Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А64-2030/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. ТамбовДело № А64-2030/2019

«21» мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «14» мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «21» мая 2019 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Матвеевой

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-2030/2019 по заявлению

Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Тамбовской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Тамбов) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Акционерному обществу «АльфаСтрахование» в лице Тамбовского филиала (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1. доверенность от 24.05.2018

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Тамбовской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Тамбов) обратился в арбитражный суд с заявлением к Акционерному обществу «АльфаСтрахование» в лице Тамбовского филиала о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением от 15.03.2019 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-2030/2019.

В предварительное судебное заседание заинтересованное лицо не явилось, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 136 АПК РФ считает возможным проведение предварительного судебного заседания в отсутствие представителей сторон.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Оценив имеющиеся в деле материалы, суд пришел к выводу об окончании подготовки дела к судебному разбирательству и на основании части 4 статьи 137 перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном разбирательстве арбитражного суда первой инстанции.

Позиция заинтересованного лица не изменилась.

Как следует из материалов дела, в Центральный банк РФ в лице Отдела Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступност финансовых услуг в г. Орел поступило обращение гражданина ФИО2 по вопросу возможных нарушений Акционерным обществом «АльфаСтрахование» (далее - страховщик) требований законодательства Российской Федерации в сфере страхового рынка (вх. № ОЭТ1-1332 от 21.01.2019).

Из указанной жалобы следует, что страховщиком в установленный срок не было осуществлено страховое возмещение.

В связи с нарушением срока страхового возмещения в результате дорожно-транспортного происшествия рассмотрение вопроса о возбуждение дела об административном правонарушении в отношении АО «АльфаСтрахование по жалобе гражданина ФИО2 назначено на 07.03.2019 в 12.00 по адресу: ул. Октябрьская, 7, г. Тамбов, о чем Отделением по Тамбовской области Главного управления ЦБ РФ по Центральному Федеральному округу в адрес АО «Альфастрахование» направлено уведомление от 27.02.2019 № Т168-6-10/974. Данное уведомление получено обществом.

07.03.2019 ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по Тамбовской области Главного управления ЦБ РФ по Центральному федеральному округу ФИО1 составлен протокол № ТУ-68-ЮЛ-19-4224/1020-1 об административном правонарушение, согласно которому АО «АльфаСтрахование» допущено нарушение требования п. 21 ст. 12 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», п. 4.22 Положения Банка России от 19 сентября 2014 г. № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», выразившееся в несоблюдении срока осуществления страхового возмещения.

Допущенные нарушения квалифицированы административным органом по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, ЦБ РФ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении заявленных требований, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определённым видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при её осуществлении. На лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела) деятельность по осуществлению страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера является лицензируемой.

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Законе об ОСАГО. Указанные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности. Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона об ОСАГО потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причинённого его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Законом об ОСАГО, путём предъявления страховщику заявления о страховой выплате или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

При недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда, страховщик в течение трёх рабочих дней со дня их получения по почте, а при личном обращении к страховщику в день обращения с заявлением о страховом возмещении или прямом возмещении убытков обязан сообщить об этом потерпевшему с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов.

Из материалов страхового дела следует, согласно сведениям об участниках дорожно-транспортного происшествия на 245 км – 900 м автодороги Р-22 Каспий Скопинский район Рязанской области 10.11.2018. произошло ДТП с участием автомобиля Chevrolet AVEO (государственный регистрационный знак <***>) по управлением ФИО3, собственником которого является ФИО2 и Mersedes Benz Actros (государственный регистрационный знак 01BS427) под управлением ФИО4.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 10.11.2018 ФИО4 признан виновным в нарушении ч. 3 ст. 12.14 КоАП РФ.

Гражданская ответственность виновника ДТП застрахована в рамках международной системы страхования «Зеленая карта» по страховому полису GQA № 180765382, ISB.

Согласно стаьи 31 Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в случае временного использования транспортного средства, зарегистрированного на территории Российской Федерации, на территории иностранного государства, в котором применяются международные системы страхования, владелец такого транспортного средства обязан застраховать риск своей гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании транспортного средства на территории указанного иностранного государства, на срок временного использования транспортного средства, но не менее чем на 15 дней, посредством заключения со страховщиком, включенным в перечень, указанный в пункте 5 настоящей статьи, договора страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в рамках международных систем страхования.

