Решение от 27 октября 2025 г. по делу № А67-12013/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67-12013/2022
г. Томск
28 октября 2025 г.
– дата объявления резолютивной части решения

28 октября 2025 г. – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи М.О. Попилова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.С. Силантьевой, помощником судьи Н.А. Шестеровой,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

3-и лица: 1. департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

2. муниципальное автономное учреждение дополнительного образования Детская юношеская спортивная школа зимних видов спорта города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3. ФИО2

об обязании освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена

при участии:

от истца – ФИО3, представителя по доверенности от 16.10.2024 № 9274,

от ответчика – ФИО4, представителя по доверенности от 10.09.2025,

от 3-его лица (1) – ФИО5, представителя по доверенности от 23.06.2025 № 24

установил:

Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска (далее – администрация) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1, в котором просит обязать ФИО1 освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена (территории общего пользования), по адресу: <...> (усл.) в районе земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0100002:32, 70:21:0100002:7, 70:21:0100002:27, 70:21:0100002:2111, 70:21:0100002:31 от следующих объектов, пронумерованных в соответствии с актом обследования от 21.10.2022:

2. Автобеседка (автобус);

3. Деревянный туалет;

4. Деревянная беседка № 3;

5. Большая баня;

6. Малая баня;

8. Дровяник;

9. Хозяйственное строение;

12. Деревянная беседка № 8;

14. Деревянный туалет;

15. Деревянная беседка № 9;

16. Деревянная беседка № 10;

17. Деревянный туалет;

18. Дровяник;

20. Дровяник;

21. Навес-тир;

22. Сооружение - тир;

23. Сооружение - шашлычная;

24. Деревянная беседка № 4;

25. Деревянный туалет, дровяник;

27. Шатер,

а также от следующих объектов, частично выходящих на земли, государственная собственность на которые не разграничена (территории общего пользования), по адресу: <...> (усл.):

10. Нежилое здание с кадастровым номером 70:21:0100002:1555;

11. Деревянная беседка № 2, частично расположенная на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100002:27;

26. Дровяник, частично расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100002:26;

28. Деревянные беседки № 5, № 7, частично расположенные на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100002:31.

Также истец просит указать в решении суда, что в случае неисполнения решения в течение установленного срока, муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска вправе совершить снос самовольных построек за счет ответчика с последующим взысканием с него необходимых расходов; взыскать с ответчика в пользу муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска судебную неустойку в размере 2 000 руб. в случае неисполнения решения суда в установленный срок за каждый день просрочки.

В обоснование исковых требований администрация города указала, что спорные объекты расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и их размещение нарушает права муниципального образования, а также создает препятствия для осуществления муниципальных функций. Истец ссылался на положения статей 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и акты обследования объектов от 21.10.2022.

В ходе рассмотрения дела истец изменил исковые требования, просил обязать ФИО1 освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена (территории общего пользования), по адресу: <...> (усл.) в районе земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0100002:32, 70:21:0100002:7, 70:21:0100002:27, 70:21:0100002:2111, 70:21:0100002:31 от следующих объектов, пронумерованных в соответствии с актом обследования от 21.10.2022:

2. Автобеседка (автобус);

3. Деревянный туалет;

4. Деревянная беседка № 3;

5. Большая баня;

6. Малая баня;

8. Дровяник;

9. Хозяйственное строение;

12. Деревянная беседка № 8;

14. Деревянный туалет;

15. Деревянная беседка № 9;

16. Деревянная беседка № 10;

17. Деревянный туалет;

18. Дровяник;

20. Дровяник;

21. Навес-тир;

22. Сооружение – тир;

23. Сооружение – шашлычная;

24. Деревянная беседка № 4;

25. Деревянный туалет, дровяник;

27. Шатер,

а также от следующих объектов, частично выходящих на земли, государственная собственность на которые не разграничена (территории общего пользования), по адресу: <...> (усл.):

10. одноэтажный нежилой объект площадью 108 кв.м (туалет), расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена;

11. Деревянная беседка № 2, частично расположенная на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100002:27;

26. Дровяник, частично расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100002:26;

28. Деревянные беседки № 5, № 7, частично расположенные на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100002:31;

От следующего объекта: пристроенное строение с северо-востока площадью 72 кв.м (беседка), частично расположенного на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100002:27.

