Решение от 27 октября 2025 г. по делу № А71-6945/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...> http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 6945/2025
г. Ижевск
28 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2025 года Полный текст решения изготовлен 28 октября 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В. Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Лепихиной, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Зверохозяйство Кизнерское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании субсидии в размере 690 335 руб. 30 коп.,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 15.01.2025, копия диплома,

от ответчика: ФИО2 – директор в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Зверохозяйство Кизнерское» (далее – ответчик) о взыскании субсидии в размере 690 335 руб. 30 коп.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.05.2025 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

10.06.2025 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 июля 2025 года дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

До судебного заседания 03.09.2025 от истца поступили возражения на отзыв на исковое заявление (приобщены к материала дела).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, между истцом (предоставителем) и ответчиком (получателем) было заключено соглашение о предоставлении из бюджета Удмуртской Республики субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства но отдельным подотраслям животноводства (субсидия на поддержку племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных) № 10-2021-38241 от 09.06.2021, в соответствии с пунктом 2.1.1. которого ответчику была предоставлена субсидия в целях возмещения части затрат, связанных с поддержкой племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в размере 13 199 522 руб. 60 коп. – по коду БК 882 0405 17 Г R508Д 811.

Субсидия была предоставлена ответчику в соответствии с Положением о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31 марта 2021 года № 184 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства» (далее - Положение), на основании приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее - Министерство) от 08.06.2021 № 298 «О предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства (субсидия на поддержку племенных коров, племенных конематок, племенных норок)».

Средства субсидии были перечислены ответчику платежным поручением № 446235 от 18.06.2021 в полном объеме (л.д 10).

Как указывает истец, ответчик обязался обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии, показателей, необходимых для достижения значений результатов предоставления Субсидии, и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1. Соглашения (пункт 4.3.2 соглашения).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 29 Положения результатом предоставления субсидии является сохранение численности маточного поголовья сельскохозяйственных животных (в перерасчете на условные головы) в году предоставления субсидии по отношению к численности племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (в перерасчете на условные головы) в году, предшествующем году предоставления субсидии. Численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (в перерасчете на условные головы) измеряется в тысячах голов по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии и 31 декабря года, предшествовавшего году предоставления субсидии.

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии является численность племенного поголовья сельскохозяйственных животных (в перерасчете на условные головы, тысяч голов).

Значение показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии устанавливается Министерством в соглашении о предоставлении субсидии.

Согласно пунктам 4.1.4., 4.1.4.1. Соглашения, приложению 2 к Соглашению установлено значение результата предоставления Субсидии -1,232 тыс. голов.

Во исполнение пунктов 4.3.3., 4.3.3.1. Соглашения ответчиком был представлен в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на «01» января 2022 г. от 24.01.2022 (далее - Отчет). Согласно Отчету и скриншоту из системы «Бюджетное планирование» достигнутое значение показателя результативности составило 0,588 тыс. голов, вместо предусмотренного Соглашением – 1,232 тыс. голов.

Таким образом, по мнению истца, ответчиком не выполнено обязательство по достижению значения результата предоставления субсидии.

Согласно расчету, произведенному истцом, ответчик обязан возвратить 690 335 руб. 03 коп. средств, полученных им в качестве субсидии.

В адрес ответчика было направлено письменное уведомление от 23 декабря 2024 года № 06870-03/1 о возврате части предоставленной субсидии (л.д. 11).

Поскольку ответчик добровольно субсидию не возвратил, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик представил отзыв, указав следующее.

Основное маточное поголовье норки на 01.01.2021 в ООО «Зверохозяйство Кизнерское» составляло 8 800 голов. В связи с тяжелой ситуацией, возникшей в сфере производства меха и пандемией коронавируса маточное поголовье было доведено по состоянию на 01.01.2022 до 4 200 голов.

Принимая такие меры, ответчик руководствовался Постановлением Правительства РФ от 22.04.2020 N 559 (ред. от 07.02.2025) "О внесении изменений в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, приостановлении действия пунктов 16 - 20(1) указанных Правил и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", в соответствии с которым приостановлено до 01 января 2022 г. действие пунктов 16-20(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам с Правительства субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999.

Кроме того, ответчик сослался на Письмо Департамента экономики и государственной поддержки АПК Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.04.2020 № 17/1165, а также на Распоряжение Главы Удмуртской Республики «О введении режима чрезвычайной ситуации» от 23 июля 2021 г. № 176-РГ.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что вынужденный убой сельскохозяйственных животных связан с отсутствием возможности их кормления.

Директор общества с ограниченной ответственностью «Зверохозяйство Кизнерское» обратился с уведомлением в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики о допущенном снижении маточного поголовья норки в связи с неблагоприятными факторами в сфере производства меха и влиянием пандемии коронавируса. В соответствии с уведомлением директор общества с ограниченной ответственностью «Зверохозяйство Кизнерское» просит не применять меры ответственности за невыполнение показателей результативности в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пунктам 2, 3, 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) индивидуальным

предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть, без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Отношения между сторонами данного спора регулируются также Положением о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31 марта 2021 года № 184 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства», Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее - Министерство) от 08.06.2021 № 298 «О предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства (субсидия на поддержку племенных коров, племенных конематок, племенных норок)», в соответствии с Соглашением о предоставлении из бюджета Удмуртской Республики субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства но отдельным подотраслям животноводства (субсидия на поддержку племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных) от 09.06.2021 № 10-2021-38241.

