Постановление от 8 апреля 2025 г. по делу № А12-19273/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3559/2024

Дело № А12-19273/2023
г. Казань
09 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей  Мухаметшина Р.Р., Сибгатуллина Э.Т.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стройф» – ФИО1, доверенность от 10.09.2024, ФИО2, доверенность от 10.02.2025,

Управления Федерального казначейства по Волгоградской области - ФИО3, доверенность от 10.12.2024, ФИО4, доверенность от 13.01.2025,

Комитета строительства Волгоградской области – ФИО5, доверенность от 10.01.2025

Комитета финансов Волгоградской области – ФИО6, доверенность от 09.08.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.10.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2025

по делу № А12-19273/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стройф» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) заинтересованные лица: Комитет строительства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет финансов Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерное общество «Волгоградские межрайонные электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>), об оспаривании представления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стройф» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (далее - казначейство) от 22.05.2023 № 29-22-10/04.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет строительства Волгоградской области (далее - комитет), Комитет финансов Волгоградской области и акционерное общество «Волгоградские межрайонные электрические сети» (далее - общество «ВМЭС»).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.10.2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда кассационной инстанции от 26.06.2024 принятые по делу судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции исходил из того, что в рассматриваемой ситуации из взаимосвязанного толкования условий Порядка предоставления из областного бюджета субсидии юридическим лицам на возмещение затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в рамках реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 29.09.2022 № 579-п (далее - Порядок) и Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии от 29.11.2022 № 16 (далее – Соглашение) следует, что целью предоставления средств в виде субсидии является возмещение произведенных затрат на технологическое присоединение объектов капитального строительства, которое должно быть завершено не позднее 31.12.2027. Общество понесло расходы на технологическое подключение указанных домов до ввода их в эксплуатацию и подписания акта технологического присоединения путем перечисления собственных денежных средств в 2022 году в размере 57 839 966,76 руб. Реализация указанных мероприятий направлена на поддержку предпринимательства - застройщика в период строительства многоквартирных домов. Казначейством не установлено, что общество при получении субсидии нарушило условия при предоставлении субсидии. Судами также не установлены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о нарушении порядка отбора хозяйствующего субъекта для получения субсидии.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.10.2024 требования общества удовлетворены, оспариваемое представление казначейства признано недействительным.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе казначейство просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Казначейством в отношении общества проведена плановая выездная проверка исполнения соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (идентификатор контрольного мероприятия: 2023-ПВ.001.1001-2900.007) за период с 01.01.2022 по истекший период 2023 года.

В ходе указанного контрольного мероприятия казначейством установлено, что обществом в 2022 году необоснованно получено из областного бюджета субсидия в целях возмещения затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в рамках реализации инфраструктурных проектов, в части технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта капитального строительства <...> в сумме 57 839 960 руб. при отсутствии фактически произведенных обществом затрат на подключение (технологическое присоединение).

В целях устранения выявленного нарушения казначейством обществу выдано представление от 22.05.2023 № 29-22-10/04, в соответствии с которым обществу необходимо в срок до 07.08.2023 (включительно) обеспечить возврат средств в сумме 57 839 960 руб. в бюджет Волгоградской области.

Как следует из содержания принятых по делу судебных актов, суды всесторонне исследовали представленные по делу доказательства и руководствуясь положениями Порядка, Соглашения, Бюджетного кодекса Российской Федерации, удовлетворили заявленные требования.

Суды исходили из того, что общество на земельных участках с кадастровым номером 34:34:010061:8, площадью 30 038 кв.м, с кадастровым номером 34:34:010061:14, площадью 57 808 кв.м осуществляет строительство объекта «Жилая многоквартирная застройка, расположенная по ул. Тракторостроителей Тракторозаводского района г. Волгограда».

В целях обеспечения электроснабжением 18 многоквартирных домов заявителем с обществом «ВМЭС» заключен договор об осуществлении технологического присоединения.

В силу пункта 3.1 договора размер платы за технологическое присоединение составляет 57 839 966,76 руб.

Оплата произведена платежными поручениями от 27.10.2022 № 390 на сумму 10 000 000 руб., от 15.11.2022 № 501 на сумму 10 000 000 руб. и от 23.11.2022 на сумму 37 839 966,76 руб.

Общество предоставило в комитет заявку на участие в отборе с приложением всех необходимых документов, в числе которых представлены копия договора об осуществлении технологического присоединения и копии вышеуказанных платежных поручений.

По результатам отбора между заявителем и комитетом заключение Соглашение.

Суды признали, что из взаимосвязанного толкования условий Порядка и Соглашения следует, что целью предоставления средств в виде субсидии является возмещение произведённых затрат на технологическое присоединение объектов капитального строительства, которое должно быть завершено не позднее 31.12.2027. Общество понесло расходы на технологическое подключение до ввода их в эксплуатацию и подписания акта технологического присоединения путём перечисления собственных денежных средств в 2022 году в размере 57 839 966,76 руб. Значением результата предоставления субсидии по соглашению (приложение № 1) является ввод в эксплуатацию многоквартирных домов в рамках инфраструктурного проекта в части технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта капитального строительства не позднее 31.12.2027 в количестве 18 шт. Из Порядка и Соглашения не следует, что выплата субсидии производится после подписания акта технологического присоединений.

