Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А23-10998/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-10998/2021
11 апреля 2022 года
город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником заместителя председателя суда Шумкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, 248003, <...>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП 310402904000012, ИНН <***>, 248000, <...>,

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года в размере 14 000 руб.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2, на основании доверенности №73 от 01.10.2021, диплома о высшем образовании, паспорта,

ИП ФИО1 или его представитель в судебное заседание не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года в размере 14 000 руб.

ИП ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается телеграммой №966/48124 от 26.02.2022, которой орган почтовой связи проинформировал суд о том, что телеграмма вручена лично ФИО1

Представителем ИП ФИО1 подано ходатайство об ознакомлении материалами дела.

Согласно расписке от 25.03.2022 представитель предпринимателя ознакомился с материалами дела.

ИП ФИО1 или его представителем не представлен суду отзыв на заявление.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело слушается в отсутствие не явившегося лица, по имеющимся в деле доказательствам.

В предварительном судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В определении от 22.02.2022 стороны уведомлены, что суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, при отсутствии возражений. Возражения не поступили.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя в судебных заседаниях, суд установил следующее.

ИП ФИО1 является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведения по форме СЗВ-М.

Как следует из материалов дела, предпринимателем 01.10.2020 в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М "исходная" за отчетный период сентябрь 2020 года.

Затем 12.01.2021 предприниматель самостоятельно представил сведения по форме СЗВ-М "дополняющая" за сентябрь 2020 года, дополнив исходную форму.

Усмотрев в действиях предпринимателя нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Пенсионный фонд 29.03.2021 составил акт №050S18210002331 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором указано, что срок представления СЗВ-М за сентябрь 2020 года - не позднее 15.10.2020. В ходе контрольных мероприятий проведено сравнение с типом формы "исходная" со сведениями с типом формы "дополняющая" за сентябрь 2020 года. Установлено, что сведения по застрахованным лицам, содержащиеся в форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" отсутствуют с "исходной" форме. Сведения в отношении 28 застрахованных лиц, содержащиеся в форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" за сентябрь 2020 года представлены впервые после законом установленного срока, что свидетельствует о несвоевременности представленных сведений. Форма СЗВ-М с типом "дополняющая" за сентябрь 2020 года представлена 12.01.2021.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом 13.05.2021 вынесено решение №050S19210002719 о привлечении ИП ФИО1 к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закон №27-ФЗ в виде штрафа в размере 14 000 руб.

Пенсионным фондом 10.06.2021 ИП ФИО1 выставлено требование №050S01210003061 об уплате в срок до 05.07.2021 финансовых санкций за совершение правонарушения.

В добровольном порядке требование предпринимателем исполнено не было.

Неисполнение ИП ФИО1 требования в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионным фондом в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

Согласно статье 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Федеральный закон №27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ от 01.04.1996) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, в том числе на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Закона №27 от 01.04.1996 страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона №27 от 01.04.1996 за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Размер штрафных санкций в решении от 13.05.2021 №050S19210002719 определен в соответствии с требованиями статьи 17 Закона №27 от 01.04.1996.

Федеральным законом №237-ФЗ от 20.07.2020 внесены изменения в статью 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996.

Указанная статья дополнена абзацами, согласно которым в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года должны были быть представлены до 15.10.2020.

Предприниматель представил в Пенсионный фонд форму СЗВ-М "исходная" за сентябрь 2020 года - 01.10.2020, то есть в установленный законом срок.

Форма СЗВ-М "дополняющая" за сентябрь 2020 года представлена предпринимателем 12.01.2021 самостоятельно. В исходную форму внесены дополнения.

Пенсионный фонд посчитав, что предпринимателем нарушен срок представления сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года, привлек ИП ФИО1 к ответственности.

Статьей 15 Закона №27 от 01.04.1996 закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения о застрахованных лицах.

Таким образом, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях.

Ссылки в заявлении на абзац 4 пункта 40 части IV Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лица, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2020 №211н, не свидетельствуют об изменении статьи 15 Закона №27 от 01.04.1996. Данная норма не изменялась.

Следует отметить, что положения статьи 15 Закона №27 от 01.04.1996 предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Суд принимает во внимание, что ИП ФИО1 самостоятельно устранил нарушения в представленном отчете по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года, представив корректирующие (дополняющие) сведения, которые приняты Пенсионным фондом.

Кроме того, проверка по результатам которой установлены нарушения предпринимателем требований Закона №27 от 01.04.1996 и принято решение о привлечении его к ответственности, проведена Пенсионным фондом только после получения корректирующих сведений.

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, указано, что Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации и представил исправленные сведения за этот период. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В соответствии с пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, то обстоятельство, что дополняющие сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополняющие сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Законом №27 от 01.04.1996. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5700 по делу №А04-5751/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702 по делу №А04-5748/2017, от 30.10.2018 №307-КГ18-6769 по делу №А56-73062/2017, постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 27.11.2020 по делу №А36-12436/2019, от 29.10.2021 по делу №А83-19408/2020, от 11.11.2021 по делу №А36-121/2021, от 29.12.2021 по делу №А64-3411/2021, в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2021 по делу №А23-3281/2021.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предприниматель самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, реализовал свое право на уточнение (исправление) предоставленных сведений за сентябрь 2020 года, откорректировав их путем представления дополнительных сведений.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций за сентябрь 2020 года в размере 14 000 руб., следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года в размере 14 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья И.А. Кретова