Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А07-1347/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1347/2019
г. Уфа
22 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2019

Полный текст решения изготовлен 22.07.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г. А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Хасановой Р.Ф. рассмотрел дело по заявлению

Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Учалинский хлебозавод" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2739506,07 руб.

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Администрация городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан обратилась с Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Учалинский хлебозавод" о взыскании 2739506,07 руб.

Рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

Между Администрацией городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики и Обществом с ограниченной ответственностью «Учалинский хлебозавод» заключено соглашение (договор) о предоставлении из республиканского и федерального бюджета в 2017 году субсидии в размере 2 739 506,07 руб. в целях возмещения части затрат Получателя, связанных с уплатой лизинговых платежей по приобретению: тестомесильной машины серии SPI, мод. SPI 340 AV; дополнительной дежи для тестомесильной машины серии SPI, мод. SPI 340 AV; подъемника - опрокидывателя дежи тестомесильной машины серии ELEVATOR, мод. SINGLE MAST ELEVATOR 150x150; шкафа предварительной расстойки «Disval» серия СМТ; тестоформовочная машина «МО-300» фирмы «Glimek». Денежные средства в указанном размере перечислены ООО «Учалинский хлебзавод».

Согласно Соглашению субсидия предоставлялась ООО «Учалинский хлебзавод» при соблюдении таких условий, как сохранение общего количества рабочих мест на период не менее 6 месяцев со дня перечисления бюджетных средств и трудоустройство в срок до 01 марта 2018 года 6 работников.

ООО «Учалинский хлебзавод» предоставлены отчеты по форме СЗВ-М за каждый месяц 2018 года. В ходе проверки данных отчётов заявителем было выявлено, что с января по август условия по сохранению рабочих мест не выполнялись. Администрацией городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан неоднократно были направлены требования об обеспечении выполнения условий соглашения.

Поскольку, как считает заявитель, не выполнены условия соглашения в части не сохранения рабочих мест в течение 6 месяцев, Администрация обратилась к ООО «Учалинский хлебзавод» с требованием о возврате полученной субсидии в бюджет городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан.

Отсутствие ответа ООО «Учалинский хлебзавод» стало основанием для обращения Администрацией с заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Исследовав представленные документы, суд полагает необходимым руководствоваться следующим.

ООО «Учалинский хлебозавод» в полном объеме выполняет принятые на себя обязательства в рамках заключенного соглашения о предоставлении субсидии. Общество создало предусмотренное соглашением количество рабочих мест - 84. Указанное обстоятельство подтверждается штатным расписанием в период с 01.01.2018 по 01.06.2018 (за период 6 месяцев с момента перечисления денежных средств от Администрации. Дата перечисления денежных средств от истца -11.12.2017)

Свои требования истец основывает на данных отчетов по форме СЗВ-М. Между тем, истцом не учтено, что отчет по форме СЗВ-М подается в отношении работников, получивших доход в отчетном месяце, и не отражает количество рабочих мест, созданных Обществом, но остающихся вакантными для соискателей.

Несмотря на созданное количество рабочих мест, штат Общества не укомплектован на заявленное количество рабочих мест. ООО «Учалинский хлебозавод» осуществлял набор сотрудников на созданные рабочие места, размещал информацию в открытых источниках, распространяемых среди заинтересованных лиц, а также направлял заявку в центр занятости города Учалы с просьбой оказать содействие в наборе необходимого количества человек.

Указанное обстоятельство - отсутствие необходимого количества трудоустроенных человек, не является основанием для инициирования процедуры возврата выданной Обществу субсидии, поскольку Общество полностью выполнило обязательства и создало необходимое количество рабочих мест, но ООО «Учалинский хлебзавод» не может влиять на желание и волю работников работать на вновь образованных рабочих местах.

В абз. 5 ст. 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 БК РФ, в соответствии с п. 1 которой субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Согласно п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять: порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой следующее: бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

По смыслу ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является исключительной мерой ответственности за их нецелевое использование и основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидии, определяются законом (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.07.2010 N 3393/10).

Условие о предоставлении отчетности не является условием, установленным для предоставления субсидии, это условие непосредственно связано с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств. Возложение на получателя субсидии каких-либо обязанностей преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств, неисполнение которых в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий, а также может явиться основанием для взыскания санкции (штрафа) за ненадлежащее исполнение соглашения, если такие санкции предусмотрены, но не для возврата всего полученного в порядке о предоставлении субсидии. Указанный вывод подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17.02.2016 N 309-АД15-19447, в силу которой нарушение получателем субсидии, непосредственно связанных с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств, не является нарушением условий предоставления субсидии.

Такой вывод соответствует позиции о том, что дискреционные полномочия субсидирующих органов включают право устанавливать дифференцированные меры ответственности в зависимости от тяжести нарушения. Только в этом случае реализуются принципы справедливости, разумности и соразмерности.

Доводы истца о том, что Обществом не достигнуты заявленные показатели общего количества рабочих мест не могут быть приняты в качестве основания для возврата субсидии, поскольку подобного основания для возврата средств ни бюджетное законодательство, ни Порядок предоставления субсидии, ни заключенное между сторонами соглашение не содержат.

Позиция Администрации основана лишь на необходимости формального соблюдения условий без учета конкретных обстоятельств реализации мероприятий по организации рабочих мест и приему работников, что не отвечает общим задачам и целям программы финансирования и использования субсидий.

Таким образом, отсутствие трудоустройства необходимого количества человек при условии исполнения обязательств Общества по созданию заявленного количества рабочих мест, не может служить основанием для возврата полученной субсидии.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.А. Давлеткулова