Решение от 20 мая 2018 г. по делу № А05-2136/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А05-2136/2018
г. Архангельск
21 мая 2018 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Бункерная компания Архангельск" (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163035, <...>, стр.3)

к Северному управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1072901004230; место нахождения: Россия, 163069, <...>)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью  «Девелопмент Груп» (ОГРН <***>, место нахождение: 194044, <...> - Н (Ч.П. 69).

о признании недействительным предписания от  17.01.2018 № 03-06/15Д


при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от  14.02.2018,

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 19.01.2018, 



установил:

Акционерное общество «Бункерная компания Архангельск» (далее – АО «Бункерная компания Архангельск», общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северному управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление) о признании недействительным предписания от  17.01.2018 № 03-06/15Д.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивает.

Представитель управления с заявленным требованием не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав документы, представленные в материалы дела, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной управлением, установлено, что АО «Бункерная компания Архангельск» не исполнены пункты 1, 2 предписания управления от 28.06.2017 №03-05/15Г.

В целях устранения выявленных нарушений 17.01.2018 обществу выдано предписание №03-06/15Д, которым в срок до 26.06.2018 предписано разработать и вести паспорт гидротехнического сооружения, провести обследование гидротехнического сооружения аккредитованным испытательным центром и установить режим эксплуатации гидротехнического сооружения.

Заявитель, полагая, что указанное предписание вынесено с нарушением требований закона и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции АО «Бункерная компания Архангельск» указывает, что не является ни собственником причала, ни организацией, его эксплуатирующей, в связи с чем требования предписания являются незаконными и не исполнимыми.

 Управление, не согласившись с позицией заявителя, указало, что общество эксплуатирует причал, что подтверждается договором аренды от 17.02.2014 и фотоматериалами, в связи с чем требования предписания являются законными и обоснованными.

Третье лицо позицию по заявленному требованию суду не представило.

Доводы сторон оценены судом с учетом следующих фактических обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании.

На основании приказа начальника управления №8/П от 10.01.2018 проведена проверка исполнения обществом требований предписания от 28.06.2017 №03-06/15Г.

Согласно предписанию от 28.06.2017 №03-06/15Г общество в срок до 20.11.2017 обязано было в отношении части причала длиной 110 метров (кадастровый номер 29:22:080502:0026:019954/00): 1. разработать и вести паспорт гидротехнического сооружения (пункт 184а Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта), 2. провести обследование гидротехнического сооружения аккредитованным испытательным центром и установить режим эксплуатации гидротехнического сооружения (пункты 184б, 184в, 195 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта).  

В ходе проведения проверки установлено, что требование предписания от 28.06.2017 №03-06/15Г обществом не исполнены (акт проверки от 17.01.2018).

В целях устранения нарушений 17.01.2018 управление выдало обществу предписание №03-06/15Д от 17.01.2018, которым вновь, в срок до 26.06.2018, потребовало в отношении части причала длиной 110 метров (кадастровый номер 29:22:080502:0026:019954/00): 1. разработать и вести паспорт гидротехнического сооружения (пункт 184а Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта), 2. провести обследование гидротехнического сооружения аккредитованным испытательным центром и установить режим эксплуатации гидротехнического сооружения (пункты 184б, 184в, 195 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта).  

Суд находит указанное предписание незаконным, нарушающим права заявителя.

В соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации  причал - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Согласно положениям статьи 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.

Обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, к которым относятся, в том числе, объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы, установлены в Техническом регламенте о безопасности объектов морского транспорта, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 №620.

В силу пункта 183 указанного регламента эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренных пунктами 184 - 198 настоящего технического регламента.

В соответствии с пунктом 184 регламента обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований:

а) разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта;

б) установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима работ или их прекращения при получении штормового предупреждения;

в) ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта.

Режим эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта должен соответствовать его назначению, проектным характеристикам и (или) фактическому техническому состоянию. При возникновении существенных изменений в техническом состоянии объекта инфраструктуры морского транспорта в целях обеспечения безопасной эксплуатации режим эксплуатации должен быть изменен. Изменение режима эксплуатации осуществляет аккредитованный испытательный центр после проведения обследования объекта инфраструктуры морского транспорта. Сведения об изменении режима эксплуатации помещаются в технический паспорт сооружения (пункт 195 регламента).

