Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А13-9512/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9512/2023
город Вологда
26 октября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Савенковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области к обществу с ограниченной ответственностью «СоюзАгро» о взыскании 1 544 910 руб. 04 коп., при участии от истца ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, от ответчика ФИО3 по доверенности от 13.09.2023,



у с т а н о в и л:

Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СоюзАгро» о взыскании 1 544 910 руб. 04 коп., в том числе субсидии в сумме 1 543 366 руб. 67 коп., штрафа в сумме 1543 руб. 37 коп.

В обоснование заявленных требований Департамент указал на недостижение обществом целевого показателя результативности использования средств субсидии, полученной по договору о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 15.12.2021 № 478.

Ответчик в отзыве на исковое заявление и его представитель в судебном заседании требования не признали.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с порядком предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение техники, машин и оборудования, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 15.05.2017 № 404 (далее – Порядок № 404), Департамент заключил с обществом договор от 15.12.2021 № 478, согласно пункту 1.1 которого предметом договора является предоставление из областного бюджета в 2021 году субсидии на возмещение части затрат на приобретение техники, машин и оборудования в целях возмещения части затрат получателя, связанных с приобретением: 1) техники, машин, оборудования общего назначения, используемого в производстве льна, в том числе тракторов сельскохозяйственных и (или) промышленных тракторов общего назначения (Трактор Беларус 1523.3); 2) новой сельскохозяйственной техники, машин и оборудования для отрасли растениеводства (опрыскиватель навесной «Standart 1000») (далее – субсидия).

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее – коды БК) на цели, указанные в разделе I договора в следующем размере: 2 315 050 руб. по коду БК 010 0405 36 105 600 60 811.

Департамент исполнил свою обязанность и перечислил ответчику денежные средства в сумме 2 315 050 руб., что подтверждается платежным поручением от 16.12.2021 № 8588.

В соответствии с пунктом 4.3.2 договора получатель обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.4 договора, указанного в приложении № 2 к договору.

Пунктом 4.3.9 договора получатель субсидии обязуется представлять в Департамент ежегодно в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, в течение 2 лет со дня заключения договора, а также не позднее 1 марта года, следующего за годом, в котором истекает срок действия обязательства, предусмотренного абзацем третьим пункта 2.20 Порядка № 404 предоставления субсидии, копии инвентарных карточек по форме № ОС-6 (или иных первичных учетных документов, подтверждающих факт нахождения техники, машин и оборудования в составе основных средств получателя) по состоянию на 31 декабря отчетного года (а за год, в котором истекает срок действия обязательства, предусмотренного абзацем третьим пункта 2.20 Порядка № 404 предоставления субсидии – по состоянию на дату прекращения действия обязательства).

Во исполнение условий договора общество с сопроводительным письмом от 28.02.2023 представило в Департамент отчеты о достижении значений результатов по состоянию на 31.12.2022, форму 9-АПК за 2022 год, копии инвентарных карточек на трактор Беларус 1523.3 (льноводство), опрыскиватель навесной «Standart 1000».

По результатам проверки представленной отчетности Департамент пришел к заключению, что обществом не достигнуты показатели «объем производства льносемян (льносемян)» (0% из планового значения).

Пунктом 4.1.8 договора предусмотрено, что в случае, если получателем не достигнуто значение результатов предоставления субсидии, установленных в приложении № 2 к договору, Департамент обязан принимать меры по взысканию субсидии в объеме, рассчитанном в соответствии с пунктом 4.4 Порядка № 404.

Согласно пункту 4.4 Порядка № 404 в случае нарушения Сельхозтоваропроизводителем условий по выполнению результатов, предусмотренных договором, объем средств, подлежащий возврату (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = Vсубсидии x k x m / n, где:

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной Сельхозтоваропроизводителю в соответствии с Договором;

m - количество результатов, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата, имеет положительное значение;

n - общее количество результатов;

k - коэффициент возврата субсидии.

Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:

k = SUM Di / m, где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го результата.

