Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А03-19728/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


г. Барнаул Дело №А03-19728/2022


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 06 февраля 2023 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ланды О.В.,

при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассматривает в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества «Водоканал», г.Белокуриха (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Администрации города Белокурихи Алтайского края, г.Белокуриха (ОГРН <***>)

о взыскании 125 095 руб. 21 коп. убытков за декабрь 2021 года,

при участии в судебном заседании:

от истца – (в режиме веб-конференции) ФИО2, доверенность от 27.12.2022, копия паспорта, копия диплома,

от ответчика – ФИО3, доверенность 40/21 от 25.08.2021, удостоверение №49, диплом.


СУД УСТАНОВИЛ:


Акционерное общество «Водоканал», г.Белокуриха (далее – истец, АО «Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации города Белокурихи Алтайского края, г.Белокуриха (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 125 095 руб. 21 коп. убытков за декабрь 2021 года.

Исковые требования со ссылками на статьи 15, 16, 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком принятых на себя обязательств по выплате субсидии на основании соглашения «О предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, часть потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги па территории муниципального образования - город Белокуриха Ал тайского края» от 25.08.2021 (далее – соглашение).

При отсутствии возражений арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования.

Представитель ответчика представил отзыв на иск, в котором просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, указал, что обязательства в рамках соглашения исполнены им в полном объеме, в пределах бюджетных ассигнований на 2021 год. В судебном заседании поддержал доводы отзыва на иск.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Белокуриха от 24.02.2021 № 186 утвержден Порядок предоставления компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги в муниципальном образовании город Белокуриха Алтайского края (далее - Порядок).

В соответствии с протоколом № 3 от 20.08.2021 заседания комиссии по предоставлению компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги, комиссия допустила заявку АО «Водоканал» и АО «Теплоцентраль Белокуриха» к конкурсному отбору.

25.08.2021 между Администрацией (уполномоченный орган) и АО «Водоканал» (Организация) заключено соглашение.

Целью предоставление компенсации является возмещение организациям части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории муниципального образования город Белокуриха Алтайского края (пункт 1.1 соглашения).

При расчете компенсации Организация производит расчет (перерасчет) платежей за коммунальные услуги, оплачиваемые по показаниям прибора учета, в расчет принимается фактически предоставленный объем услуги за соответствующий период (показания прибора учета, при его отсутствии - размер норматива потребления, установленный в соответствии с действующим законодательством) (пункт 1.3 соглашения).

Уполномоченный орган принимает на себя обязательства по выплате компенсации па оплату гражданами коммунальных услуг - холодную воду Организации (пункт 1.4 соглашения).

В соответствии с пунктом 2.2. соглашения Организация для получения компенсации обязана предоставить в уполномоченный орган:

заявку по финансирование компенсации в следующем месяце - до 10-го числа текущего месяца, по форме согласно приложению № 2 Порядка.

ведомость на выплату компенсации за предыдущий месяц - до 10-го числа текущего месяца, по форме согласно приложению № 3 Порядка.

К заявке прилагаются расчеты объема необходимой компенсации, по форме согласно приложению № 4 Порядка.

Финансирование расходов на выплату компенсации осуществляется уполномоченным органом в соответствии с данными ведомостей, предоставляемых организацией, ежемесячно и в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете на эти цели и не более утвержденного объема потребления населения коммунальной услуги учтенного при тарифном регулировании (пункт 2.3. соглашения).

Согласно пункту 1.2 Постановления администрации города Белокурихи от 24.02.2021 №186 «Об утверждении порядка предоставления компенсации организациям,

предоставляющим гражданам коммунальные, услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги в муниципальном образовании город Белокуриха Алтайского края» (далее - Постановление № 186) предоставление компенсации организациям, части потерь в доходах, возникающих в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги и муниципальном образовании город Белокуриха Алтайского края производится за счет средств бюджета города Белокуриха Алтайского края.

Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № 437 от 15.12.2020 на питьевую воду, поставляемую АО «Водоканал» потребителям муниципального образования город Белокуриха на период: с 01.07.2021 по 31.12.2021 установлен тариф на питьевую воду в размере 48 руб. 02 коп., в том числе НДС.

Предельный/максимальный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, процентов за второе полугодие 2021 года в г. Белокуриха составлял 6,2 (приложение № 1 Указа Губернатора Алтайского края от 08.12.2020 № 208 «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Алтайского края на 2021 год".

За период декабрь 2022 года АО «Водоканал» исполнило свои обязанности по соглашению.

В январе 2022 года АО «Водоканал» в уполномоченный орган были направлены документы по компенсации за услуги холодного водоснабжения за декабрь 2021 года на сумму 589 895 руб. 21 коп.

Уполномоченным органом обязательства по выплате компенсации полностью не исполнены, задолженность составила 125095 руб.21 коп.

В связи с ненадлежащим неисполнением обязательств по соглашению истец направил ответчику претензию с требованием погасить образовавшуюся задолженность по выплате компенсации, после чего обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950, при установлении пониженного относительно экономически обоснованного тарифа для обеспечения доступности услуг для определенных категорий потребителей на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению регулируемой организации соответствующих убытков, если публично-правовым образованием не были приняты меры, направленные на компенсацию потерь иным способом.

Как указано Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, введение предельных уровней тарифов, то есть предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически необоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" указано, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации (статья 16.1 ГК РФ)

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Главным распорядителем бюджетных средств, осуществляющим предоставление субсидии, является Администрация города Белокуриха Алтайского края (пункт 1.3 Постановления № 186).

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Материалами дела подтверждено соблюдение получателем субсидии требований к ее получению, наличие утвержденного экономически обоснованного для АО «Водоканал» тарифа.

Принимая во внимание ненадлежащее исполнение Администрацией, являющейся главным распорядителем бюджетных средств, обязательств по выплате субсидий истцу за счет казны муниципального образования в целях компенсации межтарифной разницы, отсутствие спора между сторонами о стоимости коммунального ресурса, подлежащего компенсации, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом возражения Администрации в части невозможности исполнения обязательств вследствие недостаточности финансирования суд отклоняет как несостоятельные в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По правилам пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, являющихся основанием для освобождения учреждения от ответственности в силу положений статьи 401 ГК РФ, в материалы дела не представлено.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 27, 49, 65, 110, 137, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л


Взыскать с Администрации города Белокурихи Алтайского края, г.Белокуриха в пользу акционерного общества «Водоканал», г.Белокуриха 125 095 руб. 21 коп. задолженности, 2 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В.Ланда