Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А07-19604/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19604/2018
г. Уфа
04 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2020

Полный текст решения изготовлен 04.03.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Жилой квартал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

1) Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

2) Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан;

3) Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан; Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

4) МУП "СУРСИС" (ИНН <***>) ;

5) МУП «Уфаводоканал»;

6) Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

о признании действий органа местного самоуправления, направленные на включение в реестр недобросовестных участников аукциона незаконными; определении спорных условий договора аренды в соответствующей редакции

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2, доверенность от 31.01.2020., паспорт., ФИО3, доверенность от 01.02.2020., паспорт.

от ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО4, доверенность Д-200 от 31.12.2019., удостоверение №3 от 18.03.2019;

от третьих лиц:

от Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – не явились, извещены;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – не явились, извещены;

от Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – не явились, извещены надлежащим образом;

от Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО5, доверенность №58 от 24.07.2019.,паспорт; ФИО6, доверенность №81 от 01.11.2019., удостоверение №102 от 11.09.2019.,

от МУП "СУРСИС" – ФИО7, доверенность №6 от 22.01.2020., паспорт; от МУП «Уфаводоканал» - не явились, извещены

от Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – не явились, извещены.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилой квартал» (далее по тексту также – истец, ООО «Жилой квартал», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту также - ответчик, УЗИО, Управление) о признании действий органа местного самоуправления, направленные на включение в реестр недобросовестных участников аукциона незаконными; определении спорных условий договора аренды в соответствующей редакции.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан; Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, МУП "СУРСИС", МУП «Уфаводоканал», Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

27.03.2017 от истца поступило заявление об отказе от исковых требований в части требований о признании действия Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, направленные на включение в реестр недобросовестных участников аукциона согласно извещению № 160418/0744033/02 от 17.04.2018 общества с ограниченной ответственностью "Жилой квартал" согласно письму от 02.07.2018 № УЗ-5396 незаконными (л.д. 1 том 3).

Определением суда от 15.04.2019 заявление общества с ограниченной ответственностью "Жилой квартал" о частичном отказе от исковых требований, а именно в части требований о признании действия Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, направленных на включение в реестр недобросовестных участников аукциона согласно извещению № 160418/0744033/02 от 17.04.2018 общества с ограниченной ответственностью "Жилой квартал" согласно письму от 02.07.2018 № УЗ-5396 незаконными принято, удовлетворено.

Производство по делу в части исковых требований о признании действия Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, направленных на включение в реестр недобросовестных участников аукциона согласно извещению № 160418/0744033/02 от 17.04.2018 общества с ограниченной ответственностью "Жилой квартал" согласно письму от 02.07.2018 № УЗ-5396 незаконными прекращено.

До рассмотрения спора по существу, истец неоднократно уточнял исковые требования, согласно уточнению исковых требований в последней редакции, поступившей в суд 18.02.2020 просил Признать договоры аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:0111106:234 по лоту № 1, земельного участка с кадастровым номером 02:55:0111106:235 по лоту № 2, земельного участка с кадастровым номером 02:55:0111106:236 по лоту № 3, земельного участка с кадастровым номером 02:55:0111106:237 по лоту № 4, земельного участка с кадастровым номером 02:55:0111106:238 по лоту № 5 незаключенными.

В связи с отсутствием доказательств вручения уточнения исковых требований третьему лицу - Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в судебном заседании 19.02.2020 судом объявлен перерыв до 26.02.2020.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе.

Представители истца представили доказательства вручения уточнения исковых требований Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Судом уточнение в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято.

Представители истца поддержали заявленные требования в полном объеме с учетом уточнения.

Представитель ответчика возражал по заявленным требованиям, пояснил позицию, считает, что договор может быть исполнен.

Третьи лица - Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, МУП «Уфаводоканал», Главное управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, извещенные о времени и месте судебного разбирательства по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку в судебное не обеспечили.

