Постановление от 18 марта 2024 г. по делу № А55-29897/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-12454/2023

Дело № А55-29897/2022
г. Казань
18 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Королёвой Н.Н.,

судей Вильданова Р.А., Хайруллиной Ф.В.

при участии представителя:

заявителя – акционерного общества «Самара-Волгоэлектромонтаж» - ФИО1 (доверенность от 12.02.2024) № 19),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Самара-Волгоэлектромонтаж», г. Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.06.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2023

по делу № А55-29897/2022

по заявлению акционерного общества «Самара-Волгоэлектромонтаж», г. Самара (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, г. Самара (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 29.06.2022 № 5652 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, третьи лица: Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, г. Самара, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и недвижимости по Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Самара-Волгоэлектромонтаж» (далее – АО «Самара-Волгоэлектромонтаж», заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - администрация) о признании незаконным решения от 29.06.2022 № 5652 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков.

Требование заявлено в порядке статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ), подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и мотивированы тем, что администрацией незаконно отказано в предоставлении заявителю четырех земельных участков с кадастровыми номерами: 63:32:2310002:1, 63:32:2310002:2, 63:32:2310002:3, 63:32:2310002:4 - в аренду для эксплуатации нежилых зданий, принадлежащих истцу, на основании пункта 21 статьи 39.16 ЗК РФ по мотиву отнесения их к категории земель лесного фонда, поскольку в соответствии с постановлением главы администрации Ставропольского района Самарской области от 23.07.2002 № 1603 земельный участок с кадастровым номером 63:32:231401:7, из которого образованы спорные земельные участки, был предоставлен ЗАО «Волгопромхим» на праве аренды, ранее один из входящих в этот земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО «Новокуйбышевский нефтехимический комбинат»; согласно сведениям из ЕГРН спорные земельные участки отнесены к землям особо охраняемых территорий.

Определением от 03.11.2022 Арбитражный суд Самарской области привлек к участию в деле: Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области - в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 07.06.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2023, Арбитражный суд Самарской области в удовлетворении заявления отказал.

В кассационной жалобе АО «Самара-Волгоэлектромонтаж» просит состоявшиеся судебные акты отменить как не соответствующие нормам права.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что в силу части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ судами неправомерно определена категория земельных участков исходя из сведений государственного лесного реестра; считает незаконной ссылку судов на свидетельство от 22.07.2004 серия 63-АБ № 21304 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, поскольку не соответствует сведениям из ЕГРН; судами не учтено решение от 19.07.1991 № 148 президиума Ставропольского районного Совета народных депутатов об изъятии и отводе земли из лесного фонда Новокуйбышевскому нефтехимическому комбинату для строительства базы отдыха.

Арбитражный суд Поволжского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность судебных актов, не находит оснований для отмены судебных актов.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 198, 199, 200 АПК РФ, пунктом 1 статьи 25, подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6, пунктом 1 статьи 39.20, пунктом 21 статьи 39.16, пунктами 1, 2 статьи 27, пунктом 1 статьи 101 ЗК РФ, статьями 7, 8, 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), исходя из следующего: спорные земельные участки согласно сведениям из ЕГРН отнесены к землям охраняемых территорий и объектов; учитывая описание местоположения их границ и сведений из государственного лесного фонда, относятся к землям лесного фонда (защитным лесам), находятся на земельном участке в квартале 10, выделах 10, 11 Новокуйбышевского участкового лесничества Волжского лесничества, принадлежащем Российской Федерации, которые из категории земель лесного фонда не переводились; право распоряжения спорными земельными участками не принадлежит администрации, пришел к выводу о недоказанности оснований для признания факта утраты спорными земельными участками статуса лесного земельного участка, в связи с чем не установил оснований для признания незаконным оспоренного отказа администрации.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дело по имеющимся в деле доказательствам, согласился с выводами суда первой инстанции.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов судов обеих инстанций.

Доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли особо охраняемых территорий и объектов и земли лесного фонда.

Исходя из статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 23 ЛК РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Государственный лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов. Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ).

В части 1 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В силу части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий.

Следовательно, часть 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ в данном случае не применяется.

Кроме того, судами установлено, что границы лесничества на территории Самарской области установлены приказом Рослесхоза от 30.12.2008 № 435 на основании материалов проводившегося в 1995 году лесоустойства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.10.2016 № 306-КГ16-7898).

Как следует из материалов дела и установлено судами, испрашиваемые заявителем земельные участки общей площадью 6,5 гектара, из них 4,7 гектара (лес 1 группы) из земель лесного фонда Самарского мехлесхоза в квартале № 10 Новокуйбышевского лесничества и 1,8 гектара (сенокосов) из земель землепользования колхоза имени Кунонцева ранее были предоставлены в постоянное пользование Новокуйбышевскому нефтехимическому комбинату для строительства базы отдыха (постановление администрации Самарской области от 18.08.1992 № 246 – л.д. 62, т. 1).

Указанное не свидетельствует об утрате спорными земельными участками статуса лесного земельного участка.

При таких условиях доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 07.06.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2023 по делу № А55-29897/2022 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Н.Н. Королёва

Судьи Р.А. Вильданов

Ф.В. Хайруллина