Также одним из условий представления субсидии в соответствии с Порядком является соблюдение юридическим лицом плана-графика, то есть поэтапное достижение результата.

Как отметили суды, соглашением от 21.09.2023 № 1 к договору технологического присоединения стороны изменили содержание пункта 1.1 с целью конкретизации распределения мощности по этапам и очередям с целью введения в эксплуатацию построенных домов в соответствии с планом-графиком, предусматривающим строительство многоквартирных домов до 2027 года, который является приложением к заключённому между обществом и комитетом соглашению:

1 очередь - 1000 кВт: 1 этап: выполнение мероприятий со стороны сетевой организации в части строительства 2 КЛ 6 кВ до границ земельного участка заявителя, создания технической возможности для присоединения энергопринимающих устройств (соответствует пункту 10 технических условий к договору), стоимость 57 822 862,26 руб.; 2 этап: 385 кВт, из которых: присоединение домов по адресу: <...> (общая мощность 219 кВт) и по адресу: <...> (общая мощность 166 кВт), стоимость 1 828,75 руб.;

3 этап: 5,2 кВт, из которых: присоединение линий наружного освещения мощностью 3 кВт и присоединение канализационно-насосной станции мощностью 2,2 кВт, стоимость 24,70 руб.;

4 этап: присоединение жилых домов и коммунальной инфраструктуры общей мощностью 609,8 кВт, стоимость 2 896,55 руб.

2 очередь - 2600 кВт:

1 этап: выполнение мероприятий заявителя и сетевой организации в соответствии с условиями договора в редакции соглашения № 1 и техническими условиями к договору;

2 этап: присоединение домов и коммунальной инфраструктуры 2 очереди строительства общей мощностью 2600 кВт (электронные материалы дела, приложенные к пояснениям заявителя от 11.09.2024).

17.10.2023 в рамках реализации мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения сетевой организацией и заявителем подписан акт об осуществлении технологического присоединения, в соответствии с которым сетевая организация оказала услугу по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя - многоэтажная жилая застройка в объёме 1 и 2 этапа 1 очереди в соответствии с техническими условиями к договору на сумму 57 824 691,01 руб. (1 этап - 57 822 862,26 рублей, 2 этап - 1 828,75 руб.) (электронные материалы дела, приложенные к пояснениям заявителя от 11.09.2024). Следствием реализации указанных мероприятий и подписания акта технологического присоединения стало введение в эксплуатацию в IV квартале 2023 года 2 многоквартирных дома по ул. Тракторостроителей, 27, по ул. Тракторостроителей, 27/1.

Соглашением от 29.12.2023 № 2 к договору об осуществлении технологического присоединения стороны изменили содержание пункта 1.1. с целью конкретизации 4 этапа 1 очереди:

4 этап:

- подэтап 4.1: присоединение жилых домов и коммунальной инфраструктуры обшей мощностью 268,2 кВт, стоимость 1448,27 руб.;

- подэтап 4.2: присоединение жилых домов и коммунальной инфраструктуры общей мощностью 341,6 кВт, стоимость 1448,28 руб. (электронные материалы дела, приложенные к пояснениям заявителя от 11.09.2024).

11.03.2024 сетевой организацией и заявителем подписан акт об осуществлении технологического присоединения, в соответствии с которым сетевая организация оказала услугу по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя - Многоэтажная жилая застройка в объёме 3 и 4 этапа 4.1 подэтапа 1 очереди в соответствии с техническими условиями к договору и соглашением № 2 на сумму 1 472,97 руб. (электронные материалы дела, приложенные к пояснениям заявителя от 11.09.2024). Следствием реализации указанных мероприятий и подписания акта технологического присоединения от 11.03.2024 стало введение в эксплуатацию во II квартале 2024 года многоквартирных домов по ул. Тракторостроителей, 27/3, многоквартирных домов по ул. Тракторостроителей, 27/2. Общая мощность после выполнения этапов 1, 2, 3, 4 подэтапа 4.1 составила 658,4 кВт (385 кВт + 5,2 кВт + 268,2 кВт). Общая сумма по указанным этапам составила 57 826 163,98 руб.

Суды отметили, что названные обстоятельства подтверждают соблюдение план-графика ввода многоквартирных домов в эксплуатацию, что также подтверждено разрешениями на ввод объектов в эксплуатацию, что свидетельствует о достижении целей предоставлении субсидии в установленном плане-графике этапу.

Иных нарушений, являющихся основанием для возврата субсидий в полном объёме, казначейством не установлено.

Учитывая установленные обстоятельства, суды признали недействительным представление казначейства.

Кассационная инстанция, поддерживая выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, исходит из положений норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств, установленных судами.

Переоценка фактических обстоятельств дела, установленных судами в ходе рассмотрения дела, в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При названных условиях суд кассационной инстанции оснований для отмены обжалуемых актов не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.10.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2025 по делу № А12-19273/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                            Л.Ф. Хабибуллин


Судьи                                                                          Р.Р. Мухаметшин


                                                                                     Э.Т. Сибгатуллин