Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А66-18964/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-18964/2019
г.Тверь
30 июня 2020 года


(резолютивная часть вынесена 22 июня 2020 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Борцовой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ужко А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «МедСнабСервис», г. Тула, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответчику государственному учреждению - Тверскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

неимущественное требование,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МедСнабСервис», г. Тула (далее - Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к государственному учреждению – Тверскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Тверь (далее- ответчик, Отделение) о признании незаконным решения № 3 от 02.10.2019 г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 02361000001750001/291 от 13.08.2019 г.

Ответчик в отзыве на исковое заявление № 04-12/6904-631 от 27.01.2020 г. исковые требования оспорил, указал на то, что поставка ненастроенных слуховых аппаратов в отсутствие у истца возможности их настройки, свидетельствует о ненадлежащем исполнении истцом существенных условий контракта и является основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, 13.08.2019 по итогам электронного аукциона между Отделением (Заказчик) и Обществом (Поставщик) был заключен государственный контракт № 02361000001750001/291 на поставку слуховых аппаратов цифровых заушных мощных для застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По условиям государственного контракта (п. 2.1.) Поставщик обязуется в течение срока поставки товара, установленного п. 3.1.1. Контракта, поставить непосредственно Получателю товар в соответствии с Техническим заданием и Направлением, выданным Заказчиком. Технические характеристики и количество Товара, поставляемого по данному контракту, определяются в Техническом задании к контракту (п. 2.3.).

Поставляемый по контракту товар должен соответствовать требованиям данного контракта и (или) обязательным требованиям государственных стандартов (п. 3.1.9.).

В соответствии с п. 3.1.1 контракта Поставщик обязуется поставить товар Получателю, указанный в Направлении установленной формы на получение Товара. Срок поставки: не более 20 календарных дней с момента получения Поставщиком направления от Заказчика. Датой поставки Товара является дата подписания Поставщиком и Получателем акта передачи Товара.

Гарантийный срок составляет 24 месяца со дня выдачи товара Получателю. В течение гарантийного срока в случае обнаружения Получателем недостатка в товаре Поставщиком должны быть обеспечены замена товара на товар той же модели надлежащего качества либо безвозмездное устранение недостатков товара (гарантийный ремонт) (п. 3.1.7. контракта).

Место поставки товара: г. Тверь, по адресу, указанному Поставщиком (п. 2.4. контракта).

Цена Контракта составила 145 370-51 рублей, с учетом НДС.

Согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к контракту) поставка осуществляется путем передачи слухового аппарата получателю по месту нахождения пункта приема получателей, организованного Поставщиком. Пункт приема организован в г. Тверь. Выдача слуховых аппаратов производится пять дней в неделю, 40 часов в неделю. Пункт приема должен быть организован на следующий рабочий день после заключения контракта, адрес и график работы пункта приема должны быть указаны Поставщиком в письменной форме.

Слуховые аппараты получателям выдаются предварительно индивидуально подобранные и настроенные сурдоакустиком, включая все его принадлежности: стандартные вкладыши, футляр, комплект элементов питания, паспорт на изделие, инструкцию по эксплуатации, гарантийный талон с указанием адресов и режима работы пунктов приема получателей по вопросам гарантийного ремонта слуховых аппаратов.

Учитывая, что в рамках контракта будет необходимо осуществлять поставку (выдачу) в обязательном порядке предварительно настроенных слуховых аппаратов (включая индивидуальное изготовление ушного вкладыша), что невозможно без лицензии на медицинскую деятельность, в аукционной документации (в т.ч. в извещении) Заказчиком было предусмотрено, что Поставщик либо привлеченный им соисполнитель, должны осуществлять деятельность по подбору и настройке слуховых аппаратов при наличии действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности в области сурдологии-оториноларингологии, выданной в установленном порядке.

В заявке на участие в электронном аукционе Обществом было указано, что деятельность по подбору и настройке слуховых аппаратов осуществит соисполнитель с наличием действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности в области сурдологии-оториноларингологии, выданной в установленном порядке. На основании данной заявки эта информация была включена Заказчиком в проект государственного контракта, который был подписан с Обществом как с победителем электронного аукциона.

Письмом от 13.08.2019г. исх. № МДС-2019-206 Поставщик уведомил региональное отделение о том, что на территории Тверской области соисполнителем по контракту является общество с ограниченной ответственностью «Академия Слуха Центр» в лице специалистов ФИО1, ФИО2, указан адрес их месторасположения: <...> и график работы.

При этом, копия лицензии на осуществление данной организацией медицинской деятельности в области сурдологии-оториноларингологии на территории г. Твери не была представлена.

Отсутствие соответствующей лицензии на осуществление медицинской деятельности в области сурдологии-оториноларингологии на территории г. Твери как у Общества, так и у его соисполнителя общества с ограниченной ответственностью «Академия Слуха Центр» истцом не оспорено.

Решением № 3 от 02 октября 2019 года Отделение отказалось в одностороннем порядке от исполнения государственного контракта № 02361000001750001/291 от 13.08.2019 г. на основании статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Общество, не согласившись с названным решением, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно положениям статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Статья 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора); договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Правоотношения сторон по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Законом № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны государственного контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе на основании части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2 контракт может быть расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частью 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного Гражданского кодекса Российской Федерации РФ).

Как следует из материалов дела, в Техническом задании к контракту указан типы слухового аппарата с различными функциональными, техническими и иными характеристиками: диапазоны частот, максимальное усиление, канальность, максимальный выходной уровень звукового давления (ВУЗД), дополнительные усиления низких частот, и т.д.

