Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А53-33245/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-33245/19
05 марта 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2020 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мариненко Е. Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению государственной компании "Российские автомобильные дороги" ИНН <***> ОГРН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью "Аксайская земля" ИНН <***>, ОГРН <***>

об изъятии земельных участков

при участии:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 21.10.2019;

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 28.03.2019,

эксперт Протасенко Олег Викторович

установил:

государственная компания "Российские автомобильные дороги" обратилась в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Аксайская земля" с требованием об изъятии земельных участков.

Протокольным определением от 05.02.2020 судом приняты к рассмотрению уточненные исковые требования.

В судебном заседании представитель истца доложил основание и предмет иска, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик отозвал ходатайство о назначении повторной экспертизы, заявил об отсутствии возражений в отношении представленного экспертного заключения.

В судебном заседании объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» осуществляет реализацию проекта «Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 1024 - км 1091 в Ростовской области» на основании Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ (ред. от 14.12.2015) "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17.07.2009 N 145-ФЗ).

Частью 2 статьи 37 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 145-ФЗ установлены следующие полномочия Государственной компании в целях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании:

1) обращение в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с ходатайством об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании (в ред. Федерального закона от 31.12.2014 № 499-Ф3);

1.1) подготовка проектов решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании (п. 1.1 введен Федеральным законом от 31.12.2014 N 499-ФЗ);

2) уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

3) подготовка и заключение с оценщиком договоров об оценке изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причиненных таким изъятием;

4) подготовка и заключение от имени Российской Федерации соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд для размещения автомобильных дорог Государственной компании (далее - соглашение);

5) обращение от имени Российской Федерации в суд с исками об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

6) обращение с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, а также с заявлениями об учете изменений таких земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества;

7) обращение от имени Российской Федерации с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на изъятые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании.

Статья 235 Гражданского кодекса Российской Федерации к числу оснований прекращения права собственности относит отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных и муниципальных нужд по решению суда (статья 282 ГК РФ).

Согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе, связанных с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях.

В соответствии со статьей 282 Гражданского кодекса Российской Федерации если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии.

Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (часть 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со статьей 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти вправе обратиться организации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Организации, уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять деятельность по строительству и реконструкции автомобильных дорог федерального значения входят в перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 06.05.2015 N 442.

В силу пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 145-ФЗ от 17.07.2009 государственная компания осуществляет правомочия собственника в отношении автомобильной дороги М-4 «Дон».

Как следует из нормы статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения оно осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 N 173 (ред. от 26.05.2011) Федеральное дорожное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 374 (ред. от 27.08.2016) закреплено, что Федеральное дорожное агентство осуществляет, в том числе, следующие полномочия:

- принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании земель для указанных целей ((пп. 5.4.1(1) введен Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 83, в ред. Постановления Правительства РФ от 11.03.2011 N153));

- принятие решений о подготовке документации по планировке территории в целях развития автомобильных дорог общего пользования федерального значения ((пп. 5.4.1(2) введен Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N83).

В соответствии с Распоряжением Федерального дорожного агентства № 2625-р от 16.07.2018 для обеспечения реконструкции объекта подлежат изъятию для нужд Российской Федерации:

- часть площадью 4 635 кв. м, из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:3505, расположенного по адресу: Ростовская обл., Аксайский р-н, в границах плана земель АО "Родина", поля №, поле № 29-46,9 га, поле 114-11 га, поле № 116-10 га, поле № 117-11 га, поле № 11г-9 га, поле № 56 (118)-3 га, общей площадью 815 620 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (п. 15 приложения к Распоряжению № 2625-р от 16.07.2018);

Характеристики исходного земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:3505 соответствуют выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.03.2019 года № 99/2019/252001478.

- часть площадью 66 232 кв. м, из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:848, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ростовская обл., р-н Аксайский, в границах плана земель АО "Родина", поле № 28-54 га, поле № 32-1,7 га, поле № 34-27 га, поле 33-22 га, поле № 66-4,92 га, общей площадью 270 094 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (п. 16 приложения к Распоряжению № 2625-р от 16.07.2018);

Характеристики исходного земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:848 соответствуют выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.03.2019 года № 99/2019/252001049.

- часть площадью 32 493 кв. м, из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:3097, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, в границах участка АО "Родина" поле № 28-54 га, поле № 32-1,7 га, поле № 34-27 га, поле № 33-22 га, поле № 66-4,92 га, общей площадью 97 308 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (п. 42 приложения к Распоряжению № 2625-р от 16.07.2018);

Характеристики исходного земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:3097 соответствуют выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.03.2019 года № 99/2019/252001151.

- часть площадью 37 955 кв. м, из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:3095, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, в границах участка АО "Родина" поле № 28-54 га, поле № 32-1,7 га, поле № 34-27 га, поле № 33-22 га, поле № 66-4,92 га, общей площадью 38 222 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (п. 41 приложения к Распоряжению № 2625-р от 16.07.2018);

Характеристики исходного земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:3095 соответствуют выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.03.2019 года № 99/209/252001232.

- часть площадью 7 619 кв. м, из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:3098, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, в границах участка АО "Родина" поле № 28-54 га, поле № 32-1,7 га, поле № 34-27 га, поле № 33-22 га, поле № 66-4,92 га, общей площадью 14 863 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (п. 43 приложения к Распоряжению № 2625-р от 16.07.2018).

Характеристики исходного земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:3098 соответствуют выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.03.2019 года № 99/2019/252001337.

