Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А68-10143/2018

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-10143/2018

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2019 года


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Шабановой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318715400053409) к Администрации муниципального образования Заокский район Тульской области (ИНН ОГРН) о признании права собственности на «Фитнес-клуб «Марина», расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, д/о Велегож, уч. 56А, общей площадью 439,64 кв.м. (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФГБУК «Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО3», Инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия; Министерство культуры Российской Федерации).

В судебное заседание 15.05.2019 явились:

от истца: ФИО4 - представитель по доверенности от 14.08.2018, паспорт;

от Инспекции ТО по государственной охране объектов культурного наследия: ФИО5 - представитель по доверенности от 17.09.2018, паспорт.

Истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Инспекция просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчик, ФГБУК «Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО3», Министерство культуры Российской Федерации в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается в отсутствие Ответчика и Третьих лиц на основании частей 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу объявлялся перерыв с 11 час. 51 мин. 15.05.2019 до 11 час. 31 мин. 22.05.2019.

После перерыва в судебное заседание явились:

от истца: ФИО4 - представитель по доверенности от 14.08.2018, паспорт.

Истец поддержал свою правовую позицию.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании права собственности на «Фитнес-клуб «Марина», расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, д/о Велегож, уч. 56А, общей площадью 439,64 кв.м.

Определением арбитражного суда от 26.09.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФГБУК «Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО3», Инспекция ТО по государственной охране объектов культурного наследия, Министерство культуры РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

27.02.2015 между ИП ФИО2 (далее по тексту решения – Истец, Арендатор) и Комитетом по земельно-имущественным отношениям Администрации муниципального образования Заокский район (далее – Комитет, Арендодатель) заключен Договор аренды земельного участка №1809, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 71:09:010607:870, площадью 2700 кв.м., являющийся государственной собственностью, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: Тульская область, Заокский район, д/о Велегож, участок 56а, для строительства объектов физической культуры и спорта (п.1.1 Договора).

Договор заключен на срок 10 лет и определяется с 27.02.2015 по 27.02.2025 года (п.2.1 Договора).

Постановлением Администрации муниципального образования Заокский район от 22.04.2016 № 506 утвержден градостроительный план вышеуказанного участка.

ООО «Строй План» подготовлена проектная документация по строительству «Фитнес-клуб «Марина».

Истцом согласовано строительство Объекта с ФГБУК «Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО3» (Письмо от 18.04.2017 Исх. №142) и Инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия (Письмо от 01.06.2017 №47.171.1085).

05.06.2017 получено Разрешение Администрации муниципального образования Заокский район на строительство №RU71-305-217-2017 сроком до 05.04.2019.

26.02.2018 строительство Объекта завершено, что подтверждается Актом приемки объекта капитального строительства от 26.02.2018, Справками №1, 2, 3 от 26.02.2018.

Письмом №11-21/4247 от 29.06.2018 Администрация муниципального образования Заокский район (далее по тексту решения – Ответчик) сообщила о том, что строительство в границах зоны охраняемого ландшафта в настоящее время не допускается на основании Письма Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия от 27.04.2018 г. № 47-16/942, в связи с чем, Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не получено.

Поскольку данный факт препятствует регистрации права собственности на Объект, Истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В отзыве на исковое заявление Администрация МО Заокский район возражало против удовлетворения исковых требований, поскольку строительство на территории зоны охраняемого природного ландшафта в настоящее время не допускается.

В отзыве на исковое заявление Инспекция ТО по государственной охране объектов культурного наследия возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку в соответствии с ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» полномочия по согласованию осуществления нового строительства, реконструкции, капитального ремонта на земельных участках, расположенных в границах территорий и зон охраны объектов культурного наследия у Инспекции отсутствуют.

В письменных пояснениях Министерство культуры РФ просило суд принять судебный акт в соответствии с действующим законодательством, пояснило, что на рассматриваемой территории предположительно действуют зоны охраны ФГБУК «Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО3», установленные решением исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 14.06.1991 №9-235, в связи с чем, земельные участки, находящиеся в зоне территории зоны охраняемого природного ландшафта с условиями режима могут быть использованы исключительно с учетом установленных запретов.

Правовая позиция ФГБУК «Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО3» суду неизвестна.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. При этом суд исходил из следующего.

Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется путем применения надлежащих способов защиты, в том числе путем признания права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовые вопросы приобретения права собственности на новую вещь регулируются нормами, содержащимися в главе 14 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как разъяснено в Определении Верховного Суда РФ от 21.04.2015 N 20-КГ15-3, данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта; получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации). Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой, право собственности на которую не возникает в силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 названной статьи и другими федеральными законами.

В статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (часть 1). Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2).

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором построено нежилое здание, принадлежит Истцу на праве аренды, что подтверждается Договором аренды земельного участка № 1809 от 27.02.2015, который разрешает строительство объектов физической культуры и спорта.

05.06.2017 получено Разрешение на строительство №RU71-305-217-2017 сроком до 05.04.2019.

26.02.2018 г. согласно Договору подряда с ООО «КаменьСтройИнвест» Истцом осуществлено строительство Фитнес-клуба «Марина».

Техническим паспортом подтверждено наличие объекта.

Вместе тем, Письмом от 29.06.2018 г. № 11-21/4247 Администрацией отказано в выдаче Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку строительство в границах территории зоны охраняемого природного ландшафта не допускается.

По мнению суда, действия Администрации по отказу в выдаче Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию противоречат действующему законодательству по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" утвержден Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, в который включен Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО3 (Тульская область, Заокский район, д.Поленово).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 января 1983 года N 5 Государственный музей-усадьба ФИО3 преобразован в Государственный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО3 с включением в его границы территории Государственного музея-усадьбы ФИО3 и прилегающих к нему земельных участков. Данным постановлением предписывалось Тульскому и Калужскому облисполкомам утвердить охранные зоны, зоны регулирования и застройки и зоны охраняемого природного ландшафта и обеспечить режим в зонах охраны музея-заповедника в строгом соответствии с Законом РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры".

Во исполнение названного постановления Совета Министров РСФСР решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 2 августа 1983 года N 11-464 установлены охранные зоны Государственного историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО3, при этом в границы зоны охраняемого природного ландшафта вошло с.Велегож.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 мая 1990 года N 161 Государственный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО3 преобразован в Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО3 (далее - музей-заповедник ФИО3), Тульскому и Калужскому облисполкомам предписано провести работу по предоставлению музею-заповеднику земельных участков.

В 1991 году институтом "Спецпроектреставрация" разработан проект зон охраны музея-заповедника ФИО3, согласованный с Министерством культуры РСФСР и Центральным советом Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры.

Решением Исполнительного комитета Тульского областного совета народных депутатов от 14.06.1991 г. № 9-235 утверждены зоны охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО3 в соответствии с проектом зон охраны, разработанным институтом "Спецпроектреставрация" 16.05.1991 инв.N 9192, и Правила застройки, благоустройства, содержания и режима их использования.

В силу ФЗ РФ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под зоной охраняемого природного ландшафта понимается территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Согласно указанному Решению от 14.06.1991 г. № 9-235 установлена зона охраняемого природного ландшафта площадью 7453 га в следующих границах: от границы Заокского района с Алексинским районом между 44 и 45 кварталами Нечаевского лесничества, далее по границе между 34, 40 и 35 кварталами Нечаевского лесничества, по западной и северной границам урочища "Благодать", границе квартала 27, по просеке между кварталами 20 и 27, 25 и 21 до границы с совхозом "Поленово", далее по границе с лесхозом и совхозом "Поленово" до деревни Выдумки к речке Скнижке, по речке Скнижке до впадения в нее речки Любасны, по речке Любасне до границы с кварталом 50, по границе кв. 50 с совхозом "Поленово", по прямой до деревни Конюшино, по восточной границе деревни Конюшино, по речке Макавке, по границе гослесфонда и совхоза "Поленово" - кварталы 35, 36, между 37 и 36 кварталами, по ручью Ямница до западной границы дер. Шевернево, по границе дер. Шевернево, по северной границе дер. Волковичи, по западной границе квартала 17 Заокского лесничества и совхоза "Поленово", по просеке между кварталами 11, 12 Заокского лесничества и по границе с Серпуховским районом Московской области.