В зависимости от установленного инвалиду диагноза определяются технические характеристики необходимого ему слухового аппарата: мощность, канальность, цифровая или аналоговая обработка звука; анализируются и учитываются индивидуальные физиологические и патологические особенности использования слухового аппарата у конкретного инвалида и другие характеристики.

Суд принимает во внимание, что при подборе слухового аппарата учитываются анатомические особенности ушных раковин конкретного человека, строение наружного слухового прохода, а также структур среднего уха, граничащие с жизненно важными органами (лицевой нерв, магистральные сосуды головы и шеи), патогенетические особенности течения заболевания. Подбор слухового аппарата, включающий изготовление индивидуального ушного вкладыша, является сложной медицинской услугой, так как проводится в глубине слухового прохода в непосредственной близости от барабанной перепонки и других анатомических образований, поэтому может выполняться исключительно на специализированном медицинском оборудовании с применением микроинструментов и требует наличия специальных знаний и умений. Неквалифицированные действия при подборе и настройке слухового аппарата могут привести к негативным последствиям, спровоцировать неблагоприятные вегетативно-сосудистые и психоэмоциальные реакции. В связи с этим все слуховые аппараты независимо от способа обработки сигнала, конструктивных особенностей, сложности и мощности подлежат обязательному подбору и настройке под индивидуальную потерю слуха, определить которую может только врач сурдолог-оториноларинголог (решение Верховного суда Российской Федерации от 11.07.2019 № АКПИ19-360).

Подбор и настройка слуховых аппаратов должны осуществляться на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности в области сурдологии-оториноларингологии, выданной в установленном порядке (пункт 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), приказ Минздрава России от 13.10.2017 № 804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг»).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний гарантировано право обеспечения по страхованию в виде дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, в частности на: изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий и ортезов, обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с программой реабилитации пострадавшего.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которое содержит понятие технического средства реабилитации, к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. В соответствии с абз. 7 ст. 11.1 Закона техническими средствами реабилитации инвалидов являются протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты). В силу ч. 5 ст. 11.1 Закона по медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления как инвалиду, так и застрахованному лицу, пострадавшему вследствие несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний, технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности застрахованного лица.

Порядок обеспечения застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2006 г. № 286 «Об утверждении Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Порядок формирования программы реабилитации пострадавшего определен постановлением Минтрудсоцразвития РФ от 30.01.2002 г. № 5 «Об утверждении инструкции о порядке заполнения формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, утвержденной постановлением Минтрудсоцразвития РФ от 18.07.2001 г. № 56». Программа реабилитации пострадавшего заполняется учреждением медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма пострадавшего на основании направления учреждения здравоохранения, в котором перечислены конкретные виды, формы и объемы необходимых реабилитационных мероприятий.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалида технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченным органом в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240. Федеральный перечень технических средств реабилитации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р. Данный перечень состоит из трех разделов: реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги.

В пункте 17 раздела «Технические средства реабилитации» указаны слуховые аппараты, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления. В разделе «Реабилитационные мероприятия» пункт 4 состоит из: протезирования и ортезирования, а также предоставления слуховых аппаратов.

Таким образом, предоставление слуховых аппаратов является реабилитационным мероприятием с использованием технического средства реабилитации, состоящим из комплекса действий, непосредственно связанных с использованием товара.

Перечисленные в государственном контракте действия, предшествующие непосредственной выдаче слухового аппарата инвалиду технологически и функционально взаимосвязаны, каждое из которых является необходимой составной частью услуги по обеспечению инвалидов слуховыми аппаратами.

Материалами дела подтверждено, что информация об условиях исполнения спорного контракта, в том числе о необходимости поставить инвалидам слуховые аппараты предварительно подобранные и настроенные на основании соответствующей лицензии, имеющейся либо у поставщика, либо у привлеченного им соисполнителя, о целях приобретения слуховых аппаратов (для компенсации ограничений жизнедеятельности (приложение № 1 ко контракту) была размещена заказчиком в соответствии с порядком, предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в свободном доступе в единой информационной системе в сфере закупок.

Право любого участника электронного аукциона, зарегистрированного в единой информационной системе и аккредитованного на электронной площадке направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе предусмотрено ч. 3 ст. 65 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, заявлений о разъяснении положений аукционной документации на этапе проведения процедуры электронного аукциона со стороны Поставщика не поступало.

Условия контракта в полной мере соответствуют требованиям, отраженным в федеральном законе №181 -ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В Законе о лицензировании установлено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункты 2, 3 части 1 статьи 15 Закона).

Для осуществления сурдологического приема (осмотр, подбор, настройка, инструктаж) Получателей необходимо иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности по работе (услуге) «сурдология-оториноларингология» на территории г. Твери.

В нарушение условий контракта Поставщиком не были представлены документы, подтверждающие, что у общества с ограниченной ответственностью «Академия Слуха Центр» либо иной организации, являющейся соисполнителем по контракту и осуществляющей медицинскую деятельность на территории г. Твери по подбору и настройке слухового аппарата имеется соответствующая лицензия.

Относительно возможности уменьшения цены Контракта, заявленной истцом, суд обращает внимание Общества, что порядок внесения изменений в государственный контракт регулируется ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно ч. 1 данной статьи изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данной статье, в частности: согласно подп. 1) ст. 95 если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполненной работы или услуги и иных условий контракта.

Применительно к данной ситуации Поставщик, по сути, предлагает снизить цену контракта, одновременно ухудшив качество поставляемого товара (предлагает поставить неподобранный индивидуально и не настроенный товар), что прямо противоречит требованиям закона, а также условиям контракта.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Борцова