Условия, на которых в рамках международных систем страхования осуществляется страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, зарегистрированных на территориях иностранных государств и временно используемых на территории Российской Федерации, должны соответствовать законодательству Российской Федерации о страховании, нормативным актам Банка России, а также правилам профессиональной деятельности, принятым профессиональным объединением страховщиков в соответствии с пунктом 9 настоящей статьи.

По решению профессионального объединения страховщиков (РСА) заявитель направлен для урегулирования убытков в АО «АльфаСтрахование», в связи с чем ФИО2 30.11.2018 обратился к страховщику с заявлением о выплате страхового возмещения с приложением необходимых документов.

АО «АльфаСтрехоавние» в адрес Geen Card Bureau of Azerbagan (ТС виновного лица зарегистрировано на территории Азербайджана) направлен запрос от 03.12.2018 о действительности на дату ДТП полиса «Зеленая карта» виновного лица.

06.12.2018 в адрес АО «АльфаСтрахования» поступил ответ на запрос страховщика, в соответствии с которым информация о страхование указанного в справках о ДТП транспортного средства виновного лица по указанному полису подтверждена.

Транспортное средство ФИО2 было представлено страховщику для осмотра, что подтверждается актами осмотра № АФ/18/12/055 от 10.12.2018, № АФ/18/12/081 от 18.12.2018.

В силу статьи 21 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

В соответствии с пунктом 4.22 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (приложение 1 к Положению Банка России от 19 сентября 2014 года № 431-П) страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4–4.7 и 4.13 указанных Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 Правил, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения. В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства ДТП, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесённого ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы, и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Согласно актам о страховом случае от 25.12.2018, 27.12.2018 АО «АльфаСтрахование» принято решение о выплате страхового возмещения». Выплата страхового возмещения в размере 254 779,70 руб. по платежному поручению № 6307 и 18 500 руб. в счет оплаты услуг эвакуатора по платежному поручению № 6301 произведена 11.01.2019, в то время как во исполнение п. 21 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» данная выплата должна быть произведена не позднее 20.12.2018.

Согласно пояснениям заинтересованного лица длительность урегулирования взаимоотношений по заявлению о выплате страхового возмещения связана с технической ошибкой в организации документаоборота между подразделениями страховщика.

28.01.2019 в адрес АО «АльфаСтрахование» поступила претензия ФИО2 с требованием об осуществлении доплаты страхового возмещения, возместить расходы на проведение независимой экспертизы, расходы на почтовое уведомление, расходы, связанные с проведением осмотра ТС (дефектовки), неустойки за несоблюдение срока направления мотивированного отказа в размере 3 000 руб. за период с 20.12.218 по 11.01.2019 и неустойки за несоблюдение срока выплаты страхового возмещения в сумме в размере 38 216 руб. за период с 20.12.2018 по 11.01.2019.

Протоколом об административном правонарушение № ТУ-68-ЮЛ-19-4224/1020-1 от 07.03.2019 установлено, что АО «АльфаСтрахование осуществило выплату неустойки в связи с несоблюдением срока выплаты страхового возмещения, которая по расчету страховщика составила 35 669,16 руб.

Согласно п. 5 ст. 30 Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации» субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В рассматриваемом случае страховщик имел возможность для соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой предпринимательской деятельности, однако небрежно отнесся к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, действия АО «АльфаСтрахование» по выплате страхового возмещения с нарушением установленного законом срока квалифицируются заявителем как правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В тоже время, согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2019 года № 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР–ЭКСПРЕСС», если нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), квалифицируется правоприменителями, в том числе судами, по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса.

В части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушения законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, следовательно, в данном случае подлежит применению трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Установление административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть – в том числе применительно к срокам давности – от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2019 года № 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР–ЭКСПРЕСС»).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по рассмотрении заявления о страховом возмещении в срок до 20.12.2018 подлежит исчислению с 21.12.2018 и истёк 21.03.2019. Согласно штампу входящей корреспонденции ЦБ РФ обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности АО «АльфаСтрахование» по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ 12.03.2019.

С учётом изложенного, на момент принятия решения судом указанный срок давности привлечения к административной ответственности истёк.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Тамбовской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Тамбов) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов о привлечении Акционерного общества «АльфаСтрахование» в лице Тамбовского филиала (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Тамбовской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Тамбов) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов о привлечении Акционерного общества «АльфаСтрахование» в лице Тамбовского филиала (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников