Решение от 8 ноября 2017 г. по делу № А05-11035/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11035/2017
г. Архангельск
09 ноября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пруссак Н.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий цех Апрель» (ОГРН <***>; место нахождения: 164500, <...>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; место нахождения: 185031, <...>; 163000, <...> )

о признании недействительным распоряжения от 04.07.2017 № 650-р «О введении режима усиленного лабораторного контроля».

В судебном заседании участвовали представители:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2017, ФИО2 по доверенности от 11.04.2017,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2017,

Суд установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий цех Апрель» (далее – заявитель, ООО «МЦ Апрель», Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным распоряжения от 04.07.2017 № 650-р «О введении режима усиленного лабораторного контроля». Требование сформулировано с учётом принятого судом уточнения заявителем.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 07.06.2017 № 598-р, изданного во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 02.03.2017 №АД-П11-1304, Управлением в отношении ООО «МЦ Апрель» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой 20.06.2017 произведен отбор проб и образцов выпускаемой продукции, в том числе зельца «Закусочный» охлаждённого дата изготовления 20.06.2017, в количестве 1,8 кг, о чем составлен акт отбора проб (образцов) от 20.06.2017 № 607506.

Указанные образцы продукции были направлены ответчиком 21.06.2017 на исследование в федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» (далее - ФБГУ «ЦНМВЛ»).

В результате проведенного лабораторного исследования в пробе готовой мясной продукции зельц «Закусочный» охлаждённый установлено несоответствие установленным нормам по показателю количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микрооганизмов (далее – КМАФАнМ), а именно КМАФАнМ превысило установленное Техническим регламентом ТР ТС 034/2013 допустимое количество (установленное количество более 4,9*105 КОЕ/г, при нормативном не более 2*103 КОЕ/г). Указанные обстоятельства подтверждаются срочным отчетом о выявлении продукции не соответствующей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 28.06.2017 № 306.

Письмом от 10.06.2017 № 10/43259 Управление проинформировало Общество о выявлении КМАФАнМ в продукции в количестве, превышающем установленные нормативы.

Также Управлением принято распоряжение от 04.07.2017 № 650-р «О введении режима усиленного лабораторного контроля» по показателю КМАФАнМ в отношении готовой мясной продукции производства ООО «МЦ Апрель» с 04.07.2017. В пункте 1 данного распоряжения также указано на то, что в случае введения «усиленного лабораторного контроля» отбор проб должен осуществляться от 10 партий производимых товаров (продукции) и в течение не более, чем 3 месяцев. Пунктом 2 распоряжения на государственных инспекторов отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора возложена обязанность организовать отбор проб на показатель безопасности – КМАФАнМ (ТР ТС 034/2013) для проведения лабораторных исследований в аккредитованной лаборатории – ФБГУ «Ленинградская МВЛ». При этом согласно пункту 122 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утверждённого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 №94 (далее – Положение №94), в случае отбора проб в рамках осуществления усиленного лабораторного контроля безопасности подконтрольных товаров (продукции), произведённых ООО «МЦ Апрель», владелец подконтрольного товара несёт расходы по отбору проб подконтрольных товаров (продукции), транспортировке этих проб в лабораторию и их лабораторному исследованию. В пункте 3 распоряжения ответственность и контроль за проведением и организацию мероприятий возложена на заместителя начальника отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора ФИО4.

Не согласившись с указанным распоряжением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований Общество ссылается на недостоверность результатов лабораторного исследования, проведённого ФБГУ «ЦНМВЛ», поскольку, по мнению заявителя, в рассматриваемом случае были допущены нарушения при доставке отобранных проб.

Распоряжением от 19.09.2017 №865-р Управление внесло изменение в распоряжение от 04.07.2017 № 650-р, в частности, пункт 1 изложен в следующей редакции: «Ввести режим усиленного лабораторного контроля» по показателю КМАФАнМ, в отношении продукции - готовой мясной продукции производства ООО «МЦ Апрель», с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Архангельской области по делу №А05-11035/2017. В случае введения «усиленного лабораторного контроля» отбор проб должен осуществляться от 10 партий производимых товаров (продукции) и в течение не более, чем 3 месяцев.».

Как пояснили представители заявителя в ходе судебного разбирательства, распоряжение от 19.09.2017 №865-р оспаривается Обществом в редакции от 19.09.2017.

