Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А46-22463/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22463/2017
21 февраля 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2018 г. Решение в полном объеме изготовлено 21.02.2018 г.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Баландина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беккер Т.А.

рассмотрел в открытом заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании совершить действия

В заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 по доверенности от 31.12.2017;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.12.2017;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов «Сибирский железобетон» (далее – ООО «КСМ «Сибирский железобетон», истец) обратилось в суд с иском к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация, ответчик) с требованием об обязании Аминистрации принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов (ТБО), образованной на земельном участке, расположенном на территории Андреевского сельского поселения Омского района Омской области в 4-х км. ксеверо-востоку от г.Омска для беспрепятственного осуществления ООО КСМ «Сибирский железобетон» мероприятий по рекультивации указанного участка, в течение одного месяца, со дня принятия решения.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал, в отзыве на иск указывая, что решением Первомайского районного суда г. Омска от 25.01.2016 по делу № 2-463/2016 на истца возложена обязанность провести рекультивацию земельного участка, расположенного на территории Андреевского сельского поселения Омского района Омской области в 4-х км. к северо-востоку от г. Омска. Решением Первомайского районного суда г. Омска от 25.01.2016 по делу № 2-463/2016 установлено, что собственником земельного участка, в отношении которого истца обязали провести рекультивацию, является ЗАО «Андреевское».

Администрация считает, что на неё не может быть возложена обязанность по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, образованной на земельном участке, расположенном на территории Андреевского сельского поселения Омского района Омской области в 4-х км. к северо-востоку от г. Омска, собственником которого является ЗАО «Андреевское». Указанная обязанность может быть возложена на собственника указанного земельного участка - ЗАО «Андреевское».

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

При этом, смысловое содержание термина «участие в организации», используемого в названном законе, в системе действующего правового регулирования не может служить нормативно-правовым основанием для возложения на муниципальный район обязанности по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории муниципального образования.

Кроме того, в силу вступивших с 01 января 2016 года изменений в законодательное регулирование правовых основ обращения с отходами производства и потребления организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов является полномочием органов государственной власти субъектов РФ (п.п. 7.2. п. 2 ст. 26.3. Федерального закона от 06.10.199 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Применительно к норме ст. 6 Закона Омской области от 27.12.2006 № 842-03 «Об отходах производства и потребления в Омской области» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям исполнительного органа государственной власти Омской области, уполномоченного в сфере строительства, архитектуры и жилищно-коммунального комплекса (Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в соответствие с Положением, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 № 72).

Таким образом, полномочиями по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, равно как и утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) с 01 января 2016 года наделены субъекты Российской Федерации (указанный вывод согласуется с судебной практикой: апелляционное определение Омского областного суда от 07.07.2016 по делу № 33а-5443/2016, апелляционное определение Омского областного суда от 07.07.2016 по делу № 33а-5872/2016, апелляционное определение Верховного суда Республики Хакасия от 30.03.2016 по делу № 33-890/2016, апелляционное определение Курганского областного суда от 07.04.2016 по делу № 33-1279/2016, апелляционное определение Магаданского областного суда от 05.04.2016 по делу № 33а-288/2016).

В связи с чем, надлежащим ответчиком в данном деле является Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

В соответствии с положениями ст. 65 АПК РФ истец не представил в суд доказательств, подтверждающих образование (наличие) на территории Андреевского сельского поселения Омского района Омской области в 4-х км. к северо-востоку от г. Омска несанкционированной свалки твердых бытовых отходов (акт обследования, фотоматериал), площадь образованной на данной территории указанной свалки.

Таким образом, Администрация считает, что в нарушение ч. 1 ст. 65 АПК РФ истцом не представлено безусловных доказательств, подтверждающих образование (наличие) на территории Андреевского сельского поселения Омского района Омской области в 4-х км. к северо-востоку от г. Омска несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

Истцом не представлены документы, содержащие сведения о том, кому (юридическому или физическому лицу) был передан в собственность после ликвидации с 28.05.2007 ЗАО «Андреевское» земельный участок, расположенный на территории Андреевского сельского поселения Омского района Омской области в 4-х км. к северо-востоку от г. Омска.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что истец в обоснование иска указывает, что Управление Росприроднадзора по Омской области обратилось с исковым заявлением в Первомайский районный суд г.Омска к ООО КСМ «Сибирский железобетон» об устранении нарушений природоохранного законодательства и об обязании ООО КСМ «Сибирский железобетон» провести рекультивацию земельного участка, расположенного на территории Андреевского сельского поселения Омского района Омской области в 4-х км. к северо-востоку от г.Омска.

Решением Первомайского районного суда г. Омска от 01.02.2016 г. по делу № 2-12601/2015 исковые требования Управления Росприроднадзора по Омской области удовлетворены в полном объеме, ООО КСМ «Сибирский железобетон» обязано провести рекультивацию земельного участка, расположенного на территории Андреевского сельского поселения Омского района Омской области в 4-х км. к северо-востоку от г.Омска.

Как установлено Решением Первомайского районного суда г. Омска от 01.02.2016 г. по делу № 2-12601/2015 в отработанном ООО КСМ «Сибирский железобетон» карьере, расположенном на территории Андреевского сельского поселения, образована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (ТБО).

Таким образом, ООО КСМ «Сибирский железобетон» не может приступить к проведению мероприятий по рекультивации земельного участка до тех пор, пока на нем размещена свалка твердых бытовых отходов. Со своей стороны отметим, что у ООО КСМ «Сибирский железобетон» в рамках возложенной обязанности по проведению рекультивации земельного участка нет обязанности по ликвидации последствий возникших на нем свалок.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом пунктом 2 названной статьи предусмотрен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что основным принципом государственной политики в области обращения с отходами является, в том числе, охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, данная обязанность возложена на Администрацию Омского муниципального района Омской области нормами законодательства об охране окружающей среды и не зависит от вещных прав на участок.

Именно Администрация Омского муниципального района Омской области, исходя из своих функций и требований закона, обязана следить за тем, чтобы на земельных участках в пределах подведомственной ей территории не находился мусор, захламление которым ведет к ухудшению качества почвы.

26.05.2016 г. в адрес ответчика истцом направлена претензия, в которой содержится требование о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, однако до настоящего времени несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (ТБО), образованной на земельном участке, расположенном на территории Андреевского сельского поселения Омского района Омской области в 4-х км. к северо-востоку от г. Омска, не ликвидирована, что и явилось основанием для обращения в суд с иском.

Пунктами 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичная норма права также закреплена в п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона об охране окружающей среды, ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 18. ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Анализируя представленные доказательства суд полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат. Истцом не доказан факт наличия свалки мусора на спорном земельном участке, так как решение Первомайского районного суда г. Омска от 25.01.2016 по делу № 2-463/2016 не может иметь преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора. Так же при рассмотрении дела № 2-463/2016 вопрос о наличии свалки мусора на спорном земельном участке не исследовался, не входил в предмет исковых требований. С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.А. Баландин