном иждивении у отца, арбитражный суд приходит к выводу, что выявленное правонарушение, квалифицированное по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ, подпадает под понятие малозначительного, то есть хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом по 3 и 4 эпизодам за действия, совершенные 27.12.2023, 21.01.2024, 04.03.2024, ответчика следует привлечь к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 25 000 руб., предусмотренном санкцией данной статьи.

Арбитражный суд  не усматривает оснований для привлечения ответчика к административной ответственности в виде предупреждения, поскольку до выявления нарушений ответчик был привлечен к административной ответственности, соответственно, совершенное административное правонарушение не отвечает признакам ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Согласно сведениям, представленным заявителем, штраф следует перечислить по следующим реквизитам получателя: получатель - Управление федерального казначейства по Тюменской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области), банк получателя: Отделение Тюмень Банка России//УФК по Тюменской области г. Тюмень, ИНН <***>, КПП 720301001, БИК 017102101, единый казначейский счет: 40102810945370000060, казначейский счет: 03100643000000016700, ОКТМО 71701000, КБК 321 116 01141 01 9002 140 денежные взыскания (штрафы) за совершение неправомерных действий при банкротстве.

Руководствуясь ст.ст.167 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь  арбитражного управляющего ФИО1 (место жительства  ЯНАО, г. Новый Уренгой, <...>; дата рождения 19.11.1982, место рождения г.Киев Украина; ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000   руб.

Признать совершенное арбитражным управляющим ФИО1 административное правонарушение по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ малозначительным, освободить его от административной ответственности и ограничиться в отношении него устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления  решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья


Коряковцева О.В.