Поскольку в рассматриваемом случае суд обладает сведениями о надлежащем извещении третьих лиц о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие названных участников арбитражного процесса по имеющимся в материалах дела доказательствам на основании частей 1 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с извещением об аукционе №160418/0744033/02 от 17 апреля 2018 года, размещенным в сети Интернет по адресу www.torgi.gov.ru Управление объявило о проведении торгов

Форма подачи предложения по цене – открытая (путем пошагового объявления цены участникам торгов).

Средство платежа - денежная единица (валюта) Российской Федерации - рубль.

Способ продажи – аукцион.

Форма и сроки платежа - задаток, ранее оплаченный для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, засчитывается в счет оплаты годовой арендной платы. Оставшаяся сумма, сложившаяся в ходе аукциона, оплачивается в течение 20 (двадцати) календарных дней с момента подписания договоров аренды.

Право аренды на земельный участок подлежит обязательной государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Производство подготовительных и строительно-монтажных работ без разрешения на строительство рассматривается в соответствии со ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации как самовольная постройка.

Согласно указанному извещению на торги выставлены лоты:

Лот №1. Земельный участок, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, р-н Кировский, мкр. Кузнецовский Затон, уч-к 58/2, площадью 7 813 кв.м., кадастровый номер: 02:55:011106:234: 1. Условия продажи утверждены решением Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 741 от 11.04.2018 года. 2. Площадь земельного участка: 7 813 кв.м. 3. Кадастровый номер земельного участка: 02:55:011106:234. 4. Срок аренды земельного участка: 38 месяцев. 5. Категория земель: земли населенных пунктов. 6. Вид разрешенного использования земельного участка: многоквартирные многоэтажные жилые дома. 7. Объект: строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома. 8. Территориальная зона: Ж-3. 9. Начальный размер ежегодной арендной платы – 9 292 400,00 (девять миллионов двести девяносто две тысячи четыреста) руб. 00 коп. 10. Задаток (50 % от начальной цены) – 4 646 200,00 (четыре миллиона шестьсот сорок шесть тысяч двести) руб. 00 коп. 11. Шаг торгов – 3 % от начальной цены. 12. Обременение земельного участка - земельный участок не обременен правами третьих лиц. 13. Дополнительные сведения: на земельном участке имеются зеленые насаждения. 14. Предельные параметры разрешенного строительства: определены ст. 45 Решения Совета городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 №7/4 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Лот №2. Земельный участок, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, р-н Кировский, мкр. Кузнецовский Затон, уч-к 58/1, площадью 3 730 кв.м., кадастровый номер: 02:55:011106:235: 1. Условия продажи утверждены решением Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 742 от 11.04.2018 года. 2. Площадь земельного участка: 3 730 кв.м. 3. Кадастровый номер земельного участка: 02:55:011106:235. 4. Срок аренды земельного участка: 38 месяцев. 5. Категория земель: земли населенных пунктов. 6. Вид разрешенного использования: размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных. 7. Объект: строительство многоуровневой автостоянки. 8. Территориальная зона: Ж-3. 9. Начальный размер ежегодной арендной платы – 1 036 124,00 (один миллион тридцать шесть тысяч сто двадцать четыре) руб. 00 коп. 10. Задаток (50 % от начальной цены) – 518 062,00 (пятьсот восемнадцать тысяч шестьдесят два) руб. 00 коп. 11. Шаг торгов – 3 % от начальной цены. 12. Обременение земельного участка - земельный участок не обременен правами третьих лиц. 13. Дополнительные сведения: на земельном участке имеются зеленые насаждения. 14. Предельные параметры разрешенного строительства: определены ст. 45 Решения Совета городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 №7/4 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Лот №3. Земельный участок, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, р-н Кировский, мкр. Кузнецовский Затон, уч-к 58/8, площадью 6 685 кв.м., кадастровый номер: 02:55:011106:236: 1. Условия продажи утверждены решением Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 743 от 11.04.2018 года. 2. Площадь земельного участка: 6 685 кв.м. 3. Кадастровый номер земельного участка: 02:55:011106:236. 4. Срок аренды земельного участка: 38 месяцев. 5. Категория земель: земли населенных пунктов. 6. Вид разрешенного использования: многоквартирные многоэтажные жилые дома. 7. Объект: строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома. 8. Территориальная зона: Ж-3. 9. Начальный размер ежегодной арендной платы – 7 950 812,00 (семь миллионов девятьсот пятьдесят тысяч восемьсот двенадцать) руб. 00 коп. 10. Задаток (50 % от начальной цены) – 3 975 406,00 (три миллиона девятьсот семьдесят пять тысяч четыреста шесть) руб. 00 коп. 11. Шаг торгов – 3 % от начальной цены.