Исходные земельные участки принадлежат на праве собственности ООО «Аксайская земля», что подтверждено выписками из ЕГРН.

Согласно норме части 9 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации переход прав на земельные участки, подлежащие изъятию, и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества, а также образование из таких земельных участков или иных объектов недвижимого имущества новых земельных участков или объектов недвижимого имущества не влечет за собой необходимость принятия нового решения об изъятии земельных участков или о внесении изменений в ранее принятое решение об изъятии.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

В ходе проведения кадастровых работ образованы следующие подлежащие изъятию для государственных нужд Российской Федерации.

Из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:3505, общей площадью 815 620 кв. м образован земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:3802, площадью 4 635 кв. м;

из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:848, общей площадью 270 094 кв. м образован земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:3676, площадью 66 232 кв. м;

из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:3097, общей площадью 97 308 кв. м. образован земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:3672, площадью 32 493 кв. м;

из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:3095, общей площадью 38 222 кв. м образован земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:3667, площадью 37 956 кв. м;

из земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:3098, общей площадью 14 863 кв. м образован земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:3781, площадью 7 619 кв. м

Характеристики образованных земельных участков подтверждены выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.03.2019 № 99/2019/252001537, № 99/2019/252001093, № 99/2019/252001201, № 99/2019/252001251 и № 99/2019/252001429.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок.

По правилам части 5 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

В силу части 11 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Федеральный закон "О почтовой связи") предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи заказного письма.

В соответствии с приведенными выше требованиями законодательства Государственная компания письмом № 2247-РФ 20.07.2018 уведомила ответчика о принятом решении уполномоченного федерального органа исполнительной власти, направив копию Распоряжения ФДА № 2625-р от 16.07.2018 в его адрес заказным письмом, квитанция и опись вложения № 35000013349321.

Письмом № 2052-РФ от 18.07.2018 государственная компания предложила ответчику представить документы, требуемые для реализации процедуры изъятия недвижимости.

Частью 6 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации сроки, определено, что размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Ответчиком не представлены запрошенные документы, в связи с чем государственная компания подготовила проект соглашения без данных контрагента.

В порядке, предусмотренном статьей 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации, государственная компания письмом № 1769-РФ от 24.04.2019 направила в адрес ответчика проект соглашения об изъятии земельных участков, вместе с отчетом об оценке от 11 марта 2019 г. № 026/19-О.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте почты России письмо с описью вложения с почтовым идентификатором № 35000005087958 получено адресатом 15.05.2019, чего ответчик не оспорил и не опроверг.

Пунктом 2 статьи 282 Гражданского Кодекса Российской Федерации и пунктом 10 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если правообладатель земельного участка не заключит соглашение об изъятии, иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не может быть подан ранее, чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка соглашения об изъятии.

По правилам части 9 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, в организацию, подавшую ходатайство об изъятии. Либо правообладатель вправе направить указанным лицам уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие это изменение документы.

За этот период в адрес государственной компании подписанного со стороны ответчика соглашения об изъятии недвижимости, а равно и разногласий по нему не поступило.

Как следует из части 4 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения. Реализация судебного принудительного изъятия обусловлена определением сроков, размера возмещения и других условий, на которых оно осуществляется, судом (часть 6 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством (часть 2 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных рассматриваемой статьей.

Результаты оценки стоимости равноценного возмещения за изымаемые для государственных нужд земельные участки содержатся в заключении ООО "Южное региональное бюро экспертизы и оценки" от 19.12.2019 №Э021/12-19 о результатах судебной оценочной экспертизы.

Рыночная стоимость изымаемых земельных участков составляет 8 704 848 рублей, из них:

земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:3802 - 242 596 рублей;

земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:3676 - 3 884 507 рублей;

земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:3672 - 2 048 683 рубля;

земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:3667 - 2 048 684 рубля;

земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:3781 - 480 378 рублей.

Заключением ООО "Южное региональное бюро экспертизы и оценки" от 19.12.2019 №Э021/12-19 установлено отсутствие убытков, причиняемых в результате изъятия указанных земельных участков для государственных нужд Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 56.10. Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

Срок для принудительного изъятия наступил 14.08.2019 (с 15.05.2019 по 13.08.2019 - 90 дней).

Ответчик не заявил возражений ни по существу права истца на изъятие земельных участков, ни по размеру выкупной стоимости участков.

При таких обстоятельствах, суд признал исковые требования подлежащими удовлетворению с установлением цены выкупа в соответствии с заключением ООО "Южное региональное бюро экспертизы и оценки" от 19.12.2019 №Э021/12-19.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на ответчика. Однако с учетом того, что подача настоящего иска не является следствием нарушения прав истца ответчиком, суд полагает правомерным не относить на ответчика судебных расходы по оплате государственной пошлины, поскольку истец от ее уплаты освобожден.

Ходатайство ответчика об отнесении на истца части расходов по оплате экспертного исследования признано судом не основанным на нормах процессуального законодательства и отклонено.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Изъять путем выкупа у общества с ограниченной ответственностью "Аксайская земля" ИНН <***>, ОГРН <***> для государственных нужд Российской Федерации в пользу государственной компании "Российские автомобильные дороги" ИНН <***> ОГРН <***>:

земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:3802 по цене выкупа равной 242 596 рублей;

земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:3676 по цене выкупа равной 3 884 507 рублей;

земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:3672 по цене выкупа равной 2 048 683 рубля;

земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:3667 по цене выкупа равной 2 048 684 рубля;

земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:3781 по цене выкупа равной 480 378 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Пипник Т. Д.