Решение от 30 августа 2018 г. по делу № А33-9953/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

30 августа 2018 года


Дело № А33-9953/2018

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 августа 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства образования Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к частному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка детский сад «АЛЫЕ ПАРУСА-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии серии 24Л01 № 0002610 с регистрационным номером 9366-л,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 25.06.2018 № 75-7145, служебного удостоверения, ФИО2, действующей на основании доверенности от 30.07.2018 № 75-8304, служебного удостоверения,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Министерство образования Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к частному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка детский сад «АЛЫЕ ПАРУСА-М» (далее по тексту – ЧДОУ ЦРР Детский сад «АЛЫЕ ПАРУСА-М», учреждение, ответчик) об аннулировании лицензии серии 24Л01 № 0002610 с регистрационным номером 9366-л со сроком действия - бессрочно, выданной 29.08.2017.

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.04.2018 возбуждено производство по делу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 45 мин. 23.08.2018.

По окончании перерыва судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: <...>, зал 316.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ЧДОУ ЦРР Детский сад «АЛЫЕ ПАРУСА-М» (ранее негосударственное дошкольное образовательное учреждение Центра развития ребенка детского сада «АЛЫЕ ПАРУСА-М») зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

11.04.2014 службой по контролю в области образования Красноярского края негосударственному дошкольному образовательному учреждению Центра развития ребенка детского сада «АЛЫЕ ПАРУСА-М» выдана бессрочная лицензия на право ведения образовательной деятельности с регистрационным номером 4820-л.

Должностным лицом административного органа на основании приказа от 14.03.2017 № 159-19-02 в соответствии с планом проверок на 2017 год, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: krasobrnadzor.ru, в период с 14.04.2017 по 27.04.2017 проведена плановая выездная проверка по соблюдению учреждением обязательных требований законодательства Российской Федерации об образовании, по результатам которой составлен акт проверки от 27.04.2017 № 15 - СМА/159-19-02, отразивший выявленные нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования (всего 12 нарушений).

Возражения в отношении данного акта учреждением в министерство не представлены.

На основании акта проверки от 27.04.2017 № 15 - СМА/159-19-02 в соответствии с частью 6 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 27.04.2017 № 15 - СМА/159-19-02/П, которым на ответчика возложена обязанность в срок до 26.10.2017 устранить 12 нарушений обязательных требований законодательства об образовании.

В ходе указанной проверки выявлены также нарушения, за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность, составлены протоколы об административном правонарушении в отношении ответчика по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ (протокол от 27.04.2017 № 40-19.20.3/СМА) и должностного лица ЧДОУ ЦРР Детский сад «АЛЫЕ ПАРУСА-М» - директора ФИО4 за нарушение правил оказания платных образовательных услуг по частьи 1 статьи 19.30 КоАП РФ (протокол от 27.04.2017 № 41-19.30.1/СМА).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 49 Железнодорожного района г. Красноярска ФИО5 от 29.05.2017 по делу № 5-203/49/2017 директор ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.30 КоАП РФ.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска ФИО6 от 22.05.2017 по делу № 5-73/2017 ЧДОУ ЦРР Детский сад «АЛЫЕ ПАРУСА-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

На основании заявления ответчика от 14.08.2017 о переоформлении лицензии, приказа от 29.08.2017 № 582-18-02 о переоформлении лицензии в связи с изменением 05.06.2017 наименования дошкольной образовательной организации с негосударственного дошкольного образовательного учреждения Центра развития ребенка детского сада «АЛЫЕ ПАРУСА-М» на ЧДОУ ЦРР Детский сад «АЛЫЕ ПАРУСА-М» министерством образования Красноярского края 29.08.2017 учреждению переоформлена бессрочная лицензия на осуществление образовательной деятельности серии 24Л01 № 0002610 с регистрационным № 9366-л, согласно которой учреждение вправе оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ (осуществлять образовательную деятельность) по адресу: 660021, <...> по основным общеобразовательным программам дошкольного образования (образовательным программам дошкольного образования), в том числе основным адаптированным (уровень общего образования - дошкольное образование).