Заслушав представителей сторон, изучив доводы заявления, отзыва и представленные в их обоснование доказательства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

Согласно Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Как установлено пунктом 5.1.6 указанного Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 4 данного Положения, пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 №201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Согласно пункту 9.3.1 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 №188, Управление осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 принят Технический регламент ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - Технический регламент ТР ТС 034/2013), который вступил в силу с 01.05.2014.

Указанный Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Постановлением Правительства РФ от 21.05.2014 №475 установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» осуществляется, в том числе, Россельхознадзором в рамках государственного ветеринарного надзора.

Следовательно, проверка в данном случае проведена Управлением в пределах своей компетенции.

В соответствии с положениями статей 4, 5 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон №29-ФЗ) качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Согласно требованиям статьи 17 Федерального закона №29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Технический регламент ТР ТС 034/2013 устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Объектами технического регулирования Технического регламента ТР ТС 034/2013 являются, в том числе, продукты убоя и мясная продукция, мясо, субпродукты.

В пункте 88 Технического регламента ТР ТС 034/2013 предусмотрено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с пунктом 89 Технического регламента ТР ТС 034/2013 процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - Технический регламент о безопасности пищевой продукции), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Согласно части 1 статьи 10 Технического регламента о безопасности пищевой продукции изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 24 приложения 1 к ТР ТС 034/2013 количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (далее - КМАФАнМ) в зельцах допускается в количестве не более 2 x 103.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждено, что по результатам микробиологического исследования, проведённого ФБГУ «ЦНМВЛ» в пробе готовой мясной продукции зельц «Закусочный» охлаждённый установлено несоответствие установленным нормам по показателю КМАФАнМ,. Указанные обстоятельства подтверждаются срочным отчетом о выявлении продукции не соответствующей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 28.06.2017 №306, Протоколом испытаний №2159МВ от 19.07.2017.

Как следует из материалов дела, в соответствии с МУК 4.2.3261-15 «Определение количества микроорганизмов в пищевых продуктах и объектах окружающей среды методом наиболее вероятного числа с применением автоматического экспресс-анализатора: Методические указания», утверждённых Роспотребнадзором 21.05.2015, при проведении исследования пробы - зельц «Закусочный» охлаждённый методом с применением автоматического экспресс-анализатора на показатель КМАФАнМ установлено, что КМАФАнМ превысило установленное Техническим регламентом ТР ТС 034/2013 допустимое количество (установленное количество более 4,9*105 КОЕ/г, при нормативном не более 2*103 КОЕ/г).

Для подтверждения полученного результата проба была направлена на исследование «классическим» методом по ГОСТ 10444.15-94 Межгосударственный стандарт. Продукты пищевые. Методы определения количества мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов. По результатам проведения данного исследования получен результат 4*105 КОЕ/г.

Доводы Общества о недостоверности результатов лабораторного исследования, проведённого ФБГУ «ЦНМВЛ», поскольку, по мнению заявителя, в рассматриваемом случае были допущены нарушения при доставке отобранных проб, отклоняются судом на основании следующего.

Готовый мясной продукт зельц «Закусочный» охлаждённый не относится к скоропортящимся или быстропортящимся продуктам, срок годности для него при температуре воздуха от 0°С до 6 °C – 10 суток (в соответствии с ГОСТ Р 55367-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Зельцы. Технические условия). Проба была доставлена в лабораторию, как следует из срочного отчета от 28.06.2017 №306 и протокола испытаний №2159МВ от 19.07.2017, 22.06.2017 в 10 час.00 мин. при температуре +5°C, т.е. в течение 45 часов с момента отбора.

Исследование ускоренным методом произведено в пределах срока годности продукта. Судом не установлено каких-либо нарушений обязательных требований, допущенных при отборе и транспортировке указанной продукции, в том числе ГОСТ Р 51447-99 (ИСО 3100-1-91). Государственный стандарт Российской Федерации. Мясо и мясные продукты. Методы отбора проб, ГОСТ ISO 7218-2015. Межгосударственный стандарт. Микробиология пищевых продуктов и кормов для животных. Общие требования и рекомендации по микробиологическим исследованиям.

