Решение от 25 февраля 2026 г. АС Ярославской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9141/2025
г. Ярославль
26 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2026 года.

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Южноуральская землеустроительная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1500.00 руб.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (далее – Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью " Южноуральская землеустроительная компания " (далее – Общество) о взыскании 15000,00 руб. финансовых санкций.

Определением суда от 19.06.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 28.08.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное заседание откладывалось до 28.01.2026 (определение суда от 09.12.2025).

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечили.

Фонд направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Исследовав материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

Общество 22.11.2021 представило в Фонд сведения по форме СЗВ-М (исходные) за октябрь 2021 года в отношении одного застрахованного лица (срок представления – не позднее 15.11.2021).

Установив факт несвоевременного представления сведений на одно застрахованное лицо, Фонд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее – Закон № 27-ФЗ), о чем составил акт от 04.02.2022 № 086S18220001771.

Фонд принял решение от 15.03.2022 № 086S19220003103 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей.

Общество 13.12.2022 представило в Фонд сведения по форме СЗВ-М (исходные) за октябрь 2022 года в отношении одного застрахованного лица (срок представления – не позднее 15.11.2022).

Установив факт несвоевременного представления сведений на одно застрахованное лицо, Фонд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, о чем составил акт от 19.04.2023 № 086S18230002761.

Фонд принял решение от 30.05.2023 № 086S192300014062 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей.

Общество обязано было представить отчет по форме ЕФС-1 (СТАЖ) за 2023 год не позднее 25.01.2024.

Однако исходные сведения за 2023 год в отношении 1 застрахованного лица представлены страхователем только 29.01.2024.

По факту обнаружения нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.07.2024 № 086S18240003798.

Фонд вынес решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.08.2024 № 086S19240004610 на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ (штраф 500 рублей).

Общество в добровольном порядке штрафы по решениям 15.03.2022 № 086S19220003103, от 30.05.2023 № 086S19230004062, от 13.08.2024 № 086S19240004610 не уплатило, в связи с чем Фонд выставил страхователю требования об уплате финансовых санкций (от 08.04.2022 № 086S01220003750, от 28.06.2023 № 086S01230004548, от 11.09.2024 № 086S01240004811).

Неисполнение Обществом требований в установленный срок послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Рассмотрев заявленное Фондом требование, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 № 167-ФЗ (далее – Закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем.

Частью 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ предусмотрено, что страхователи обязаны: зарегистрироваться в порядке, установленном статьей 11 настоящего Федерального закона; своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Фонд и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения; выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; обеспечивать реализацию прав застрахованных лиц, вступающих в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"; своевременно и в полном объеме перечислять в Фонд дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию в порядке, определенном Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и

государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", а также вести учет, связанный с исчислением, удержанием и перечислением указанных страховых взносов и с уплатой взносов работодателя в пользу застрахованных лиц в соответствии с указанным Федеральным законом; выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме СЗВ-М, содержащие страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 237-ФЗ) предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

До 01.01.2023 частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023) предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ с 01.01.2023 не установлена ответственность страхователя за несвоевременное

представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, действовавшим до 01.01.2023, а именно за непредставление сведений по форме СЗВ-М.

Общество представило в Фонд сведения на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2022 года только 13.12.2022, то есть с нарушением срока, установленного в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Из решения Фонда следует, что Общество привлечено к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за октябрь 2022 года.

Решение вынесено 30.05.2023.

Однако, как было указано выше, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с общим принципом, предусмотренным в части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно пункту 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

В связи с тем, что с 1 января 2023 года редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона, оснований для взыскания штрафных санкций на основании решения от 30.05.2023 № 086S19230004062 при данных обстоятельствах не имеется.

В части требования о взыскании финансовых санкций по решению от 15.03.2022 № 086S19220003103 за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года и по решению от 13.08.2024 № 086S19240004610 за несвоевременное представление отчета по форме ЕФС-1 (СТАЖ) за 2023 год суд приходит к выводу о правомерности привлечения Общества к ответственности.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять сведения о периоде работы (деятельности), в том числе периоде работы (деятельности), включаемом в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении отдельных застрахованных лиц (пункт 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорном периоде) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства,

издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорном периоде) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что сведения о застрахованном лице представлены в адрес Фонда с нарушением установленного срока.

При таких обстоятельствах у Фонда имелись законные основания для применения к Обществу ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на основании решений от 15.03.2022 № 086S19220003103 и от 13.08.2024 № 086S19240004610.

При этом нормами данной статьи, а также иных статей Закона № 27-ФЗ не предусмотрена возможность учета Фондом или судом смягчающих ответственность обстоятельств при назначении штрафных санкций.

В то же время, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Кроме того, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Таким образом, принимая во внимание характер совершенного Обществом правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, непродолжительный срок нарушения срока представления отчетности, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, учитывая отсутствие негативных последствий для бюджета, а также фактическое представление страхователем сведений, суд полагает возможным снизить подлежащий взысканию с Общества штраф по решениям от 15.03.2022 № 086S19220003103 и от 13.08.2024 № 086S19240004610 в два раза до 500 рублей (2*250). Указанная сумма в полной мере отвечает принципу справедливости наказания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований Фонда.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются между сторонами пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в порядке статьи 110 АПК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке Фонд освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Южноуральская землеустроительная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 500,00 руб. штрафных санкций, начисленных по решениям о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе:

250,00 за октябрь 2021 г. по решению № 086S19220003103 от 15.03.2022 (УИН 79708602204375000009);

250,00 за 2023 г. по решению № 086S19240004610 от 13.08.2024 (УИН 79708600000000189848).

В удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Южноуральская землеустроительная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 500,00 руб. штрафных санкций, начисленных по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)

учете в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2022 г. по решению № 086S19230004062 от 30.05.2023 отказать.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Южноуральская землеустроительная компания" в доход федерального бюджета 3333,00 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Н.Е. Коваленко