Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А31-6013/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А31-6013/2020
г. Кострома
25 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2022 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Паниной С.Л. рассмотрел дело по иску муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Российской Федерации в лице Министерства финансов в лице управлении Федерального казначейства по Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и к Российской Федерации в лице министерства образования и науки Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 2 569 172 руб. 24 коп. убытков,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Костромская область в лице Департамента финансов Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>), департамент образования и науки Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

лицо, ведущее протокол: секретарь с/з ФИО1,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 (доверенность от 03.12.2021),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 16.09.2019),

третье лицо: деп.финансов - ФИО4 (доверенность от 09.01.2020), ФИО5.(доверенность от 11.01.2022 (от Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью), ФИО6 – (от деп. образования и науки КО, доверенность от 03.08.2021),

установил:

муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы обратилось с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов в лице управлении Федерального казначейства по Костромской области и к Российской Федерации в лице министерства образования и науки Российской Федерации о взыскании 2 569 172 руб. 24 коп. убытков.

В качестве представителей Российской Федерации по ходатайству истца привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации.

Определением от 16.07.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Костромская область в лице Департамента финансов Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением от 12.04.2021 в качестве представителя третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) и департамент образования и науки Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Истец указал, что в соответствии с частью 7 статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее 4-Федеральный закон № 273-ФЗ) обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Постановлением Администрации города Костромы от 11.12.2019 года № 2372 утвержден Порядок организации предоставления бесплатного питания обучающимся в муниципальных общеобразовательных организациях города Костромы с ограниченными возможностями здоровья (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка образовательная организация обеспечивает ведение отдельного учета обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, воспользовавшихся правом на получение бесплатного питания, а также расходов, связанных с фактическим предоставлением, указанны обучающимся бесплатного питания.

В силу статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходноеобязательство Российской Федерации возникает в результате принятиефедеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации при осуществлениифедеральными органами государственной власти полномочий по предметаведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместноговедения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 199года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» к полномочиям органов государственной властисубъектов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государстве гарантирует общедоступность и бесплатность получения дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственном или муниципальном учреждениях и на предприятиях (статья 43). Общие вопросы: воспитания и образования отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов Российской Федерации (статья 72).

Согласно разъяснениям норм бюджетного законодательства, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23, при применении статьи 72 Конституции РОССИЙСКОЕ Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счзт собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Истец полагает, что возмещение расходов, возникающих в связи с оказанием образовательными организациями услуги по двухразовому питанию льготной категории детей на основании федерального закона, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Соответственно, понесенные муниципальным образованием расходы на исполнение государственных социальных гарантий, влекут обязанность их возмещения Российской Федерацией в силу статей 16 и 1069 Гражданского кодексе Российской Федерации.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Департамент финансов Костромской области и Департамент образования и науки Костромской области считают требования необоснованными, равно как неправомерными возможные требования к субъекту Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации города Костромы от 11.12.2019 года № 2372 утвержден Порядок организации предоставления бесплатного питания обучающимся в муниципальных общеобразовательных организациях города Костромы с ограниченными возможностями здоровья (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка образовательная организация обеспечивает ведение отдельного учета обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, воспользовавшихся правом на получение бесплатного питания, а также расходов, связанных с фактическим предоставлением, указанны обучающимся бесплатного питания.

Согласно справке о затратах на питание обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях города Костромы с ограниченными возможностями здоровья в январе 2020 года расходы муниципального образования городской округ город Кострома составили 1 213 186,63 рублей.

Согласно справке о затратах на питание обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях города Костромы с ограниченными возможностями здоровья в феврале 2020 года расходы муниципального образования городской округ город Кострома составили 1 355 985,61 рублей.

В связи с тем, что порядок возмещения указанных расходов действующим законодательством не установлен, муниципальное образование городской округ город Кострома в период с 1 января 2020 года по 29 февраля 2020 года понесло убытки в связи с организацией двухразового питания для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, отнесенными федеральным законом к льготной категории, в размере 2 569 172,24 рублей.