12. Обременение земельного участка - земельный участок не обременен правами третьих лиц. 13. Дополнительные сведения: на земельном участке имеются зеленые насаждения. 14. Предельные параметры разрешенного строительства: определены ст. 45 Решения Совета городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 №7/4 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Лот №4. Земельный участок, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, р-н Кировский, мкр. Кузнецовский Затон, уч-к 58/4, площадью 11 523 кв.м., кадастровый номер: 02:55:011106:237: 1. Условия продажи утверждены решением Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 740 от 11.04.2018 года. 2. Площадь земельного участка: 11 523 кв.м. 3. Кадастровый номер земельного участка: 02:55:011106:237. 4. Срок аренды земельного участка: 54 месяца. 5. Категория земель: земли населенных пунктов. 6. Вид разрешенного использования: многоквартирные многоэтажные жилые дома. 7. Объект: строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома. 8. Территориальная зона: Ж-3. 9. Начальный размер ежегодной арендной платы – 13 019 648,00 (тринадцать миллионов девятнадцать тысяч шестьсот сорок восемь) руб. 00 коп. 10. Задаток (50 % от начальной цены) – 6 509 824,00 (шесть миллионов пятьсот девять тысяч восемьсот двадцать четыре) руб. 00 коп. 11. Шаг торгов – 3 % от начальной цены.12. Обременение земельного участка - земельный участок не обременен правами третьих лиц. 13. Дополнительные сведения: на земельном участке имеются зеленые насаждения. 14. Предельные параметры разрешенного строительства: определены ст. 45 Решения Совета городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 №7/4 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Лот №5. Земельный участок, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, р-н Кировский, мкр. Кузнецовский Затон, уч-к 58/7, площадью 6 963 кв.м., кадастровый номер: 02:55:011106:238: 1. Условия продажи утверждены решением Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 744 от 11.04.2018 года. 2. Площадь земельного участка: 6 963 кв.м. 3. Кадастровый номер земельного участка: 02:55:011106:238. 4. Срок аренды земельного участка: 38 месяцев. 5. Категория земель: земли населенных пунктов. 6. Вид разрешенного использования: многоквартирные многоэтажные жилые дома. 7. Объект: строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома. 8. Территориальная зона: Ж-3. 9. Начальный размер ежегодной арендной платы – 8 281 452,00 (восемь миллионов двести восемьдесят одна тысяча четыреста пятьдесят два) руб. 00 коп. 10. Задаток (50 % от начальной цены) – 4 140 726,00 (четыре миллиона сто сорок тысяч семьсот двадцать шесть) руб. 00 коп. 11. Шаг торгов – 3 % от начальной цены. 12. Обременение земельного участка - земельный участок не обременен правами третьих лиц. 13. Дополнительные сведения: на земельном участке имеются зеленые насаждения. 14. Предельные параметры разрешенного строительства: определены ст. 45 Решения Совета городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 №7/4 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Дата проведения аукциона – 18 мая 2018 года в 15:00ч.

Последний день приема заявок – 15 мая 2018 года.

Дата определения претендентов участниками аукциона – 16 мая 2018 года.

Итоги торгов подводятся аукционной (конкурсной) комиссией в день проведения аукциона, по месту проведения.

Победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшую цену за лот. В день проведения аукциона победитель подписывает протокол об итогах аукциона. Существенным условием протокола является обязательство победителя подписать и представить договор аренды земельного участка в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ в течение 30-ти дней со дня направления организатором аукциона договора аренды земельного участка.

В составе аукционной документации на официальном сайте Управление разместило проекты договоров аренды земельных участков, в которых содержание пунктов 3.1, 5.4.15, 5.4.16, 6.5 изложило в следующей редакции:

Для земельных участков по лотам №№ 1, 2, 3, 5 с кадастровым номером 02:55:011106:234 площадью 7813 кв.м., с кадастровым номером 02:55:011106:235 площадью 3730 кв.м., с кадастровым номером 02:55:011106:236 площадью 6685 кв.м., с кадастровым номером 02:55:011106:238 площадью 6 963 кв.м.:

«3.1. Срок аренды устанавливается с даты подписания договора на 38 месяцев. В соответствии с ст.425 Гражданского кодекса РФ Стороны установили, что условия настоящего Договора применяются к отношениям, возникшим между сторонами с даты подписания договора».

«5.4.15. Отвод дождевых и талых вод предусмотреть в следующем порядке: - запроектировать и построить закрытым способом ливневую канализацию со сбросом через локальные очистные сооружения в реку Белая, точку сброса в реку согласовать с Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан; - диаметр обосновать проектом с учетом водосбора объекта; - на внутри дворовой территории необходимо запроектировать и построить сеть внутриквартальной ливневой канализации диаметром не менее 300 мм с устройством дополнительных дождеприемных колодцев перед входными группами зданий; на протяжении всей трассы предусмотреть устройство дождеприемных и смотровых колодцев в исполнении шарнирным креплением крышек и решеток: Люк Т (С250) – Д.7-60 ГОСТ 3634-99; - проект в части организации отведения поверхностного стока, выполнения ТУ согласовать с МУП «СУРСИС» УКХиБ Администрации г.Уфы».

«5.4.16. Благоустройство территории предусмотреть в следующем порядке: - оформит распоряжение и/или ордер на производство работ в УКХиБ Администрации г.Уфы; - в проекте предусмотреть устройство газонов, озеленение, освещение территории; - проектом предусмотреть парковки в пределах красных линий согласно решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.12.2009 №22/6 «О нормативах градостроительного проектирования городского округа город Уфа Республики Башкортостан»; - проект разработать с учетом планового капитального ремонта улиц г.Уфы; - временные подъездные дороги выполнить с твердым покрытием из асфальтобетона или железобетонных плит».

«6.5. Арендодатель вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке, предупредив об этом Арендатора за один месяц, без возмещения затрат и предоставления другого земельного участка».

Для земельного участка по лоту №4 с кадастровым номером 02:55:011106:237 - площадью 11 523 кв.м:

«3.1. Срок аренды устанавливается с даты подписания договора на 54 месяцев. В соответствии с ст.425 Гражданского кодекса РФ Стороны установили, что условия настоящего Договора применяются к отношениям, возникшим между сторонами с даты подписания договора.

«5.4.15. Отвод дождевых и талых вод предусмотреть в следующем порядке: - запроектировать и построить закрытым способом ливневую канализацию со сбросом через локальные очистные сооружения в реку Белая, точку сброса в реку согласовать с Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан; - диаметр обосновать проектом с учетом водосбора объекта; - на внутри дворовой территории необходимо запроектировать и построить сеть внутриквартальной ливневой канализации диаметром не менее 300 мм с устройством дополнительных дождеприемных колодцев перед входными группами зданий; на протяжении всей трассы предусмотреть устройство дождеприемных и смотровых колодцев в исполнении шарнирным креплением крышек и решеток: Люк Т (С250) – Д.7-60 ГОСТ 3634-99; - проект в части организации отведения поверхностного стока, выполнения ТУ согласовать с МУП «СУРСИС» УКХиБ Администрации г.Уфы».

