Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А60-68045/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-68045/2018
15 февраля 2019 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева рассмотрел дело по заявлению

ООО "БЕСТСЕЛЛЕР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к УПРАВЛЕНИЮ РОСКОМНАДЗОРА ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 20.11.2018,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 05.02.2019 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 08.02.2019 ООО "БЕСТСЕЛЛЕР" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

ООО "БЕСТСЕЛЛЕР" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к об оспаривании постановления от 20.11.2018, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.22 Кодекса об административных правонарушениях, а именно выпуск или распространение продукции СМИ с заведомо ложными выходными данными.

Заинтересованное лицо представило отзыв и материалы проверки.

От заявителя поступили возражения на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В период с 11.10.2018 по 31.10.2018 на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление) на 2018 год, утвержденного приказом руководителя Управления от 15.11.2017 № 193, размещенного на сайте в сети «Интернет», Управлением было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Бестселлер» по соблюдению лицензионных требований при оказании услуг телевизионного вещания по лицензии РВ № 28270 от 31.10.2016, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В ходе планового систематического наблюдения проведен анализ записей эфира радиоканала «Спутник» (свидетельство о регистрации СМИ Эл № ФС77-

65707 от 13.05.2016), на основании чего установлено, что ООО «Бестселлер» 21.10.2018 на территории г. Волгограда, г. Волжского Волгоградской области на частоте 105,1 МГц посредством наземного эфирного вещания (лицензия РВ № 28270 от 31.10.2016) распространил радиоканал «Спутник», не выполнив требование ст. 27 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». Радиоканал «Спутник» вышел в эфир 21 октября 2018 года в 15 часов 27 минут 39 секунд с недостоверными выходными данными, а именно: в выходных данных названного радиоканала содержится информация о том, что канал «не имеет возрастных ограничений», тогда как в составе радиоканала «Спутник» ежедневно выходят программы («Гороскоп», «Минута драйва», «Всемирная история»), которые содержат в себе звуковое текстовое предупреждение об ограничении распространения среди детей: «для слушателей старше 16 лет».

20 ноября 2018 года Управлением Роскомнадзора по УрФО (далее - Управление) вынесено постановление по делу об административном правонарушении (№ ПО-66/6/1338), которым ООО «Бестселлер» (далее-Общество) привлечено к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.22 Кодекса об административных правонарушениях, а именно выпуск или распространение продукции СМИ с заведомо ложными выходными данными.

Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось с заявлением об обжаловании в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 27 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" распространение посредством радиовещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, за исключением радиопередач, транслируемых в эфире без предварительной записи, сопровождается сообщением об ограничении распространения такой информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередач в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой Порядок сопровождения информационной продукции сообщением об ограничении ее распространения утвержден Приказом Минкомсвязи России от 27.09.2012 N 230, зарегистрированным в Минюсте РФ 01.11.2012 г.

Согласно п. 2 Порядка сопровождение сообщением об ограничении распространения среди детей посредством радиовещания информационной продукции, содержащей негативную информацию, осуществляется вещателем не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании вместе с выходными данными или при каждом выходе в эфир радиопрограммы также с выходными данными.

То есть вещателю указанным Порядком предоставлено право выбрать один из двух способов сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, сообщением об ограничении ее распространения:

1) или не реже 4 раз в сутки при непрерывном вещании СМИ (радиоканала) вместе с выходными данными радиоканала;

2) или при каждом выходе в эфир радиопрограммы вместе с выходными данными радиопрограммы.

Согласно п. 4 Приказа Минкомсвязи № 230 сообщение об ограничении распространения среди детей посредством радиовещания информационной продукции содержит в себе соответствующие звуковые текстовые предупреждения ("старше 6 лет", "старше 12 лет", "старше 16 лет и "запрещено для детей") только для информационной продукции, "содержащей негативную информацию".

При этом отсутствие негативной информации и соответственно, возрастных ограничений, не является основанием для сопровождения выходных данных какими-либо иными предупреждениями, в том числе предупреждениями типа "Без возрастных ограничений" и т.п., то есть указанный Приказ не предписывает каким-либо образом маркировать информационную продукцию посредством звукового текстового предупреждения при отсутствии негативной информации.

Таким образом, имеет место нарушение ст. 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» -несоблюдение требований об объявлении выходных данных радиоканала.

В соответствии со ст. 13.22 КоАП РФ выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения административным органом исследован, при производстве по делу об административном правонарушении вина общества в совершении административного правонарушения установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательства, свидетельствующие о принятии заявителем всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующих нормативных актов, а также доказательства, свидетельствующие об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующих нормативных актов, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд полагает доказанным наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.22 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд не находит оснований для признания административного правонарушения малозначительным и для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "БЕСТСЕЛЛЕР" не имеется.

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяИ.В. Хачев