Индекс, отражающий уровень недостижения результата, определяется по формуле:

Di = 1 - Ti / Si, где:

Ti - фактически достигнутое значение результата на отчетную дату;

Si - плановое значение результата, установленное договором.

Решение о возврате субсидии в связи с невыполнением результатов и (или) характеристик принимается Департаментом в течение 30 календарных дней со дня установления факта нарушения.

В случае недостижения результатов и (или) характеристик к Сельхозтоваропроизводителю применяется штраф. Размер штрафа устанавливается в размере 0.1% от суммы, подлежащей возврату в соответствии с настоящим пунктом.

Согласно расчету Департамента возврату обществом подлежит субсидия в размере 1 543 366 руб. 67 коп.

Согласно пункту 2.17 Порядка № 404 в случае выявления фактов, являющихся основанием для возврата субсидий и (или) взыскания штрафа в соответствии с разделом 4 Порядка № 404, Департамент в течение 30 календарных дней со дня установления указанных фактов направляет получателю заказным письмом с уведомлением требование о возврате субсидии и (или) уплате штрафа в областной бюджет в размере, установленном разделом 4 Порядка № 404, в течение 30 календарных дней со дня направления соответствующего требования. В случае непоступления средств в течение указанного срока Департамент в срок не более 3 месяцев со дня истечения срока для возврата средств принимает меры к их взысканию в судебном порядке.

В порядке досудебного урегулирования спора Департаментом в адрес ответчика направлено уведомление от 20.04.2023 № 29 с требованием о возврате субсидии в общей сумме 1 543 366 руб. 67 коп., уплате штрафа в сумме 1543 руб. 37 коп. в течение 30 календарных дней после получения уведомления. Согласно почтовому уведомлению требование получено ответчиком 05.05.2023.

Неисполнение обязанностей получателя субсидии по договору послужило основанием для обращения истца в суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (часть 1).

В порядке части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); 2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных указанной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Оспаривая факт недостижения целевого показателя «Объем производства льносемян (льносемена), ответчик сослался на неблагоприятные погодные условия, представил в материалы дела ответ филиала ФГБУ Северное УГМС «Вологодский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Филиал ФГБУ Северное УГМС «Вологодский ЦГМС») от 18.09.2022, согласно которому сентябрь 2022 года на территории Харовского района характеризовался холодной, дождливой погодой, а также распоряжение Администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области от 21.10.2022 № 302-р о введении режима «повышенная готовность».

Возражая против указанных доводов ответчика, Департамент в пояснениях от 16.10.2023 указал, что порядок неприменения мер по возврату субсидии в связи с невыполнением результатов по обстоятельствам непреодолимой силы установлен пунктом 4.5 Порядка № 404, в соответствии с которым общество должно было обратиться в Департамент с соответствующим заявлением с приложением подтверждающих документов, ответчик в указанном порядке в Департамент не обращался. Кроме того указал, что постановление от 21.10.2022 № 302-р вводит режим «повышенная готовность» на территории Кичменгско-Городецкого муниципального района, тогда как участки общества в 2022 году размещались на территории Харовского муниципального района, также указал, что недостижение показателя вызвано в том числе сроками проведения посевных работ ответчиком в период с 01 по 09 июня, тогда как сев льна в других хозяйствах области был начат с 27 апреля.

При рассмотрении указанных доводов сторон суд исходит из следующего.

Согласно пункту 4.5 Порядка № 404 в случае невыполнения сельхозтоваропроизводителем, получившим субсидию на возмещение затрат на приобретение техники, машин и оборудования, указанных в подпунктах 1.4.1-1.4.3 пункта 1.4 Порядка, результатов, а также в отношении субсидий, предоставленных до 9 февраля 2021 года, - показателей результативности, показателей (далее - показатели) вследствие обстоятельств, послуживших основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», или обстоятельств, послуживших основанием для установления карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных (далее - ограничительные мероприятия (карантин) в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», полученная сельхозтоваропроизводителем субсидия возврату, штраф уплате в соответствии с пунктом 4.4 Порядка не подлежат. Указанные в настоящем абзаце обстоятельства далее в настоящем Порядке именуются обстоятельствами непреодолимой силы.