«5.4.16. Благоустройство территории предусмотреть в следующем порядке: - оформит распоряжение и/или ордер на производство работ в УКХиБ Администрации г.Уфы; - в проекте предусмотреть устройство газонов, озеленение, освещение территории; - проектом предусмотреть парковки в пределах красных линий согласно решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.12.2009 №22/6 «О нормативах градостроительного проектирования городского округа город Уфа Республики Башкортостан»; - проект разработать с учетом планового капитального ремонта улиц г.Уфы; - временные подъездные дороги выполнить с твердым покрытием из асфальтобетона или железобетонных плит».

«6.5. Арендодатель вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке, предупредив об этом Арендатора за один месяц, без возмещения затрат и предоставления другого земельного участка».

В соответствии с протоколом №2 от 16 мая 2018 года для участия в аукционе для земельных участков по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5 с кадастровым номером 02:55:011106:234 площадью 7813 кв.м., с кадастровым номером 02:55:011106:235 площадью 3730 кв.м., с кадастровым номером 02:55:011106:236 площадью 6685 кв.м., с кадастровым номером 02:55:011106:237 - площадью 11 523 кв.м; с кадастровым номером 02:55:011106:238 площадью 6 963 кв.м. ООО «Жилой квартал» подало заявку и допущено к участию в аукционе по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5. По причине подачи только одной заявки на участие в аукционе, аукцион по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5 признан несостоявшимся.

24 мая 2018 года Управление направило в адрес ООО «Жилой квартал» письмо №УЗ-4150, которым уведомило, что на основании решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №741 от 11.04.2018г., протокола №2 от 16.05.2018г., рассмотрения заявок на участие в аукционе заседания аукционной (конкурсной) комиссии на право заключения договоров аренды земельных участков подготовлены проекты договоров аренды земельных участков, расположенных в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, м-р Кузнецовский затон, предложив подойти в Управление для подписания и получения договоров.

В подписанных Управлением проектах договоров аренды земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:011106:234 - площадью 7813 кв.м., разрешенным использованием: под многоквартирные многоэтажные жилые дома, целевым (функциональным): для строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома, с кадастровым номером 02:55:011106:235 площадью 3730 кв.м., разрешенным использованием: для размещения постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами (стоянок) парковок, гаражей, в том числе многоуровневых, целевым (функциональным): для строительства многоуровневой автостоянки, с кадастровым номером 02:55:011106:236 - площадью 6685 кв.м., разрешенным использованием: под многоквартирные многоэтажные жилые дома, целевым (функциональным): для строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома, с кадастровым номером 02:55:011106:238, площадью 6 963 кв.м., разрешенным использованием: под многоквартирные многоэтажные жилые дома, целевым (функциональным): для строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома, расположенные по адресу: Кировский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан , м-р Кузнецовский затон, земельные участки соответственно №№ 58/2, 58/1, 58/8, 58/7, в которых содержание спорных пунктов оговорены в следующих редакциях:

«3.1. Срок аренды устанавливается с 25.05.2018г. по 25.07.2021г. В соответствии с ст.425 Гражданского кодекса РФ Стороны установили, что условия настоящего Договора применяются к отношениям, возникшим между сторонами с 25.05.2018г».

«5.4.15. Отвод дождевых и талых вод предусмотреть в следующем порядке: - запроектировать и построить закрытым способом ливневую канализацию со сбросом через локальные очистные сооружения в реку Белая, точку сброса в реку согласовать с Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан; - диаметр обосновать проектом с учетом водосбора объекта; - на внутри дворовой территории необходимо запроектировать и построить сеть внутриквартальной ливневой канализации диаметром не менее 300 мм с устройством дополнительных дождеприемных колодцев перед входными группами зданий; на протяжении всей трассы предусмотреть устройство дождеприемных и смотровых колодцев в исполнении шарнирным креплением крышек и решеток: Люк Т (С250) – Д.7-60 ГОСТ 3634-99; - проект в части организации отведения поверхностного стока, выполнения ТУ согласовать с МУП «СУРСИС» УКХиБ Администрации г.Уфы».