Также истец просит указать в решении суда, что в случае неисполнения решения в течение установленного срока, муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска вправе совершить снос самовольных построек за счет ответчика с последующим взысканием с него необходимых расходов; взыскать с ответчика в пользу муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска судебную неустойку в размере 2 000 руб. в случае неисполнения решения суда в установленный срок за каждый день просрочки.

Определением  суда от 27.03.2023 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта Арбитражного суда Томской области по делу № А67-6831/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации Города о признании незаконным решения заместителя мэра г. Томска от 06.07.2022 № 02-21/1033 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Определением от 11.09.2025 производство по делу возобновлено.

Ответчик ИП ФИО1 в отзыве на исковое заявление от 07.02.2023 (л.д. 108-109 т. 1), а также в дополнении к отзыву от 10.09.2025 (л.д. 144-145 т. 1), с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в отзыве на исковое заявление высказал следующую позицию:  ФИО1 обратился в Арбитражный суд Томской области с требованием о признании незаконным постановления администрации Города Томска от 28.02.2023 № 75-з «Об отмене проекта межевания территории ограниченной развязкой ул. Балтийская-пр. Академический, СТ «Кедр», естественным рубежом (рельеф), ул. Урманская, пер. Ново-Карьерный, СТ «Мотор», р. Ушайка, железной дорогой в городе Томске», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 30.12.2016 № 1417-3» (далее - ПМТ). В дальнейшем, в порядке, предусмотренном статьей 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело было передано на рассмотрение в Советский районный суд г. Томска (номер дела: № 2а-764/2024).

Решением Советского районного суда г. Томска от 24.12.2024 по делу № 2а-764/2024 отказ был признан незаконным, на администрацию Города Томска возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в официальном печатном - Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск».

Исходя из того обстоятельства, что вышеуказанный судебный акт вступил в законную силу, ПМТ является действующим. Указанным ПМТ предусмотрено перераспределение земельных участков по адресу: <...> (кадастровый номер 70:21:0100002:7) и <...> кадастровый номер 70:21:0100002:27) с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением Арбитражного суда Томской области от 13.09.2024 по делу № А67-6831/2022 решение администрации Города Томска от 06.07.2022 г. № 02-21/1033 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, признано незаконным. Исходя из резолютивной части вышеуказанного судебного акта, на администрацию Города Томска возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 (вх. № 1318/14 от 01.10.2021).

Во исполнение решения Арбитражного суда Томской области от 13.09.2024 по делу № А67-6831/2022 были приняты постановления администрации Города Томска от 14.03.2025 № 1721 и от 08.04.2025 № 2366, которыми предусмотрено перераспределение земельных участков по адресу: <...> (кадастровый номер 70:21:0100002:7) и <...> (кадастровый номер 70:21:0100002:27) с землями, государственная собственность на которые не разграничена. В процессе перераспределения вышеуказанных земельных участков на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100002:2404, являющийся предметом настоящего спора.

Поскольку после завершения процедуры перераспределения вышеуказанных земельных участков с землями, государственная собственность на которые не разграничена, объекты ведения предпринимательской деятельности (беседки, бани, туалеты) должны находиться в границах земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100002:2404, принадлежащего на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО1, а вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка «Гостиницы и гостевые дома» соответствует видам разрешенного использования, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», «Предпринимательство» (4.0), «Гостиничное обслуживание» (4.7), нахождение и размещение объектов предпринимательской деятельности будет являться законным.

Вместе с тем, согласно сведениям отдела контроля комитета по земельным правоотношениям департамента недвижимости (далее - отдел контроля), а также сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), по состоянию на 10.09.2025, земельный участок по адресу: <...>, имеет вид разрешенного использования «Для эксплуатации нежилого административного здания». Указанный земельный участок используется в границах, сведения о которых учтены в ЕГРН.

В соответствии с материалами дистанционного зондирования территории муниципального образования «Город Томск», полученными на основе аэрофотосъемки местности, отделом контроля установлены признаки нецелевого использования земельного участка.

Учитывая наличие признаков нарушения земельного законодательства в виде нецелевого использования вышеуказанного земельного участка в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», собственнику земельного участка, в случае не приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка до 01.10.2025, будет объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства.

Таким образом, с целью приведения земельных отношений в соответствие с действующим законодательством, ответчику необходимо привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100002:2404 в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка, установленного для такого участка ПМТ (л.д. 140-141 т. 1).

3-и лица (2,3) отзывы на исковое заявление не представили, представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в отсутствие указанных лиц (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика требования истца не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель 3-его лица (1) поддержал доводы отзыва на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает заявленные требования не  подлежащими удовлетворению.