В связи с неисполнением в установленный срок (до 26.10.2017) предписания от 27.04.2017 № 15 - СМА/159-19-02/П, непредставлением в министерство образования Красноярского края отчета об его исполнении должностным лицом административного органа на основании приказа от 03.11.2017 № 925-19-02 в период с 28.11.2017 по 01.12.2017 проведена внеплановая выездная проверка по выполнению ответчиком указанного предписания, по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки от 01.12.2017 № 39 - СМА/925-19-02, отразивший неисполнение пунктов 4, 5, 10, 12 предписания от 27.04.2017 № 15 - СМА/159-19-02/П, а именно:

1) в нарушение части 6 статьи 28, части 1, 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273, подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от № 966, учреждением не обеспечено наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не обеспечены безопасные условия обучения и воспитания обучающихся в образовательной организации в части наличия необходимых условий для охраны здоровья обучающихся (оказания первичной-медико-санитарной помощи);

2) в нарушение пункта 1 части 2 статьи 23, части 2 статьи 30, части 1 статьи 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ не включены в Порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между учреждением и родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся, утвержденный приказом от 16.10.2014 № 4а, положения, устанавливающие порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся в части предоставления услуг по присмотру и уходу за детьми, обучающимися по образовательной программе дошкольного образования;

3) договоры об образовании не приведены в соответствие требованиям пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706;

4) в нарушение требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденные приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в подразделе «Руководство. Педагогический состав» специального раздела «Сведения обобразовательной организации» не обеспечено наличие информации о наименовании направления подготовки и (или) специальности, данные о повышении квалификации и (или) профессиональной переподготовке.

Кроме того в связи с неисполнением предписания от 27.04.2017 № 15 - СМА/159-19-02/П заявителем в отношении ответчика возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ; составлен протокол от 01.12.2017 № 211-19.5.1.СМА об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 49 Железнодорожного района г. Красноярска ФИО5 от 09.01.2018 по делу № 5-13/49/2018 юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Должностным лицом административного органа на основании акта проверки от 01.12.2017 № 39 - СМА/925-19-02 в соответствии с частью 7 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 учреждению выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений от 01.12.2017 № 39-СМА/925-19-02 со сроком исполнения до 28.02.2018, а также издан приказ от 01.12.2017 № 1014-19-02 о запрете приема на обучение по образовательной программе дошкольного образования.

В связи с невыполнением учреждением в установленный срок предписания, неуведомлением министерства до истечения срока исполнения выданного повторно предписания от 01.12.2017 № 39 - СМА/925-19-02 должностным лицом административного органа на основании приказа от 07.03.2018 № 132-19-02 в период с 03.04.2018 по 10.04.2018 проведена внеплановая выездная проверка по выполнению учреждением указанного повторного предписания, срок исполнения которого истёк 01.03.2018.

По результатам указанной проверки составлен акт проверки от 10.04.2018 № 12-СМА/132-19-02, отразивший неисполнение юридическим лицом предписания от 01.12.2017 № 39-СМА/925-19-02/П, а именно:

- пункта 1 (не обеспечены безопасные условия обучения и воспитания обучающихся ответчика, необходимые условия для охраны здоровья обучающихся (в части наличия условий для оказания обучающимся первичной медико-санитарной помощи, в части наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования));

- пункта 4 (договоры об образовании не приведены в соответствие требованиям пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 (в них не указана полная стоимость образовательных услуг в соответствии со сроками освоения образовательной программы дошкольного образования (продолжительностью обучения, указанной в договорах)); в договорах об образовании от 01.09.2017 ФИО7, ФИО8, ФИО9 не указана полная стоимость образовательных услуг (согласно письменному пояснению от 10.04.2018 в период с 01.09.2017 дополнительные соглашения о включении полной стоимости платных услуг с родителями (законными представителями) детей не заключались); к договору об образовании (об оказании платных образовательных услуг) ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) представлено незаключенное дополнительное соглашение от 15.12.2017 о включении полной стоимости образовательных услуг, подписанное в одностороннем порядке директором ФИО4).

По итогам проведения внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением повторного предписания от 01.12.2017 № 39-СМА/925-19-02/П приказом министерства от 11.04.2018 № 238-19-02 приостановлено действие лицензии на осуществление образовательной деятельности ЧДОУ ЦРР Детский сад «Алые паруса-М» полностью (по образовательной программе дошкольного образования).

В связи с неисполнением учреждением повторного предписания об устранении выявленных нарушений от 01.12.2017 № 39-СМА/925-19-02/П министерство образования Красноярского края обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, устанавливает Федеральный закон от 29.12.2012 № 273, определяющий правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

По пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность.

На основании пункта 1, пункта 2 части 1 статьи 7, части 3 статьи 91, части 1, части 2 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, пунктов 3.34, 3.35 Положения о министерстве образования Красноярского края, утвержденного постановлением правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 706-п, министерство образования Красноярского края является органом государственной власти Красноярского края, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Красноярского края (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

По части 3 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно части 6 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает организации, допустившей такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

В случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе, если отчет, представленный организацией, допустившнй такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца (часть 7 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации.

В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.