«5.4.16. Благоустройство территории предусмотреть в следующем порядке: - оформит распоряжение и/или ордер на производство работ в УКХиБ Администрации г.Уфы; - в проекте предусмотреть устройство газонов, озеленение, освещение территории; - проектом предусмотреть парковки в пределах красных линий согласно решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.12.2009 №22/6 «О нормативах градостроительного проектирования городского округа город Уфа Республики Башкортостан»; - проект разработать с учетом планового капитального ремонта улиц г.Уфы; - временные подъездные дороги выполнить с твердым покрытием из асфальтобетона или железобетонных плит».

«6.5. Арендодатель вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке, предупредив об этом Арендатора за один месяц, без возмещения затрат и предоставления другого земельного участка».

В подписанном Управлением проекте договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:011106:237 - площадью 11 523 кв.м., разрешенным использованием: под многоквартирные многоэтажные жилые дома, целевым (функциональным): для строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома, расположенном по адресу: Кировский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан , м-р Кузнецовский затон, земельные участки соответственно №58/4, в котором содержание спорных пунктов оговорены в следующих редакциях:

«3.1. Срок аренды устанавливается с 25.05.2018г. по 25.11.2023г. В соответствии с ст.425 Гражданского кодекса РФ Стороны установили, что условия настоящего Договора применяются к отношениям, возникшим между сторонами с 25.05.2018г».

«5.4.15. Отвод дождевых и талых вод предусмотреть в следующем порядке: - запроектировать и построить закрытым способом ливневую канализацию со сбросом через локальные очистные сооружения в реку Белая, точку сброса в реку согласовать с Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан; - диаметр обосновать проектом с учетом водосбора объекта; - на внутри дворовой территории необходимо запроектировать и построить сеть внутриквартальной ливневой канализации диаметром не менее 300 мм с устройством дополнительных дождеприемных колодцев перед входными группами зданий; на протяжении всей трассы предусмотреть устройство дождеприемных и смотровых колодцев в исполнении шарнирным креплением крышек и решеток: Люк Т (С250) – Д.7-60 ГОСТ 3634-99; - проект в части организации отведения поверхностного стока, выполнения ТУ согласовать с МУП «СУРСИС» УКХиБ Администрации г.Уфы».

«5.4.16. Благоустройство территории предусмотреть в следующем порядке: - оформит распоряжение и/или ордер на производство работ в УКХиБ Администрации г.Уфы; - в проекте предусмотреть устройство газонов, озеленение, освещение территории; - проектом предусмотреть парковки в пределах красных линий согласно решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.12.2009 №22/6 «О нормативах градостроительного проектирования городского округа город Уфа Республики Башкортостан»; - проект разработать с учетом планового капитального ремонта улиц г.Уфы; - временные подъездные дороги выполнить с твердым покрытием из асфальтобетона или железобетонных плит».

«6.5. Арендодатель вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке, предупредив об этом Арендатора за один месяц, без возмещения затрат и предоставления другого земельного участка».

22 июня 2018 года ООО «Жилой квартал» письмом №1 уведомило Управление о согласии заключить договоры аренды земельных участков на иных условиях в связи с несоответствием указанных условий проектов договоров действующему законодательству Российской Федерации и извещению об аукционе №160418/0744033/02, размещенному в сети Интернет по адресу www.torgi.gov.ru, изложив их в следующей новой редакции:

«3.1. Срок аренды устанавливается с даты подписания договора на 38 месяцев. В соответствии с ст.425 Гражданского кодекса РФ Стороны установили, что условия настоящего Договора применяются к отношениям, возникшим между сторонами с даты подписания договора.

Пункт 5.4.15 исключить.

Пункт 4.4.16 исключить.

6.5. Договор может быть расторгнут в любое время по обоюдному письменному соглашению Сторон», предложило внести соответствующие изменения в проекты договоров и предоставить их для последующего подписания».

