Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А42-211/2021

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

e-mail: murmansk.info@arbitr.ru

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-211/2021

Резолютивная часть решения оглашена 07 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2021 года


Судья Арбитражного суда Мурманской области Быкова Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Мурманскавтотранс» (ИНН <***>, адрес: ул.Транспортная, д. 12, <...>)

к Муниципальному образованию ЗАТО г.Североморск в лице Администрации ЗАТО г. Североморск (адрес: ул. Ломоносова, д. 4, г. Североморск, Мурманская область, 184604, ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица: Комитет по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморск (ОГРН <***>, адрес: ул. Ломоносова, д. 4, г. Североморск, Мурманская область, 184604)

Комитет по тарифному регулированию Мурманской области (ИНН <***>; адрес: пр. Ленина, д. 75, <...>).

о взыскании 19 040 286 рублей 00 копеек;

при участии в судебном заседании представителей:

истца – генеральный директор ФИО2, ФИО3, ФИО4 по доверенностям;

ответчика – ФИО5 по доверенности;

третьего лица 1 –не явился, извещен;

третьего лица 2 – ФИО6 по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Мурманскавтотранс» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Муниципальному образованию ЗАТО г. Североморск в лице Администрации ЗАТО г. Североморск (далее – ответчик, Администрация) о взыскании убытков в сумме 19 040 286 рублей 00 копеек - выпадающие доходы, возникшие по итогам работы за 2019 год, и экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморск (далее – третье лицо 1, Комитет) и Комитет по тарифному регулированию Мурманской области (далее – третье лицо 2, КТР МО).

В ходе рассмотрения дела истцом уточнен размер исковых требований.

В судебном заседании и в Ходатайстве от 03.06.2021 № 01/348 Общество просит взыскать убытки в сумме 18 396 256 рублей 00 копеек.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ уточнения размера исковых требований принимаются судом.

В судебном заседании Администрация против иска возражает.

В судебном заседании КТР МО считает иск не подлежащим удовлетворению.

Комитет, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Отзыв не представлен.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд, с учетом мнения явившихся представителей, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица 1.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В 2019 году Общество осуществляло перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам в границах муниципального образования ЗАТО г. Североморск: № 1 «ул.Комсомольская - Морвокзал (ч/з ул. Ломоносова) - ул. Восточная - ул.Комсомольская»; № 2 «Морвокзал - ул. Восточная - ул. Комсомольская (ч/з ул.Колышкина) - Морвокзал (ч/з ул. Ломоносова); № 2к «Морвокзал - ул.Комсомольская (ч/з ул. Колышкина) - Морвокзал (ч/з ул. Ломоносова)»; № 3 «Морвокзал - Авиагородок»; № 6 «Морвокзал - ул. Полярная»; № 7 «ул.Комсомольская - Морвокзал (ч/з ул. Кирова)»; № 8 «ул. Комсомольская - Морвокзал (ч/з ул. Ломоносова) - ул. Комсомольская (ч/з ул. Кирова)»; № 101 «г.Североморск - п. Сафоново-1»; № 102 «г. Североморск - г. Североморск-3»; № 112 «г. Североморск - с-з Североморец».

Перевозки осуществлялись на основании договоров о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных пассажирских перевозок, в том числе на социально значимых муниципальных маршрутах, на территории ЗАТО г.Североморск от 31.12.2015 №№ 14/2015, 15/2015, 16/2015, 17/2015, 18/2015, 19/2015, 20/2015, заключенными Комитетом и Обществом.

Пассажирские перевозки осуществлялись по регулируемым тарифам.

По 2018 год тарифы устанавливались КТР МО.

С 2019 года полномочия по установлению тарифов на муниципальные перевозки переданы органам местного самоуправления; перешли на расчеты определения начальной максимальной цены контракта.

Постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 30.10.2018 № 1842 для истца установлены предельные (максимальные) тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, установленным в границах муниципального образования ЗАТО г. Североморск, на 2019 год: в размере 39 рублей 00 копеек - разовая поездка в городском сообщении, 5 рублей 38 копеек - за километр пути в пригородном сообщении.

Предельные (максимальные) тарифы для Общества установлены в соответствии «Методическими указаниями по формированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа транспортом общего пользования», утвержденными приказом Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 09.09.2016 № 72 (далее - «Методические указания по формированию тарифов»).

Постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 19.12.2018 № 2217 для истца установлены тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, установленным в границах муниципального образования ЗАТО г. Североморск, на 2019 год, для потребителей (населения): в размере 30 рублей 00 копеек - разовая поездка в городском сообщении, 3 рубля 00 копеек - за километр пути в пригородном сообщении.

В соответствии с Порядком предоставления из бюджета ЗАТО г. Североморск субсидии на возмещение недополученных доходов транспортным организациям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах по регулярным тарифам, не обеспечивающим возмещение понесенных затрат, утвержденным постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 12.02.2018 № 219, Комитетом и Обществом заключены Соглашения от 26.02.2019 г. № 02/2019 (маршруты №№ 1, 2, 2к, 3, 6, 7, 8) и № 03/2019 (маршруты №№ 101, 102, 112) о предоставлении из бюджета ЗАТО г. Североморск субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполненных работ, оказанием услуг.