Пунктом 85 Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.11.2017 № 1096 предусмотрено, что в случае вынесения судом решения о привлечении организации и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания и в случае, если в результате проверки содержащейся в уведомлении организации об устранении нарушения обязательных требований информации не подтверждается факт исполнения выданного повторно предписания, уполномоченный специалист готовит проект распорядительного акта уполномоченного органа о приостановлении действия лицензии этой организации полностью или частично и проект служебной записки на имя руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа о наличии оснований для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии организации. Действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии организации.

Таким образом, в случае вынесения судом решения о привлечении организации и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания неисполнение повторного предписания является основанием для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии организации.

Согласно материалам дела службой по контролю в области образования Красноярского края негосударственному дошкольному образовательному учреждению Центра развития ребенка детского сада «АЛЫЕ ПАРУСА-М» (переименованному в ЧДОУ ЦРР Детский сад «АЛЫЕ ПАРУСА-М») была выдана бессрочная лицензия на право ведения образовательной деятельности от 11.04.2014 с регистрационным номером 4820-л.

Заявителем в соответствии с планом проверок на 2017 год в период с 14.04.2017 по 27.04.2017 проведена плановая выездная проверка по соблюдению учреждением обязательных требований законодательства Российской Федерации об образовании, по результатам которой выявлено 12 нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования (акт проверки от 27.04.2017 № 15 - СМА/159-19-02).

На основании акта проверки от 27.04.2017 № 15 - СМА/159-19-02 в соответствии с частью 6 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 27.04.2017 № 15 - СМА/159-19-02/П, которым на ответчика возложена обязанность в срок до 26.10.2017 устранить 12 нарушений обязательных требований законодательства об образовании.

По результатам проверки должностными лицами заявителя составлены протоколы об административном правонарушении в отношении ответчика по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ (протокол от 27.04.2017 № 40-19.20.3/СМА) и должностного лица ЧДОУ ЦРР Детский сад «АЛЫЕ ПАРУСА-М» - директора ФИО4 по частьи 1 статьи 19.30 КоАП РФ (протокол от 27.04.2017 № 41-19.30.1/СМА).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 49 Железнодорожного района г. Красноярска ФИО5 от 29.05.2017 по делу № 5-203/49/2017 директор ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.30 КоАП РФ.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска ФИО6 от 22.05.2017 по делу № 5-73/2017 ЧДОУ ЦРР Детский сад «АЛЫЕ ПАРУСА-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1.2 новой редакции устава, утвержденной решением учредителя 23.03.2017, проверяемое учреждение 05.06.2017 изменила наименование дошкольной образовательной организации с негосударственного дошкольного образовательного учреждения Центра развития ребенка детского сада «АЛЫЕ ПАРУСА-М» на ЧДОУ ЦРР Детский сад «АЛЫЕ ПАРУСА-М».

На основании заявления ответчика от 14.08.2017 о переоформлении лицензии, приказа от 29.08.2017 № 582-18-02 о переоформлении лицензии в связи с изменением 05.06.2017 наименования дошкольной образовательной организации с негосударственного дошкольного образовательного учреждения Центра развития ребенка детского сада «АЛЫЕ ПАРУСА-М» на ЧДОУ ЦРР Детский сад «АЛЫЕ ПАРУСА-М» министерством учреждению 29.08.2017 переоформлена бессрочная лицензия на осуществление образовательной деятельности серии 24Л01 № 0002610 с регистрационным № 9366-л, согласно которой учреждение вправе оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ (осуществлять образовательную деятельность) по адресу: 660021, <...> по основным общеобразовательным программам дошкольного образования (образовательным программам дошкольного образования), в том числе основным адаптированным (уровень общего образования - дошкольное образование).

В заявлении административный орган указал, что службой по контролю в области образования (действующим до 01.01.2014 лицензирующим органом) приказом от 17.04.2008 № 952-л негосударственному дошкольному образовательному учреждению Центру развития ребенка детскому саду «АЛЫЕ ПАРУСА-М» была выдана лицензия на право осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным дошкольного образования серии А № 290752 регистрационный номер 1719-л со сроком действия по 17.04.2011.

При выдаче указанной лицензии на право ведения образовательной деятельности действующий лицензирующий орган исходил из положений постановления Правительства РФ от 18.10.2000 № 796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»; приказа Минобразования РФ от 23.04.2001 № 1800 «Об утверждении форм бланков Лицензии на осуществление образовательной деятельности, приложений к ней и документов, представляемых на лицензионную экспертизу».

В соответствии с положениями вышеуказанных нормативных правовых актов отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности не являлось основанием для отказа в выдаче лицензии.