Обстоятельства непреодолимой силы должны иметь место:

на территории, где расположены посевные площади сельхозтоваропроизводителя (при невыполнении результатов (показателей) по объему производства продукции растениеводства в зерновых единицах, и (или) объему производства картофеля и (или) овощей открытого и (или) защищенного грунта, и (или) площади закладки многолетних насаждений, и (или) объему производства плодов и (или) ягод, и (или) объему производства льнотресты (в переводе на льноволокно), и (или) объему производства льносемян, и (или) объему льноволокна, полученному после первичной переработки льнотресты), объему производства молока, и (или) объему реализованного мяса крупного рогатого скота (в живом весе);

на территории, где расположены производственные объекты сельхозтоваропроизводителя (при невыполнении результатов (показателей) по объему производства молока, и (или) объему реализованного мяса крупного рогатого скота (в живом весе), и (или) объему реализованного мяса свиней (в живом весе), и (или) объему производства мяса птицы в живом весе, и (или) объему производства яйца, и (или) племенному поголовью крупного рогатого скота).

Согласно пункту 4.5.1 Порядка № 404 сельхозтоваропроизводитель, не выполнивший результаты (показатели) вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы обращается в Департамент с заявлением о неприменении Департаментом мер по возврату субсидии, содержащим: обоснование невыполнения результатов (показателей) в результате наступления обстоятельств непреодолимой силы; указание на номер и дату решения о введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации и орган государственной власти (орган местного самоуправления, организацию), принявший соответствующее решение (в случае введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации); указание на номер и дату решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина), орган государственной власти (руководителя органа государственной власти), принявший соответствующее решение (в случае установления ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»).

Одновременно с заявлением представляются следующие документы:

документ (копия документа, заверенная уполномоченным лицом сельхозтоваропроизводителя), подтверждающий полномочия представителя сельхозтоваропроизводителя (представляется в случае представления документов представителем сельхозтоваропроизводителя);

копия решения о введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации (в случае введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации на объектовом уровне);

информация о стихийных гидрометеорологических явлениях, предоставляемая согласно Положению об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 года № 1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды» с приложением документа, содержащего агрометеорологическую информацию об обследовании полей (название поля или номер контура, площадь посева (обследованная площадь), фаза развития растений (при посеве), характеристика повреждений, процент повреждения растений и (или) степень увлажнения почвы (состояние поля)), выданного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, составленного в период действия стихийного гидрометеорологического явления или в период действия режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации (предоставляется при введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации на территории, где расположены посевные площади сельхозтоваропроизводителя).

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 22.0.03-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 25.05.1995 № 267) раскрывает понятие опасного метеорологического явления как природного процесса и явления, возникающего в атмосфере под действием различных природных факторов или их сочетаний, оказывающее или могущее оказать поражающее воздействие на людей и их имущество, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую среду (в том числе, засуха, суховеи, заморозки, продолжительный дождь).

Согласно пункту 3.1.3 «РД 52.88.699-2008. Руководящий документ. Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений» (введен в действие Приказом Росгидромета от 16.10.2008 № 387) опасное природное явление - это гидрометеорологическое или гелиогеофизическое явление, которое по интенсивности развития, продолжительности или моменту возникновения может представлять угрозу жизни или здоровью граждан, а также может наносить значительный материальный ущерб. К гидрометеорологическим явлениям относятся агрометеорологические явления - метеорологические, гидрологические явления или их сочетания, оказывающие воздействие на производство сельскохозяйственной продукции.