19 июня 2018 года Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, рассмотрев письмо ООО «Жилой квартал» №1 от 10.05.2018 о возможности согласования точки сброса очищенных ливневых стоков с территории застройки жилого комплекса в р.Белая в мкр. «Кузнецовский затон» г.Уфы, письмом №05/7750 сообщило, что министерство не осуществляет функции по согласованию выпусков очищенных сточных вод в водные объекты. Также сообщило, что точки сброса сточных вод определяются исходя из требований водного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Участок реки Белая от населенного пункта Козарез до населенного пункта Охлебинино расположен во втором поясе проектируемой зоны санитарной охраны Затонского водозабора, являющегося источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г.Уфы. Проек зоны санитарной охраны Затонского водозабора и водопровода МУП «Уфаводоканал» представлен на утверждение в Минэкологии РБ и в настоящее время находится на доработке. В соответствии с п.1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002г., отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявленных настоящими СанПиН. Согласно п.3 ст.44 Водного кодекса РФ запрещается сброс сточных вод, в том числе дренажных вод, в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

9 июля 2018 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, рассмотрев жалобу ООО «Жилой квартал» на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, решением № 232-18.1/18 признало жалобу от 20.06.2018 вх.№8971 ООО «Жилой квартал» на действия организатора торгов – УЗИО администрации ГО г.Уфа при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков по лотам №1, №2, №3, №4, №5 (извещение №160418/0744033/02), частично обоснованной, решило выдать УЗИО администрации ГО г.Уфа о внесении изменений в условия договора в части согласования точки сброса в реку Белая с Министерством природопользования и экологии РБ.

На основании указанного решения Управлению выдано предписание №26-232-18.1/18 от 09.07.2018.

В судебном заседании 22 марта 2019 года истец пояснил, что во исполнение предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №26-232-18.1/18 от 09.07.2018 УЗИО г.Уфы внесло изменения в проекты договоров земельных участков, представил проект договора, где п. 5.4.15 изложен в следующей редакции:

«5.4.15. Отвод дождевых и талых вод предусмотреть в следующем порядке: - запроектировать и построить закрытым способом ливневую канализацию со сбросом через локальные очистные сооружения в реку Белая (пункт уточнен, согласно предписания №26-232-18.1/18 от 09.07.2018 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан); - диаметр обосновать проектом с учетом водосбора объекта; - на внутри дворовой территории необходимо запроектировать и построить сеть внутриквартальной ливневой канализации диаметром не менее 300 мм с устройством дополнительных дождеприемных колодцев перед входными группами зданий; на протяжении всей трассы предусмотреть устройство дождеприемных и смотровых колодцев в исполнении шарнирным креплением крышек и решеток: Люк Т (С250) – Д.7-60 ГОСТ 3634-99; - проект в части организации отведения поверхностного стока, выполнения ТУ согласовать с МУП «СУРСИС» УКХиБ Администрации г.Уфы

Изучив материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает уточненные исковые требования ООО «Жилой квартал» подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 8.1 проектов договоров аренды земельных участков по лотам №1, №2, №3, №4, №5 предусмотрено, что пункты 3.1, 4.1-4.3, 4.6, 4.7, 5.4.6, 5.4.13-5.4.18, 8.7-8.10 договора являются существенными условиями договора.

Таким образом пункт 5.4.15 договора является существенным условием договоров аренды земельных участков, относительно которого по заявлению УЗИО г.Уфы должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Земельные участки, предоставляемые из состава земель населенных пунктов для целей строительства многоквартирных жилых домов, многоуровневых парковок, в п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ не поименованы. ООО «Жилой квартал» не отнесено к субъектному составу, поименованному в п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, которому допускается предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов.

Таким образом, земельные участки согласно лотов №1, №2, №3, №4, №5 могут быть предоставлены в аренду исключительно на торгах.

Согласно п. 6 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.