Последующее переоформление лицензии на образовательную деятельность в 2011, в 2017 году осуществлялось на основании поданных негосударственным дошкольным образовательным учреждением Центром развития ребенка детским садом «АЛЫЕ ПАРУСА-М» заявлений: в 2011 году о переоформлении в связи с оформлением бессрочной лицензии; в 2017 году о переоформлении в связи со сменой наименования.

В обоих случаях, на основании действующих нормативных правовых актов представление санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества в лицензирующий орган лицензиатом не требовалось.

Вместе с тем в соответствии с подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее по тексту - Положение от 28.10.2013 № 966), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

По пункту 2 части 15 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ лицензионные требования и условия, установленные в положении о лицензировании образовательной деятельности, должны учитывать особенности требований к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и территориям загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, где осуществляется образовательная деятельность, а также к организации в них образовательной деятельности.

Положение от 28.10.2013 № 966 устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение.

Пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В связи с неисполнением в установленный срок (до 26.10.2017) предписания от 27.04.2017 № 15 - СМА/159-19-02/П, непредставлением в министерство отчета об его исполнении заявителем в период с 28.11.2017 по 01.12.2017 проведена внеплановая выездная проверка по выполнению ответчиком указанного предписания, по результатам которой выявлено неисполнение пунктов 4, 5, 10, 12 предписания от 27.04.2017 № 15 - СМА/159-19-02/П (акт внеплановой выездной проверки от 01.12.2017 № 39 - СМА/925-19-02).

На основании указанного акта проверки учреждению выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений от 01.12.2017 № 39-СМА/925-19-02 со сроком исполнения до 28.02.2018; приказом от 01.12.2017 № 1014-19-02 запрещен прием на обучение по образовательной программе дошкольного образования.

В установленный срок предписание учреждением не выполнено, министерство до истечения срока исполнения выданного повторно предписания от 01.12.2017 № 39 - СМА/925-19-02 не уведомлено.

В связи с этим должностным лицом административного органа в период с 03.04.2018 по 10.04.2018 проведена внеплановая выездная проверка по выполнению учреждением указанного повторного предписания, срок исполнения которого истёк 01.03.2018.

По результатам указанной проверки установлено неисполнение юридическим лицом пунктов 1 и 2 предписания от 01.12.2017 № 39-СМА/925-19-02/П (акт проверки от 10.04.2018 № 12-СМА/132-19-02), а именно:

- не обеспечены безопасные условия обучения и воспитания обучающихся ответчика, необходимые условия для охраны здоровья обучающихся (в части наличия условий для оказания обучающимся первичной медико-санитарной помощи, в части наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования) (пункт 1);

- договоры об образовании не приведены в соответствие требованиям пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 (в них не указана полная стоимость образовательных услуг в соответствии со сроками освоения образовательной программы дошкольного образования (продолжительностью обучения, указанной в договорах)); в договорах об образовании от 01.09.2017 ФИО7, ФИО8, ФИО9 не указана полная стоимость образовательных услуг (согласно письменному пояснению от 10.04.2018 в период с 01.09.2017 дополнительные соглашения о включении полной стоимости платных услуг с родителями (законными представителями) детей не заключались); к договору об образовании (об оказании платных образовательных услуг) ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) представлено незаключенное дополнительное соглашение от 15.12.2017 о включении полной стоимости образовательных услуг, подписанное в одностороннем порядке директором ФИО4) (пункт 4).

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) медицинская и образовательная деятельность отнесена к видам деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека, обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления медицинской и образовательной деятельности.

В нарушение вышеприведенных норм в ЧДОУ ЦРР Детский сад «Алые паруса-М», расположенного по адресу: 660021, <...>, отсутствует помещение для оказания первичной медико-санитарной помощи, соответствующее условиям, что подтверждается отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления медицинской деятельности.

Директором ФИО4 по исполнению пункта 1 повторного предписания представлены документы: пояснение по вопросу получения заключения на помещения от 03.04.2018, копия заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о несоответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования и иного имущества, используемых для осуществления образовательной деятельности от 26.10.2017 № 4335, договор на оказание первичной медико-санитарной помощи обществом с ограниченной общественностью «Мед-Визит» от 21.02.2018.

В материалах дела имеется представленный ответчиком в ходе проверки заявителю договор на оказание первичной медико-санитарной помощи от 21.02.2018 № 2-МО, заключённый учреждением с обществом с ограниченной общественностью «Мед-Визит».

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 указанного договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство за обусловленную договором плату оказать медицинскую услугу по проведению медицинского осмотра врачом-педиатром обучающихся заказчика (в том числе на педикулез) с целью выявления больных. Место оказания медицинских услуг: <...>.