В соответствии с Разделом IV Правила застройки, благоустройства, содержания и режима их использования в редакции, действовавшей на момент строительства спорного объекта, на территории зоны охраняемого ландшафта с условиями режима без согласования с администрацией музея-усадьбы ФИО3 и органами охраны памятников истории, культуры и природы не допускается строительство капитальных хозяйственных, промышленных сооружений, административных и жилых объектов.

В целях соблюдения требований Решения Исполнительного Комитета Тульского Совета народных депутатов от 14.06.1991 г. № 9-235 Истцом получены соответствующие согласования на строительство объекта от ФГБУК «Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО3» (Письмо от 18.04.2017 Исх.№142) и от Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия (письмо от 01.06.2017 №47.171.1085), следовательно, Истцом соблюдены требования Решения Исполнительного комитета Тульского областного совета народных депутатов от 14.06.1991 г. № 9-235.

Кроме того, в Заключении эксперта ФИО6 от 29.03.2019 г. указано, что объект исследования является общественным зданием, для которого Решением Исполнительного Комитета Тульского Совета народных депутатов от 14.06.1991 г. № 9-235 не предусмотрено согласование с администрацией музея-усадьбы и органами охраны памятников истории, культуры и природы.

Довод Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия о том, что в полномочия Инспекции не входит выдача согласований на строительство объектов в зоне охраняемого природного ландшафта, подлежит отклонению судом по следующим основаниям.

Согласно п.13 ст.9.2 ФЗ РФ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся и иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

Определением Верховного суда РФ по делу № 38-АПГ18-7 от 17.12.2018 г. отказано в признании недействующими абзацев третьего, четвертого, пятого пункта I Решения Исполнительного Комитета Тульского Совета народных депутатов от 14.06.1991 г. № 9-235, а также указано, что указанный нормативный правовой акт принят с соблюдением требований действующего на тот период законодательства.

Исходя из изложенного, установление Решением Исполнительного Комитета Тульского Совета народных депутатов от 14.06.1991 г. № 9-235 полномочий Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по согласованию строительства объектов в зоне охраняемого природного ландшафта не противоречит п.13 ст.9.2 ФЗ РФ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Постановлением Правительства Тульской области от 06.07.2018 г. № 262 «О внесении изменений в Решение исполнительного Комитета Тульского областного совета народных депутатов от 14.06.1991 г. № 9-235» в абзац первый пункта IV внесены изменения, согласно которым на территории зоны охраняемого ландшафта не допускается строительство капитальных хозяйственных, промышленных сооружений, административных и жилых объектов.

Вместе с тем, указанные изменения вступили в законную силу 09.07.2018 г., то есть, после завершения строительства спорного объекта и отказа Администрации в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем, указанная редакция не применима к настоящим правоотношениям.

Согласно Заключению эксперта ФИО6 от 29.03.2019 г. спорный объект недвижимого имущества соответствует строительным, градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам; сохранение спорного объекта не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и интересы третьих лиц.

В соответствии с п.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (п.3 ст.71 АПК РФ).

Оценив Заключение эксперта ФИО6 от 29.03.2019 г. на основании ст.71 АПК РФ, суд признает его достаточным и достоверным.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что Истцом при строительстве спорного объекта соблюдены все требования действующего законодательства, отказ Администрации в выдаче Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию препятствует государственной регистрации права собственности на спорный объект, в то время как согласно ст.219 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению на основании ст.ст.12, 218 ГК РФ.

Согласно п.4 ст.110 АПК РФ при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

Истцом представлено ходатайство об отнесении государственной пошлины и судебных издержек на Истца, в связи с чем, расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп. и расходы по уплате экспертизы в размере 50000 руб. подлежат отнесению на Истца.

Руководствуясь ст.ст.110, 167- 170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.


Признать право собственности ФИО2 на объект недвижимого имущества – фитнес-клуб, общей площадью 439,64 кв.м., расположенный по адресу: Тульская обл., Заокский район, д/о Велегож, уч.56-А.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп. и расходы по уплате экспертизы в размере 50000 руб. отнести на Истца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия; кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Тульской области в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Судья Т.Ю. Шабанова