Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А72-11159/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-11159/2023
г. Ульяновск
13 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 06.12.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 13.12.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Шушмаркина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, г. Ульяновск

к Государственному учреждению здравоохранения городская поликлиника №1 им. С.М. Кирова, г. Ульяновск

об обязании изготовить проектную документацию, выполнить ремонтно-реставрационные работы,


третье лицо - Министерство здравоохранения Ульяновской области


при участии представителей:

от истца – ФИО2, доверенность от 15.08.2023, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 11.04.2023, диплом, свидетельство о заключении брака, паспорт;

от третьего лица- не явился, извещён;



У С Т А Н О В И Л:

Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Государственному учреждению здравоохранения городская поликлиника №1 им. С.М. Кирова

- выполнить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с прохождением государственной историко-культурной экспертизы в срок до 31.12.2024 г. на объект культурного наследия регионального значения «Доходный дом купца ФИО4 Вторая половина XIX - начало XX в», который расположен по адресу: <...>;

- выполнить в срок до 31.12.2025 г. ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, «Доходный дом купца ФИО4 Вторая половина XIX - начало XX в», который расположен по адресу: <...>.

Определением от 31.08.2023 указанное исковое заявление судом оставлено без движения по причине нарушения истцом требований, установленных нормами статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 22.09.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 16.10.2023 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением от 20.11.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство здравоохранения Ульяновской области.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Дело в судебном заседании рассматривается в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле материалам.

От третьего лица через органы почтовой связи поступи отзыв на исковое заявление.

От представителя истца поступили доказательства направления в адрес третьего лица искового заявления.

Суд в порядке ст. 65,66, 131 Арбитражного процессуального кодекса РФ приобщил к материалам дела письменные доказательства.

Представитель истца настаивал на исковых требованиях.

Представитель ответчика исковые требования не признавал.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 27.03.2020 следует, что нежилое здание по адресу: <...>; имеющее кадастровый номер 73:24:041802:196, принадлежит на праве оперативного управления Государственному учреждению здравоохранения городской поликлинике №1 им С.М. Кирова (запись № 73-73-01/500/2014-141 от 21.10.2014.

Решением Исполнительного комитета Ульяновского областного Совета народных депутатов от 12.02.1990 № 79 «О мерах по улучшению работы по охране памятников истории и культуры в Ульяновской области" были утверждены списки памятников истории и культуры, подлежащие передаче на баланс управления охраны, контроля, реставрации и использования Главархитектуры, среди которых значится «Доходный дом купца ФИО4 Вторая половина XIX - начало XX в» расположенный по адресу: <...>.

Таким образом, на праве оперативного Государственного учреждения здравоохранения городской поликлинике №1 им С.М. Кирова находится объект культурного наследия регионального значения - «Доходный дом купца ФИО4 Вторая половина XIX - начало XX в».

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу п.1 ст.33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

По результатам осмотра здания по адресу: Ульяновск, ул. Гончарова д. 15/27 специалистами Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области установлено, что объект культурного наследия регионального значения ««Доходный дом купца ФИО4 Вторая половина XIX - начало XX в» имеет утраченную целостность фасада, имеются многочисленные растрескивания т и отслоения окрасочного и штукатурного слоёв.

Обратившись в суд с настоящими исковыми требованиями, истец, являясь уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия в Ульяновской области, просит обязать Государственное учреждение здравоохранения городская поликлиника №1 им. С.М. Кирова выполнить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с прохождением государственной историко-культурной экспертизы в срок до 31.12.2024 г. на объект культурного наследия регионального значения «Доходный дом купца ФИО4 Вторая половина XIX - начало XX в», который расположен по адресу: <...>, выполнить в срок до 31.12.2025 г. ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, «Доходный дом купца ФИО4 Вторая половина XIX - начало XX в».

В пункте 2 статьи 33 Закона N 73-ФЗ установлен перечень мероприятий, который входит в государственную охрану объектов культурного наследия.

В силу статьи 40 Закона N 73-ФЗ работами по сохранению являются, в том числе научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, включающие в себя в соответствии с ГОСТ Р 55528-2013 "Национальный стандарт РФ. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия, памятники истории и культуры" (раздел 6,7) и ГОСТ Р 55567-2013 "Национальный стандарт РФ. Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия", в том числе обследование технического состояние объектов культурного наследия и натурные исследования.