По пункту 2.2 договора от 21.02.2018 № 2-МО медицинская услуга оказывается 1 раз в неделю.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что профессиональную деятельность в ЧДОУ ЦРР Детский сад «Алые паруса-М» в соответствии с должностными обязанностями осуществляет находящаяся в штате медицинская сестра ясельной группы ФИО11 на основании трудового договора от 29.11.2007 № 15 (также имеется в материалах дела). Указанные обстоятельства ответчиком документально не опровергнуты.

Изложенное свидетельствует об отсутствии условий для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающихся, что является нарушением части 6 статьи 28, части 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, пункта 2 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Кроме того в ходе изучения сведений реестра санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора установлено отсутствие у ЧДОУ ЦРР Детский сад «Алые паруса-М» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, обязательность наличия которого установлена подпунктом «ж» пункта 6 Положения от 28.10.2013 № 966.

Согласно заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о несоответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования и иного имущества, используемых для осуществления образовательной деятельности от 26.10.2017 № 4335 на основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления образовательной деятельности в учреждении при оказании заявленных видов образовательной деятельности - реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования не соответствует требованиям пунктов 3.6, 3.12, 3.16, 3.18, 4.9, 4.11,1.9, 4.13, 4.17, 10.9, 6.2, 6.6, 6.13, 6.16, 6.16.1, 6.16.2, 6.16.3, 6.18, 6.21, 13.1, 13.14,15.3, 8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» с изменениями.

Таким образом, не обеспечены безопасные условия обучения и воспитания обучающихся ЧДОУ ЦРР детский сад «Алые паруса-М», необходимые условия для охраны здоровья обучающихся (в части наличия условий для оказания обучающимся первичной медико-санитарной помощи, в части наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования).

Изложенное свидетельствует о нарушении части 6 статьи 28, частей 1, 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

Таким образом, заявителем установлен факт неисполнения пункта 1 выданного повторно предписания от 01.12.2017 № 39 - СМА/925-19-02.

Также министерством установлен факт неисполнения пункта 4 указанного предписания.

Имеющиеся в деле договоры об образовании, представленные в ходе внеплановой проверки, не приведены в соответствие требованиям пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706, не указана полная стоимость образовательных услуг в соответствии со сроками освоения образовательной программы дошкольного образования (продолжительностью обучения, указанной в договорах):

в договорах об образовании от 01.09.2017 ФИО7, ФИО8, ФИО9 не указана полная стоимость образовательных услуг (согласно письменному пояснению от 10.04.2018 в период с 01.09.2017 дополнительные соглашения о включении полной стоимости платных услуг с родителями (законными представителями) детей не заключались);

к договору об образовании (об оказании платных образовательных услуг) ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) представлено незаключенное дополнительное соглашение от 15.12.2017 о включении полной стоимости образовательных услуг, подписанное в одностороннем порядке директором О.М. ФИО4.

Указанные обстоятельства ответчиком документально не опровергнуты.

Таким образом, вышеуказанные факты свидетельствуют о неисполнении ЧДОУ ЦРР Детский сад «Алые паруса-М» обязательных требований повторного предписания от 01.12.2018 № 39-СМА/925-19-02/П.

Нарушений действующего законодательства при проведении внеплановых проверок судом не выявлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 №139-О, от 07.02.2002 № 16-О неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Принятие мировым судьей судебного участка № 49 Железнодорожного района г. Красноярска ФИО5 постановления по делу об административном правонарушении от 09.01.2018 по делу № 5-13/49/2018 о признании ответчика виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания от 27.04.2017 № 15 - СМА/159-19-02/П, неустранение нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания от 01.12.2018 № 39-СМА/925-19-02/П является основанием для аннулирования лицензии серии 24Л01 № 0002610 с регистрационным номером 9366-л.

Учитывая изложенное, лицензия на осуществление образовательной деятельности серии 24Л01 № 0002610 с регистрационным номером 9366-л со сроком действия - бессрочно, выданная 29.08.2017 ЧДОУ ЦРР Детский сад «Алые паруса-М» на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, подлежит аннулированию, заявленные требования - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Требования Министерства образования Красноярского края удовлетворить.

Аннулировать лицензию серии 24Л01 № 0002610 с регистрационным номером 9366-л со сроком действия - бессрочно, выданную 29.08.2017 Частному дошкольному образовательному учреждению Центру развития ребенка детскому саду «Алые паруса-М» на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования.

Взыскать с Частного дошкольного образовательного учреждения Центра развития ребенка детского сада «Алые паруса-М» в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья Е.М. Чурилина