Решение от 28 декабря 2021 г. по делу № А56-105946/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-105946/2021
28 декабря 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2021 года. Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Рос-сервис"

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

(протокол от 29.10.2021)


при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1 (по доверенности от 21.04.2021)

установил:

Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Рос-сервис" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Открытое общество с ограниченной ответственностью «Рос-сервис» является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Проектирование строительства врачебной амбулатории в п.Плодовое Приозерского района Ленинградской области».

В период с 28.04.2021 по 01.06.2021 Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области на основании распоряжения от 22.04.2021 №ГСН 21/288 проведена проверка ООО «Рос-сервис» в отношении объекта капитального строительства «Проектирование строительства врачебной амбулатории в п.Плодовое Приозерского района Ленинградской области», расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Плодовское с.п., ул.Центральная.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 01.06.2021 № 314-ДИ-21, ООО «Рос-сервис» выдано предписание об устранении нарушений при строительстве данного объекта капитального строительства от 01.06.2021 № П341-ДИ-21.

Данным предписанием ООО «Рос-сервис» необходимо в срок до 27.08.2021 выполнить ряд работ, указанных в пункте 1-27.

В период с 08.09.2021 по 05.10.2021 на основании распоряжения от 06.09.2021 № ГСН 21/639 Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области проведена проверка выполнения ООО «Рос-сервис» предписания от 01.06.2021 № П314-ДИ-21, по результатам которой было установлено, что вышеуказанное предписание ООО «Рос-сервис» не исполнено, а именно: ООО «Рос-сервис» не выполнило пункты 1-3, 5-27, что было зафиксировано в акте проверки от 28.09.2021 №664-ДИ-21.

Усмотрев в действиях Общества признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, 29.10.2021 уполномоченное должностное лицо Комитета составило протокол об административном правонарушении.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ Комитет направил в арбитражный суд протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ установлена административная ответственность юридического лица за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1,2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, в связи с чем в рассматриваемом случае подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, срок выполнения предписания установлен до 27.08.2021, следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, наступили 28.08.2021.

Таким образом, срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ дляданной категории дел, истек 27.11.2019.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом не может быть удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о рассмотрении дела по существу.

В соответствии с положениями статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

При таких обстоятельствах требования Комитета о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Требования Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Рос-сервис" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



СудьяРесовская Т.М.