Размер субсидии на возмещение недополученных доходов определялся как разница между предельным (максимальным) тарифом для перевозчиков на перевозку и тарифом для потребителей (населения) на перевозку, умноженная на объём перевозок пассажиров (в городском сообщении - пассажиры, в пригородном сообщении - пассажирооборот).

Письмом от 08.05.2020 № 01/376 истец направил Главе ЗАТО г.Североморск документы по возмещению непокрытых убытков.

Письмом № 2439 от 11.06.2020 документы возвращены истцу без рассмотрения и удовлетворения, поскольку отсутствуют нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок предоставления субсидии из муниципального бюджета на возмещение выпадающих доходов прошлых лет, возникших по итогам работы в расчетном периоде регулирования.

Считая, что тарифы, установленные постановлением Администрации от 30.10.2018 № 1842, привели к убыткам истца в 2019 году (выпадающим доходам, возникшим по итогам работы в расчетном периоде регулирования - 2019 г., и экономически обоснованным расходам, не учтенным органом регулирования) Общество рассчитало убытки в размере 18 396 256 рублей 00 копеек.

В расчеты иска (суммы 8 600 186 руб. и 9 796 071 руб.) (находятся в томе 1, л.д.130-131 – при уточнении размера исковых требований из данных Расчетов исключены суммы строки № 10 «прибыль» - суммы 253,156 тыс.руб. и 390,873 тыс. руб.) Обществом включены: доходы от перевозки платных пассажиров (по заявлению истца, отток населения связан с падением количества перевозимых пассажиров); расходы: на оплату труда (по заявлению истца, связано с изменением механизма сверхурочной работы, увеличением минимального размера оплаты труда); отчисления на социальные нужды (рассчитываются от увеличившихся расходов на оплату труда); на топливо и смазочные материалы; на техническое обслуживание и ремонт основных средств; на запчасти и материалы (автобусы имеют импортные комплектующие, стоимость которых зависит от курса иностранной валюты); на приобретение шин; амортизационные отчисления (по договорам лизинга приобретены новые автобусы), аренда (выросла арендная плата), лизинг, АСУОП, цеховые и общехозяйственные расходы; прочие расходы затраты на заработную плату основных производственных рабочих (водителей и кондукторов), страховые взносы, техническое обслуживание и ремонт основных средств, амортизационные отчисления, целевые расходы, общехозяйственные расходы.

13.01.2021 Общество обратилось с соответствующим иском в суд.


Суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность поведения ответчика, наличие и размер убытков и причинно-следственную связь первым и вторым обстоятельствами.

Согласно статье 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон № 220-ФЗ) регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6.2 Закона Мурманской области от 13.07.2009 № 1133-01-ЗМО «Об организации транспортного обслуживания на территории Мурманской области» органы местного самоуправления Мурманской области наделены отдельными государственными полномочиями Мурманской области по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования.

То есть тарифы на муниципальные перевозки в ЗАТО г. Североморск устанавливались Администрацией в рамках переданных государственных полномочий Мурманской области.

Постановлением Администрации от 30.10.2018 № 1842 для Общества установлены предельные (максимальные) тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, установленным в границах муниципального образования ЗАТО г.Североморск на 2019 год, рассчитанные в соответствии с Методическими указаниями по формированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа транспортом общего пользования, утвержденные приказом Комитета от 09.09.2016 № 72.

Установленные Администрацией максимальные тарифы Обществом не оспаривались.

Общество получило в полном объеме субсидию за недополученный доход в 2019 году (по подписанным сторонами Соглашениям о предоставлении из бюджета ЗАТО г.Североморск субсидий юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг).

Исковые требования Общества состоят из возмещения финансовых убытков на предыдущие периоды регулирования, не предусмотренное при переходе на определение начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Переход на определение начальной максимальной цены контракта в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, заключаемого с единственным поставщиком, предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2016 № 1028 «О сфере деятельности, в которой при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги и федеральном органе исполнительной власти, устанавливающей такой порядок». Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.05.2019 № 158 утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта (начальная (максимальная) цена контракта формируется с учетом соответствующей субсидии).

Ответчиком не совершено противоправных действий (бездействия) – предусмотренная нормативным правовым актом обязанность Администрации по возмещению заявленных убытков отсутствует.

Отсутствует причинно-следственная связь между действиями (бездействие ответчика) и неполученных Обществом доходов.

Согласно статье 65 АПК РФ каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своей позиции.

Публично-правовое образование не должно возмещать фактически сложившиеся в предшествующие 2019 году затраты истца.

Предъявленные истцом требования не связаны с тарифным регулированием и не могут быть удовлетворены за счет местного бюджета ЗАТО г. Североморск.

Оснований для удовлетворения иска о взыскании убытков нет.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ оснований для взыскания с ответчика расходов по оплате государственной пошлины нет.

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная в связи с уточнением размера исковых требований государственная пошлина в сумме 3220 рублей 00 копеек подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области


РЕШИЛ:


В удовлетворении иска отказать.

Возвратить акционерному обществу «Мурманскавтотранс» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3220 рублей 00 копеек, перечисленную платежным поручением № 871 от 28.12.2020.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции месячный срок со дня принятия.


Судья Н.В. Быкова