Как следует из утоненного искового заявления (л.д. 104-106 т.1), в администрацию Города Томска поступило письмо департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее - ДУМС) от 02.11.2022 № 12624 в целях рассмотрения вопроса о наличии оснований для подачи администрацией Города Томска иска об освобождении территории общего пользования площадью 42783 кв.м и сносе самовольных построек по адресу: <...> (усл.).

В районе земельных участков по адресу: <...> (усл.) с кадастровыми номерами 70:21:0100002:32, 70:21:0100002:7, 70:21:0100002:27, 70:21:0100002:2111, 70:21:0100002:31, принадлежащих на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО1, с кадастровым номером 70:21:0100002:26, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска и на праве постоянного (бессрочного) пользования МАУ ДО ДЮСШ ЗВС г. Томска, размещены 29 объектов (деревянные беседки, деревянные туалеты, бани, тротуары, малые архитектурные формы, декоративные ограждения, дровяники) на землях, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 42783 кв.м. без правоустанавливающих документов, что подтверждается актом обследования (протоколом осмотра) территории от 21.10.2022 по адресу: <...> (л.д. 27-39 т. 1).

На территории по адресу: <...> расположены следующие объекты, пронумерованные в соответствии с актом обследования:

1.    Водонапорная башня с кадастровым номером 70:21:0100002:585 в соответствии с выпиской из ЕГРН (нежилое деревянное здание - котельная по адресу: <...>/2, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100002:32 в соответствии с актом обследования);

2.    Автобеседка (автобус);

3.    Деревянный туалет;

4.    Деревянная беседка №3;

5.    Большая баня;

6.    Малая баня;

7.    Нежилое здание с кадастровым номером 70:21:0100002:1198 в соответствии с выпиской из ЕГРН (административное здание по адресу: <...>, распложённое на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100002:7 в соответствии с актом обследования);

8.    Дровяник;

9.    Хозяйственное строение;

10.  одноэтажный нежилой объект, площадью 108 кв.м. (туалет) частично расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена и частично расположен на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100002:27 (подтверждается письмом ДУМС от 19.01.2023 № 577 с актом обследования к нему);

11.  Деревянная беседка №2;

12.  Деревянная беседка №8;

13.  Деревянный туалет;

14.  Деревянный туалет;

15.  Деревянная беседка №9;

16.  Деревянная беседка № 10;

17.  Деревянный туалет;

18.  Дровяник;

19.  Деревянная беседка № 1;

20.  Дровяник;

21.  Навес-тир;

22.  Сооружение - тир;

23.  Сооружение - шашлычная;

24.  Деревянная беседка №4;

25.  Деревянный туалет, дровяник;

26.  Дровяник;

27.  Шатер;

28.  Деревянные беседки №5, №7;

29.  Деревянная беседка №6.

Кроме того, с северо-востока пристроено строение, площадью 72 кв.м, (беседка), и частично расположено на землях, государственная собственность на которые не разграничена и на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100002:27.     .

Объекты под номерами 2-6, 8-9, 12, 14-18, 20-25, 27 расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена (территории общего пользования).

Объекты под номерами 10, 11, 26, 28 выходят за границы земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0100002:27, 70:21:0100002:26, 70:21:0100002:31, принадлежащих на праве собственности Делю А.Г., и частично расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена (территории общего пользования).

Данное обстоятельство подтверждается письмом ДУМС от 20.12.2022 № 14844 со схемой земельных участков (л.д. 40-42 т. 1).

При этом разрешение на использование ФИО1 земель по адресу: <...> (усл.) на основании распоряжения и.о. начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее - ДАиГ) от 24.10.2019 № 292 отменено распоряжением начальника ДАиГ от 23.08.2022 № 312 (л.д. 43-46 т. 1).

В связи с этим Делю А.Г. вынесено предостережение ДУМС от 25.10.2022 № 94 о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 47-48 т. 1).

Расположение  самовольной постройки на  землях, государственная собственность на которые не разграничена, нарушает публичные интересы муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, в том числе право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ответчик, возражая против иска, представил  в материалы дела распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска №№ 10, 11, 12, 13 от 12.01.2023 «О выдаче ФИО2 разрешения на использование земель» (представлены в материалы дела в электронном виде в качестве приложения к отзыву от 07.02.2023).