Законом Костромской области от 21 июля 2008 года № 338-4-ЗКО «О предоставлении субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на обеспечение питанием отдельных категорий учащихся муниципальных общеобразовательных организаций» (далее - Закон № 338-4-ЗКО), действовавшего на момент возникновения спорных взаимоотношений, предусмотрено оказание целевой финансовой помощи в виде субсидии муниципальным образованиям из областного бюджета на выравнивание обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в случае принятия муниципальными образованиями на себя расходных обязательств по обеспечению питанием учащихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях и не проживающих в муниципальных общеобразовательных организациях.

Законом Костромской области от 23 декабря 2019 года № 632-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрено выделение субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) на обеспечение питанием отдельных категорий учащихся муниципальных общеобразовательных организаций по коду целевой статьи 1329971320, коду ведомства 073 Департамент образования и науки Костромской области, в частности городскому округу город Кострома в размере 8 265,600 тыс. рублей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что обращения к субъекту Российской Федерации о выделении дополнительных субсидий на указанные цели от муниципального образования не поступали.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав представителя ответчика, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

В силу пунктов «е», «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Вместе с тем, пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе:

1)организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного,

начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

2)создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4).

Частью 7 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Специальные нормы, регулирующие вопросы организации питания и обеспечения питанием лиц, обучающихся в образовательных организациях, и определяющие полномочия соответствующих органов по данным вопросам, содержатся в статье 37 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1, 4 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Поскольку положениями статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 №73-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» полномочия по организации питания возложены на образовательные учреждения, следовательно, вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, относятся к вопросам местного значения, следовательно и обеспечение питанием должно производиться за счет средств местного бюджета.

Согласно частям 1, 2 статьи 63 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусмотрено, что в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии местным бюджетам, а также могут предоставляться в случаях и порядке, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, содержание которой аналогично положениям подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ.

При этом в соответствии с частью 2 этой же статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий в том числе по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам.

Законом Костромской области от 21 июля 2008 года № 338-4-ЗКО «О предоставлении субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на обеспечение питанием отдельных категорий учащихся муниципальных общеобразовательных организаций» (далее - Закон № 338-4-ЗКО), действовавшего на момент возникновения спорных взаимоотношений, предусмотрено оказание целевой финансовой помощи в виде субсидии муниципальным образованиям из областного бюджета на выравнивание обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в случае принятия муниципальными образованиями на себя расходных обязательств по обеспечению питанием учащихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях и не проживающих в муниципальных общеобразовательных организациях.

Законом Костромской области от 23 декабря 2019 года № 632-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрено выделение субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) на обеспечение питанием отдельных категорий учащихся муниципальных общеобразовательных организаций по коду целевой статьи 1329971320, коду ведомства 073 Департамент образования и науки Костромской области, в частности городскому округу город Кострома в размере 8 265,600 тыс. рублей.

Таким образом, субъектом Российской Федерации реализовано право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий в том числе по организации питания для отдельных категорий учащихся обучающихся в муниципальных образовательных организациях.

Исходя из статей 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) для применения ответственности в виде взыскания убытков необходимо наличие состава правонарушения: наличие вреда и подтверждение его размера; противоправность поведения; вина; причинно-следственная связь между наступлением вреда и противоправностью поведения. Отсутствие одного из условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

В пункте 12 постановления Пленума Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Истцом не доказана противоправность поведения государственных органов Российской Федерации, их вина в возникновении у муниципального образования убытков и причинно-следственная связь между наступившими у истца убытками и противоправностью поведения государственных органов Российской Федерации.

В случае недостаточности средств местного бюджета бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание финансовой помощи местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов, в том числе путем предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов, например, в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из регионального бюджета; субсидий из федерального и (или) региональных бюджетов в целях софинансирования расходов органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Истцом не представлено доказательств тому, что Администрация города Костромы обращалась в порядке бюджетного законодательства за получением дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования.

Суд полагает, что истцом не доказаны обстоятельства, при которых Российская Федерация в лице заявленных им органов может нести ответственность за понесенные им убытки.

Таким образом, в иске следует отказать.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья С.Л. Панина