В соответствии с пунктом 33 Положения, пунктом 4.1.6. Соглашения Министерство осуществляет контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Согласно подпункту 3 пункта 36 Положения одним из оснований для возврата предоставленной субсидии в бюджет Удмуртской Республики является недостижение заявителем значения результата предоставления субсидии и(или) значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии.

В силу подпункта 2 пункта 37 Положения в случае недостижения заявителем значения результата или установленного Министерством в соглашении о предоставлении субсидии значения показателя, необходимого

для достижения результата предоставления субсидии, возврат субсидий осуществляется в размере, определяемом по формуле:

Vвозврата = (Vсубсидии x k x m/n) x 0,1,

где: Vсубсидии - размер субсидии, предоставленный заявителю, рублей; k - коэффициент возврата субсидии; m - число, характеризующее количество результатов предоставления субсидии (показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии), по которым индекс, отражающий уровень недостижения значений результатов предоставления субсидии (показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии), имеет положительное значение; n - число, определяющее плановое количество результатов предоставления субсидии (показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии), предусмотренных пунктом 29 настоящего Положения.

Коэффициент возврата субсидии (k) рассчитывается по формуле:

k = SUM Di/m

где: Di - индекс, отражающий уровень недостижения значений результатов предоставления субсидии (показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии).

При расчете коэффициента возврата субсидии (k) используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения значений результатов предоставления субсидии (показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии).

Индекс, отражающий уровень недостижения значений результатов предоставления субсидии (показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии) (Di), определяется по формуле:

Di = 1 - Ti/Si,

где: Ti - фактически достигнутое значение результатов предоставления субсидии (показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии); Si - плановое значение результатов предоставления субсидии (показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии).

Di = 1 - Ti/Si, = 1 – 0,58/1,232= 0,523 k = SUM Di/m = SUM 0,523/1=0,523

Vвозврата (сумма возврата)= (Vсубсидии x k x m/n) x 0,1 = (13 199 522, 6 х 0,523 х 1,1) х 0,1 = 690 335 руб. 03 коп.

Расчет истца части субсидии, подлежащей возврату ответчиком в бюджет Удмуртской Республики, составляет 690 335 руб. 03 коп., признан судом верным.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт выполнения министерством обязательства по соглашению о предоставлении ответчику субсидии в размере 13 199 522 руб. 60 коп. подтвержден представленным в материалы дела платежным поручением № 446235 от 18.06.2021 и не оспорен ответчиком.

Следовательно, недостижение ответчиком значения результата предоставления субсидии и(или) значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, влечет для него обязанность по возврату части субсидии в размере 690 335 руб. 03 коп. в бюджет Удмуртской Республики. Доказательства возврата субсидии в материалы дела не представлены.

Доводы ответчика об исключении его ответственности за невыполнение обязательств при получении субсидии подлежат отклонению на основании следующего.

Ответчик указывает, что недостижение результата предоставления субсидии было вызвано тяжелой ситуацией в связи с пандемией короновируса. При этом ответчик не приводит соответствующих доказательств, позволяющих установить причинно-следственную связь между пандемией короновируса и невыполнения им условий предоставления субсидии.

Как основание, исключающее его ответственность за невыполнение обязательств при получении субсидии, установленных Соглашением и Положением, ответчик приводит пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2020 года «О внесении изменений в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, приостановлении действия пунктов 16-20(1) указанных Правил и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила) устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (далее - субсидии), а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Правила не определяют порядок и условия предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса. Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным)

учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса;

в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Из вышеприведенных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что случаи и порядок возврата в бюджет Удмуртской Республики средств субсидий при нарушении получателями условий,

порядка их предоставления, определяется постановлением Правительства Удмуртской Республики, которым предусматривается предоставление таких субсидий.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31 марта 2021 года № 184 утверждено Положение о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства, которое регламентирует правоотношения, складывающиеся с субъектами Российской Федерации в связи с предоставлением им субсидий из федерального бюджета и не распространяются на правоотношения, возникающие между субъектами Российской Федерации, в лице их уполномоченных органов, и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями получателями субсидий.

Пункты 16 - 20(1) Правил, действие которых было приостановлено до 1 января 2022 года постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2020 года № 559, устанавливают ответственность субъектов Российской Феднрации за нарушение обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении субъектам Российской Федерации субсидий из федерального бюджета.

О неприменении такой ответственности по соглашениям до 1 января 2022 года к субъектам Российской Федерации идет речь в письме Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.04.2020 № 17/1165.

Таким образом, Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2020 года № 559 так же, как и Правила не подлежат применению при рассмотрении настоящего дела.

Ответчик обосновывает отсутствие своей ответственности введением режима чрезвычайной ситуации распоряжением Главы Удмуртской Республики от 23 июля 2021 года № 176-РГ.

В соответствии с указанным расторжением режим чрезвычайной ситуации был введен в связи с возникновением в период активной вегетации сельскохозяйственных культур (с июня по июль) опасного агрометеорологического явления - почвенной засухи, в целях предотвращения угрозы продовольственной безопасности.

Распоряжением Главы Удмуртской Республики от 10 сентября 2021 года № 235-РГ режим чрезвычайной ситуации был отменен с 10 сентября 2021 года.

Следовательно, введение режима чрезвычайной ситуации не повлияло на исполнения ответчиком своих обязательств по достижению показателя результата предоставления субсидии. Ответчиком не доказана причинно - следственная связь.

При изложенных обстоятельствах суд признал исковые требования правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения и в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Принимая во внимание освобождение истца от уплаты государственной пошлины на основании п. 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Зверохозяйство Кизнерское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) 690 335 руб. 03 коп. субсидии.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Зверохозяйство Кизнерское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 39 517 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В.Мельникова