Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А70-13348/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13348/2019
г. Тюмень
23 сентября 2019 года
решение в виде резолютивной части принято 13 сентября 2019 года

мотивированное решение по ходатайству ответчика составлено 23 сентября 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

акционерного общества «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания» (ОГРН:1177232016510, ИНН:7203420973, дата регистрации: 01.06.2017, адрес: 625023, <...>)

об оспаривании постановлений административной комиссии Ленинского административного округа администрации города Тюмени от 04.07.2019 №№ЛАО819, ЛАО990, ЛАО991 о назначении административного наказания,

установил:

Акционерное общество «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановлений административной комиссии Ленинского административного округа администрации города Тюмени (далее – ответчик, административный орган) от 04.07.2019 №№ЛАО819, ЛАО990, ЛАО991 о назначении административного наказания.

Согласно постановлениям административной комиссии Ленинского административного округа города Тюмени от 04.07.2019 №ЛА0819, №ЛАО990 и №ЛА0991 общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 № 55, и подвергнуто административным наказаниям в виде административных штрафов на общую сумму 300 000 рублей.

Общество полагает, что административным органом при вынесении оспариваемых постановлений допущены существенные нарушения норм материального права, выразившееся в применение закона, не подлежащего применению, а именно, применении подп. «а» п. 1.3. и п. 7.1. постановления Администрации города Тюмени от 05.09.2008 №118-пк в части определения понятия «лицо, осуществляющее земляные работы», а также неприменение закона, подлежащего применению, в частности не применения примечания к ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, определяющего какие действия субъекта административного правонарушения подпадают под понятие «земляные работы», а также в не применении норм процессуального права, подлежащих применению, выразившееся в не прекращении административной комиссией производства по делам об административных правонарушениях по основаниям, предусмотренным п.п. 1,2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что 24.05.2019 31.05.2019 и 03.06.2019 главным специалистом комитета по благоустройству и озеленению Управы Ленинского административного округа города Тюмени ФИО1 проведено обследование места совершения административного правонарушения по адресу: <...>, в результате которого установлено, что общество осуществляло земляные работы без ограждения места осуществления земляных работ.

После чего, данным должностным лицом составлено три самостоятельных протокола об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения указанных выше протоколов в отношении общества 04.07.2019 вынесены три самостоятельных постановления №ЛА0819, №ЛАО990, №ЛА0991.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131) вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Закона № 131 к вопросам местного значения городских округов отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81 утверждены Правила благоустройства территории города Тюмени (далее - Правила), устанавливающие общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), на территории города Тюмени и регламентируют деятельность Администрации города Тюмени при решении вопросов местного значения в сфере благоустройства территории города Тюмени.

Согласно части 1 статьи 22 Правил земляные работы должны производиться при наличии письменного разрешения на осуществление земляных работ (далее - разрешение). Предоставление разрешения осуществляется Администрацией города Тюмени. Порядок предоставления разрешения, а также перечень земляных работ, при осуществлении которых не требуется получение разрешения, устанавливаются муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.

В соответствии с требованиями Закона №131, а также требованиями Правил, постановлением Администрации города Тюмени города Тюмени от 05.09.2008 №118-пк, утвержден Порядок осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства (далее - Порядок).

Порядок регламентирует процедуру осуществления земляных работ, а также организацию и контроль работ по восстановлению благоустройства города Тюмени, нарушенного при осуществлении земляных работ.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги.

Из положений указанных норм следует, что обязанность по обеспечению соблюдения требований осуществления земляных работ, а также восстановления нарушенного благоустройства, установленных Порядком, обоснованно возложена на лицо, являющееся собственником (владельцем) инженерных коммуникаций, которое планирует производить (производит) работы по реконструкции, переносу, переустройству, капитальному и (или) текущему ремонту инженерных коммуникаций, в том числе в целях ликвидации аварий, инцидентов на инженерных коммуникациях и работ по технологическому присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения.

В городе Тюмени проведение земляных работ в силу требований нормативных правовых актов возможно только на основании полученного в установленном порядке разрешения на осуществление земляных работ или подачи уведомления об осуществлении земляных работ.

В силу пункта 1.2 Порядка, Порядок применяется в отношении лиц, осуществляющих земляные работы, в том числе являющихся застройщиками, собственниками (владельцами) существующих инженерных коммуникаций, планирующими производить работы по строительству (прокладке), переносу, переустройству, капитальному и (или) текущему ремонту и реконструкции инженерных коммуникаций, в том числе в целях ликвидации аварий, инцидентов на инженерных коммуникациях и работ по технологическому присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения на территории города Тюмени (п. 1.2 Порядка)

В соответствии с п. 3.1 Порядка заинтересованное лицо, планирующее осуществить земляные работы, обязано направить в уполномоченный орган уведомление.

Так, уведомление в уполномоченный орган - управу Ленинского АО г. Тюмени об осуществлении земляных работ по адресу: <...> направленно АО «УСТЭК», срок осуществления земляных работ установлен с 30.04.2019 по 30.06.2019.

Согласно п.1 Требований к осуществлению земляных работ (Приложение2 Порядка) на проезжих частях автомобильных дорог группы В, на территориях имущественных комплексов, а также на иных территориях применяются металлические ограждения, соединенные между собой в целях создания устойчивых конструкций.

Из материалов дела установлено, что земляные работы проводились на территории имущественного комплекса и место работ не огорожено, что заявителем не оспаривается.

Вопреки доводам заявителя, ответственность за несоблюдение требований при осуществлении земляных работ несет заинтересованное лицо, осуществившее земляные работы на основании уведомления либо разрешения.

В связи с этим суд отклоняет ссылки на осуществление работ подрядной организацией ООО «УралКомплексСтрой» и доводы заявителя о том, что его вина отсутствует.

Согласно ч. 2 ст. 4.19 Кодекса осуществление земляных работ без ограждения места осуществления работ или с нарушением требований к ограждению места осуществления земляных работ - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В данном случае, из фототаблицы видно, что место производства работ не огорожено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в данном правонарушении административным органом установлена.

Доказательств того, что общество приняло все необходимые меры по недопущению правонарушения, или того, что у него отсутствовала объективная возможность для этого, заявитель в материалы дела не представил.

Поскольку вменяемые обществу в рамках обжалуемых постановлений № ЛА0819, №ЛАО990, №ЛА0991 нарушения правил благоустройства образуют событие одного продолжаемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.4.19 Кодекса, суд пришел к выводу о повторном привлечении общества к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения.

Искусственное разделение совершенного обществом административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного постановления свидетельствует о нарушении пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая, что постановлением от 04.07.2019 №ЛАО819 общество уже привлечено к административной ответственности, суд считает следующее постановление административной комиссии от 04.07.2019 №ЛАО990 и ЛАО991 незаконным.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности постановлением от 04.07.2019 №ЛАО819 судом не установлено.

При наличии отягчающих обстоятельств в виде повторного совершения нарушения, за которое лицо ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности, назначение административного штрафа в пределах санкции ч.2 ст. 4.19 Кодекса в размере 100 000 рублей является правомерным.

Вышеизложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований части оспаривания постановления от 04.07.2019 №ЛАО819.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановления административной комиссии Ленинского административного округа администрации города Тюмени от 04.07.2019 №№ЛАО990 и ЛАО991 признать незаконными и отменить полностью.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Минеев О.А.