Невозможность соблюдения заданной температуры при транспортировке проб в имеющемся у ответчика термоконтейнере в течение времени транспортировки не нашла своё подтверждение в материалах дела.

Ссылки заявителя на то, что зельц «Закусочный» охлаждённый транспортировался вместе со скоропортящимся продуктом, условия доставки в лабораторию которого были нарушены, отклоняется судом. Как следует из материалов дела, зельц транспортировался в полиамидной оболочке, нарушения указанной оболочки при транспортировке в лаборатории не установлено. Каким образом указанные обстоятельства могли повлиять на результаты исследования зельца, Общество не пояснило. Кроме того, нарушений по результатам исследования иной мясной продукции Общества, отобранной 20.06.2017, не установлено.

То обстоятельство, что в контрольных пробах мясной продукции, отобранных также 20.06.2017, по результатам исследования ФБУ «Архангельский ЦСМ» нарушений обязательных требований не было выявлено, не исключает наличие КМАФАнМ с превышением нормативов в пробе, отправленной на исследование в ФБГУ «ЦНМВЛ».

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в качестве правового основания для проведения проверки в данном случае являлось, в том числе, Положение №94.

Указанное Положение устанавливает общие принципы обеспечения безопасности животных и продукции животного происхождения, которые включены в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №317, ввозятся на таможенную территорию Таможенного союза, перемещаются с территории одного государства - члена союза на территорию другого государства - члена союза, при их изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении, а также организации официальных систем надзора и совместных проверок организаций и лиц, участвующих в изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении подконтрольных товаров (продукции), и принятия гарантий.

В соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» пищевые мясные субпродукты, свежие, охлажденные или замороженные входят в единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

Согласно подпункту «в» пункта 116 Положения №94 отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе: осуществления усиленного лабораторного контроля безопасности подконтрольных товаров (продукции), произведенных предприятием, в случае обнаружения нарушения соответствующих требований Таможенного союза (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза).

В силу пункта 129 Положения №94 в случае, указанном в подпункте «в» пункта 116 данного Положения, отбор проб должен осуществляться от 10 партий производимых товаров (продукции) и в течение не более чем 3 месяцев. Отбор проб должен осуществляться только от товаров (продукции) того же типа, в котором было выявлено нарушение. Лабораторные исследования должны проводиться только по тому показателю (показателям), по которому ранее было выявлено несоответствие.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.3, 2.4 Схемы отбора проб подконтрольных товаров, утверждённой письмом Россельхознадзора от 31.12.2014 №ФС-ЕН-2/26348, режим усиленного лабораторного контроля (далее - УЛК) вводится после однократного выявления какого-либо нарушения ветеринарно-санитарных требований безопасности Товаров Таможенного союза (в отношении Товаров, предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза) или третьей страны (в отношении Товаров, предназначенных для экспорта). Отбор проб в режиме УЛК должен осуществляться только от Товаров того же типа, в котором было выявлено нарушение. Лабораторные исследования в режиме УЛК должны проводиться только по тому показателю (показателям), по которому ранее было выявлено несоответствие.

В данном случае мясная продукция Общества реализуется на таможенной территории Таможенного союза, следовательно, у Управления были основания для введения режима усиленного лабораторного контроля в отношении готовой мясной продукции Общества на показатель безопасности – КМАФАнМ.

В рамках усиленного лабораторного контроля Управление установило, что исследование проб будет проводится в аккредитованной лаборатории – ФБГУ «Ленинградская МВЛ». Судом установлено, что приложением №2 к приказу Россельхознадзора от 30.12.2016 №995 осуществлено закрепление субъектов РФ за подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями при проведении лабораторных исследований по плану государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в рамках исполнения государственного задания подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями в 2017 году. Согласно указанному акту Архангельская область является зоной обслуживания ФБГУ «Ленинградская МВЛ».

Доводы Общества о возможных нарушениях при доставке проб, которые будут отобраны в режиме УЛК в аккредитованную лабораторию, являются предположениями, которые не могут служить основанием для признания оспариваемого акта недействительным.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Общества и признания оспариваемого распоряжения недействительным.

По результатам рассмотрения дела, в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий цех Апрель» в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 04.07.2017 № 650-р «О введении режима усиленного лабораторного контроля» в редакции распоряжения от 19.09.2017 №865-р.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.А. Максимова