На приложениях-схемах к указанным распоряжениям отображены объекты, совпадающие по своему описанию и местоположению с объектами, указанными в исковом заявлении. Данные распоряжения изданы на основании статей 39.34 – 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 и Постановления Администрации Томской области от 29.07.2016 № 263а, что свидетельствует о предоставлении ФИО2 разрешенного использования соответствующих земель для размещения указанных временных нестационарных объектов.

Кроме того, в отзыве на иск ИП ФИО1 указал, что является собственником земельных участков:

- с кадастровым № 70:21:0100002:7, по адресу: <...>, площадью 786,84 кв.м;

- с кадастровым № 70:21:0100002:27, по адресу: <...>, площадью 388,4 кв.м;

- с кадастровым № 70:21:0100002:31, по адресу: <...>, площадью 84 кв.м;

Указанные земельные участки находятся на территории, в отношении которой имеется проект планировки и проект межевания территории, ограниченной развязкой «ул. Балтийская – пр. Академический», пр. Академическим, ул. ФИО6, ул. Вавилова, СТ «Кедр», естественным рубежом (рельеф), ул. Урманская, пер. Ново-Карьерный, СТ «Мотор», р. Ушайка, железной дорогой в г. Томске, утвержденный постановлением администрации г. Томска от 30.12.2016 г. № 1417-з (чертеж в форме приложения к постановлению представлен в электронном виде в качестве приложения к отзыву от 07.02.2023).

В целях приведения участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в его частной собственности, согласно проекту межевания, утвержденному постановлением администрации г. Томска от 30.12.2016 г. № 1417-з.

Заявление было подано 01.10.2021, 06.07.2022 заместителем мэра г. Томска было вынесено решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0100002:7 и 70:21:0100002:27.

Считая указанный отказ незаконным, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд за его оспариванием (дело №А67-6831/2022). Решением Арбитражного суда Томской области от 30.08.2024 указанный отказ был признан незаконным.

Исходя из проекта межевания территории, ограниченной развязкой «ул. Балтийская – пр. Академический», пр. Академическим, ул. ФИО6, ул. Вавилова, СТ «Кедр», естественным рубежом (рельеф), ул. Урманская, пер. Ново-Карьерный, СТ «Мотор», р. Ушайка, железной дорогой в г. Томске, утвержденный постановлением администрации г. Томска от 30.12.2016 г. № 1417-з, земельные участки, на которых располагается часть спорных объектов, в отношении которых заявлены требования, попадают в территории перераспределяемых земель с участками с кадастровым номером 70:21:0100002:7 (ЗУ 13 на приложениях №3 и №6 к постановлению) и кадастровым номером 70:21:0100002:27 (ЗУ39 приложениях №3 и №6 к постановлению), что подтверждается заключением кадастрового инженера от 21.12.2022 (представлено в материалы дела в электронном виде в качестве приложения к отзыву от 07.02.2023).

По состоянию на сегодняшний день, земельные участки, находящиеся в собственности А.Г. Дель прошли процедуру перераспределения и поставлены на государственный кадастровый учет со следующими характеристиками:

-  70:21:0100002:2406, адрес: Томская область, городской округ город Томск, <...> земельный участок 34/1, общей площадью 2148 кв.м;

-  70:21:0100002:2404, адрес: Томская область, городской округ город Томск, <...> земельный участок 34, общей площадью 6091 кв.м;

-  70:21:0100002:2111, адрес: Томская область, городской округ город Томск, <...> общей площадью 1030 кв.м;

Распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска №№ 10-13 от 12.01.2023 свидетельствуют о наличии разрешения на использование земельных участков для размещения спорных объектов.

Все объекты, относящиеся к предмету спора, являются временными, нестационарными и располагаются на земельных участках, находящихся в пользовании ФИО2. Предоставление осуществлено на основании ст. 39.34-39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, постановления Администрации Томской области от 29.07.2016 №263а.

Истец не оспорил представленные доказательства и не представил контраргументов более того, в материалы дела представлен Акт обследования земельного участка от 08.10.2025 (представлен в электронном виде в качестве приложения к ходатайству от 23.10.2025), составленный Департаментом по управлению муниципальной собственностью Администрации г. Томска, из которого следует, что все объекты располагаются в границах отведенных участков.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований об освобождении земель, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствуют.

Требования истца о сносе объектов и взыскании судебной неустойки являются производными от основного требования и в удовлетворении также подлежат отказу за отсутствием правовых оснований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца, однако последний освобожден от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, и, руководствуясь частью 1 статьи 110, статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции (Седьмой арбитражный апелляционный суд) в месячный срок с момента изготовления текста решения в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                                    М.О. Попилов