Таким образом, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны соблюдать требования Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, в том числе, разработать и вести паспорт гидротехнического сооружения, провести обследование гидротехнического сооружения аккредитованным испытательным центром и установить режим эксплуатации гидротехнического сооружения.

Предъявляя указанные требования к АО «Бункерная компания Архангельск», управление исходит из фактической эксплуатации обществом части причала длиной 110 метров (кадастровый номер 29:22:080502:0026:019954/00), расположенного в Архангельске, округ Исакогорский, ул.Дежневцев, д.34.

Вместе с тем, Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» к собственникам гидротехнического сооружения относит лиц, имеющих права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением, а к эксплуатирующей организации - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организацию любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение (статья 3).

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости по состоянию на 21.11.2017, собственником сооружения с кадастровым номером 29:22:080502:223 по адресу: г.Архангельск, округ Исакогорский, ул.Дежневцев, д.34, с 05.02.2014 является общество с ограниченной ответственностью «Девелопмент Груп».

Сооружение – сооружение водного транспорта, причал, 1959 года постройки, поставленное на кадастровый учет 30.06.2012 с кадастровым номером 29:22:080502:0026:0199540, площадью 4433 кв.м., с 06.07.2016  имеет кадастровый номер 29:22:080502:223.

Таким образом, право собственности на спорный причал принадлежит ООО «Девелопмент Груп».      

В соответствии с договором аренды с правом выкупа в порядке статьи 624 ГК РФ от 17.02.2014, заключенным между ООО «Девелопмент Груп» и ЗАО «Бункерная компания Архангельск», часть объекта недвижимости - причала, расположенного по адресу: г.Архангельск, округ Исакогорский, ул.Дежневцев, д.34, общей площадью 4433 кв.м., кадастровый номер 29:22:080502:0026:019954/00, длиной 110 погонных метров, передается обществу во временное владение и пользование с правом выкупа после выплаты выкупной цены и по окончанию срока аренды – 30.06.2014, при соблюдении условий, определенных в пункте 1.7 договора, в том числе: оформление разделения причала и земельного участка, совершение регистрационных действий, получение разрешений.

В силу пункта 4.1.2 договора после выполнения условий по оплате выкупной цены и условий, определенных пунктом 1.7, арендодатель получает у залогодержателя объекта документы для прекращения ипотеки земельного участка.

Регистрация перехода права собственности осуществляется силами и за счет арендодателя - ООО «Девелопмент Груп».

Исходя из представленных в материалы дела документов, переход права собственности на часть причала длиной 110 метров не зарегистрирован.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 433 Гражданского кодекса РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Срок действия договора истек 30.06.2014. Доказательства его пролонгации отсутствуют.

Доказательства тому, что спорная часть причала находится на балансе АО «Бункерная компания Архангельск», что в значении статьи 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», свидетельствует об его эксплуатации обществом, управлением суду не представлены.

Факт принятия гидротехнического сооружения на баланс общество отрицает.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доказательства тому факту, что АО «Бункерная компания Архангельск» является собственником причала или организацией, его эксплуатирующей, материалы дела не содержат.

Следовательно, на АО «Бункерная компания Архангельск» не могут быть возложены обязанности собственника или эксплуатирующей причал организации по разработке и ведению паспорта гидротехнического сооружения, проведению обследования гидротехнического сооружения аккредитованным испытательным центром и установлению режима эксплуатации гидротехнического сооружения.

Исходя из изложенного, предписание управления суд признает недействительным, нарушающим права общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Северного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 03-06/15Д, принятое 17.01.2018 в отношении акционерного общества «Бункерная компания Архангельск».

Обязать Северное управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  акционерного общества «Бункерная компания Архангельск».

Взыскать с Северного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу акционерного общества «Бункерная компания Архангельск» 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.А. Чурова