Пунктом 1 ст.39.8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства урегулирована ст.ст.39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса РФ, и ее соблюдение необходимо в целях обеспечения эффективности, справедливости, публичности предоставления таких земельных участков.

Пунктом 22 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ установлено, что обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Согласно ст.14.2 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет недобросовестной конкуренции путем введения в заблуждение, в том числе в отношении: 1) качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей; 2) количества товара, предлагаемого к продаже, наличия такого товара на рынке, возможности его приобретения на определенных условиях, фактического размера спроса на такой товар; 3) места производства товара, предлагаемого к продаже, изготовителя такого товара, гарантийных обязательств продавца или изготовителя; 4) условий, на которых товар предлагается к продаже, в частности цены такого товара.

Статьей 14.8 Федерального закона установлен запрет на иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1-14.7 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5.4.15 проектов договоров аренды земельных участков устанавливается обязанность Арендатора запроектировать и построить закрытым способом ливневую канализацию со сбросом через локальные очистные сооружения в реку Белая (пункт уточнен, согласно предписания №26-232-18.1/18 от 09.07.2018 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан).

Из письма Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №05/7750 19 июня 2018 года следует, что точки сброса сточных вод определяются исходя из требований водного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при этом участок реки Белая от населенного пункта Козарез до населенного пункта Охлебинино расположен во втором поясе проектируемой зоны санитарной охраны Затонского водозабора, являющегося источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г.Уфы, что в силу п.3 ст.44 Водного кодекса РФ исключает возможность сброса в реку белая ливневых и поверхностных вод.

Невозможность организации сброса ливневых и поверхностных вод в реку Белая с территории земельных участков, выставленных на аукцион, обнаружилась после проведения аукциона и подведения итогов проведенного аукциона (протокола Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №2 от 16.05.2018).

В аукционную документацию соответствующие изменения, исключающие обязанность арендатора запроектировать и построить закрытым способом ливневую канализацию со сбросом через локальные очистные сооружения в реку Белая, в установленные законом сроки не вносились.

Как следствие, последующее исключение после проведения аукциона и подведения его итогов этого условия из договора аренды земельного участка повлекло бы нарушение антимонопольного законодательства, поскольку иные лица из-за этого условия могли отказаться от участия в аукционе.

Таким образом, внесение изменений в условия проекта договора аренды земельного участка после проведения аукциона не допускается.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о неисполнимости пункта 5.4.15 проектов договоров аренды земельных участков в части сброса ливневых вод через локальные очистные сооружения в реку Белая в силу прямого законодательного запрета (ст.44 Водного кодекса РФ).

При указанных обстоятельствах стороны не могут урегулировать неисполнимое спорное условие в п.5.4.15 договора, поименованное УЗИО г.Уфы, как существенное (п.8.1 договора), в силу установленного антимонопольным законодательством запрета на внесение изменений.

В отсутствие между сторонами соглашения по всем существенным условиям договора аренды земельных участков, в силу п.1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ договор аренды считается не заключенным. При этом суд обращает внимание, что незаключенность договора аренды не зависела от воли и поведения ООО «Жилой квартал», в действиях которого признаки недобросовестности отсутствуют, поскольку неисполнимое условие договора аренды земельных участков было внесено в аукционную документацию организатором торгов – УЗИО г.Уфы.

При изложенных обстоятельствах, уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования удовлетворить.

Признать договоры аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:0111106:234 по лоту № 1, земельного участка с кадастровым номером 02:55:0111106:235 по лоту № 2, земельного участка с кадастровым номером 02:55:0111106:236 по лоту № 3, земельного участка с кадастровым номером 02:55:0111106:237 по лоту № 4, земельного участка с кадастровым номером 02:55:0111106:238 по лоту № 5 незаключенными.

Взыскать с Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Жилой квартал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 30 000 руб. расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Обществу с ограниченной ответственностью "Жилой квартал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб., уплаченную по чек ордеру от 06.07.2018, № операции 12470.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.М. Насыров