Согласно п.1 ст.40 Закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 4 статьи 40 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (п. 1).

В подпункте 2 пункта 2 статьи 45 Закона N 73-ФЗ указывается, что выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия регионального значения.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, представляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (п. 3).

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 6).

Согласно статье 28 Закона N 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия (абз. 10).

Порядок проведения экспертизы определен Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 г. N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе".

В силу пункта 2 статьи 33 Закона N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, помимо прочего, согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия предусматривают проведение технического обследования объекта, подготовку проектной документации на проведение работы по сохранению объекта, проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с региональным органом охраны объектов культурного наследия, а также непосредственно ремонт и реставрацию объекта культурного наследия.

Как предусмотрено п.1 и п.2 ст.47.2 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно п.1 ст.47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, в отзыве на иск указал, что обращался в Министерство здравоохранения Ульяновской области с целью выделения денежных средств для выполнения работ по разработке проектной документации по восстановлению и сохранению объекта культурного наследия, о чем свидетельствуют представленные ответчиком письма. Также в доводах отзыв пояснил, что им во исполнение охранного обязательства № П-09-57 от 26.11.2009 ежегодно проводится заключение договоров по обращению с твердыми коммунальными отходами (Договор от 26.12.2022 г. №153-23), обеспечивается теплоснабжение и поставка горячей воды (контракт от 29.12.2022 г. б/н), на поставку холодного водоснабжения и водоотведения (контракт от 28.12.2022 г. №146), поставка электроэнергии (контракт от 27.12.2022 г. №1201), а также на услуги охраны с использованием средств тревожной сигнализации (договор от 12.12.2022 г. №33).

Вместе с тем, из представленных ответчиком договоров не следует, что их предметом является изготовление проектной документации и выполнение ремонтно-реставрационных работ. Обстоятельства того, что ответчик заключил контракт на охрану объекта, на поставку энергоресурсов, не свидетельствуют об исполнении охранного обязательства, так как указанное не относится к мерам, направленным на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусмотренным в пункте 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ.

Ответчик указанное обстоятельство не оспаривает, указывая на отсутствие финансирования со стороны Министерства здравоохранения Ульяновской области.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Ульяновской области.

Третье лицо в отзыве на исковое заявление указало, что ответчик является самостоятельным юридическим лицом, который самостоятельно обеспечивает сохранность и текущий ремонт имущества.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела по существу право собственности на спорный объект культурного наследия перешло к иному лицу, в материалы дела не представлено.

Согласно правовой позиции, выраженной Верховным судом Российской Федерации в определении от 18.08.2016 N 305-КГ16-9753, отсутствие финансирования работ не является основанием для освобождения от исполнения требований законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Ответчик, владея объектом культурного наследия, не исполнял требования Федерального закона N 73-ФЗ, работы, направленные на сохранение объекта культурного наследия не проводил. Между тем статьей 7 Федерального закона N 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По смыслу пункта 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации (пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается на основание своих требований и возражений.

Суд считает, что истец представил доказательства, подтверждающие заявленные требования, поэтому иск подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Судебные акты по требованиям об обязании совершить определенные действия должны быть исполнимыми, и эффективному исполнению судебных актов способствует срок исполнения, указанный в судебном акте.

Согласно пункту 27 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Обозначенные истцом сроки исполнения решения суда суд считает разумными. Возражений относительно сроков исполнения решения суда от ответчика не поступило.

Расходы истца по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


Исковые требования удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения городская поликлиника №1 им. С.М. Кирова изготовить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с прохождением государственной историко-культурной экспертизы в срок до 31.12.2024 на объект культурного наследия регионального значения «Доходный дом купца ФИО4 Вторая половина XIX - начало XX в», расположенный по адресу: <...>;

Обязать Государственное учреждение здравоохранения городская поликлиника №1 им. С.М. Кирова выполнить в срок до 31.12.2025 ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, «Доходный дом купца ФИО4 Вторая половина XIX - начало XX в», расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения городская поликлиника №1 им. С.М. Кирова в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Д.В. Шушмаркин