Типовой перечень опасных природных явлений содержится в приложении А к РД 52.88.699-2008, в частности, к ним относятся:

- продолжительный сильный дождь - дождь с короткими перерывами (не более 1 ч) с количеством осадков не менее 100 мм (в ливнеопасных районах с количеством осадков не менее 60 мм) за период времени более 12 ч, но менее 48 ч, или 120 мм за период времени более 2 сут.;

- заморозки - понижение температуры воздуха и/или поверхности почвы (травостоя) до значений ниже 0 °C на фоне положительных средних суточных температур воздуха в периоды активной вегетации сельхозкультур или уборки урожая, приводящее к их повреждению, а также к частичной или полной гибели урожая сельхозкультур,

- переувлажнение почвы - в период вегетации сельхозкультур в течение 20 дней (в период уборки в течение 10 дней) состояние почвы на глубине 10 - 12 см по визуальной оценке увлажненности оценивается как липкое или текучее; в отдельные дни (не более 20% продолжительности периода) возможен переход почвы в мягкопластичное или другое состояние,

- засуха атмосферная - в период вегетации сельхозкультур отсутствие эффективных осадков (более 5 мм в сутки) за период не менее 30 дней подряд при максимальной температуре воздуха выше 25 °C (в южных районах РФ - выше 30 °C). В отдельные дни (не более 25% продолжительности периода) возможно наличие максимальных температур ниже указанных пределов,

- засуха почвенная - в период вегетации сельхозкультур за период не менее 3 декад подряд запасы продуктивной влаги в слое почвы 0 - 20 см составляют не более 10 мм или за период не менее 20 дней, если в начале периода засухи запасы продуктивной влаги в слое 0 - 100 см были менее 50 мм,

- суховей - ветер скоростью 7 м/с и более при температуре выше 25° и относительной влажности не более 30%, наблюдающийся хотя бы в один из сроков наблюдения в течение 3 дней подряд и более в период цветения, налива, созревания зерновых культур.

Согласно положению о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств форс-мажора, утвержденному Постановлением Правления ТПП РФ от 30.09.1994 № 28-4, и положению о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), являющемуся приложением к постановлению Правления ТПП РФ от 23.12.2015 № 173-14 обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) - чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства, возникшие в течение реализации договорных (контрактных) обязательств, которые нельзя было разумно ожидать при заключении договора (контракта), либо избежать или преодолеть, а также находящиеся вне контроля сторон такого договора (контракта).

Доказательств введения на территории Харовского муниципального района (в зоне расположения посевов общества) чрезвычайного положения или введения режима повышенной готовности обществом не представлено.

Ссылки заявителя на письмо филиала ФГБУ Северное УГМС «Вологодский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Филиал ФГБУ Северное УГМС «Вологодский ЦГМС») от 18.09.2022, отклоняется, поскольку названное письмо содержит лишь общее описание погодных условий августа и сентября 2022 года в Харовском районе, ссылка на распоряжение Администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области от 21.10.2022 № 302-р о введении режима «повышенная готовность» также подлежит отклонению в связи с тем, что в спорный период посевы общества были размещены в ином районе области.

В связи с тем, что факт недостижения получателем субсидии показателей, установленных пунктом 4.1.4 договора, подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается, доказательств обращения общества в адрес Департамента с заявлением, предусмотренным пунктом 4.5.1 Порядка № 404 не представлено, требования Департамента о взыскании с общества субсидии в размере 1 543 366 руб. 67 коп. и штрафа в сумме 1543 руб. 37 коп. подлежат удовлетворению.

Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. При удовлетворении исковых требований государственная пошлина в сумме 28 449 руб. подлежит взысканию с общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л :

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СоюзАгро» (зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 13.10.2015 за основным государственным регистрационным номером 1153525033078, ИНН <***>, адрес: <...>) в пользу Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 01.03.2010 за основным государственным регистрационным номером 1103525003207, адрес: <...>) денежные средства в размере 1 543 366 руб. 67 коп., штраф в сумме 1543 руб. 37 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СоюзАгро» (зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 13.10.2015 за основным государственным регистрационным номером 1153525033078, ИНН <***>, адрес: <...>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 28 449 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья

Н.В. Савенкова