Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А29-5644/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5644/2018
24 октября 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2018 года, полный текст решения изготовлен 24 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным отказа и об обязании устранить допущенные нарушения,

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Севергазконтиненталь», Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», Индивидуальный предприниматель ФИО2,

при участии:

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 15.04.2016),

от ответчика: ФИО4 (по доверенности от 18.04.2018),

от третьих лиц: не явились,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявление о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Администрация МО ГО «Сыктывкар», Администрация, ответчик) в предоставлении муниципальной услуги по утверждению и выдаче схемы расположения земельных участков на кадастром плане территории МО ГО «Сыктывкар, выраженного в письме от 30.01.2018 № 09-01/123205 и об обязании заинтересованного лица оказать муниципальную услугу по утверждению и выдаче схемы расположения земельных участков на кадастром плане территории МО ГО «Сыктывкар.

Определением суда от 10.05.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 06.07.2018, судебное разбирательство назначено на 02.08.2018, которое откладывалось до 24.08.2018, 25.09.2018, 24.10.2018.

Определением суда от 25.09.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Севергазконтиненталь», Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», Индивидуальный предприниматель ФИО2.

Заявитель полагает, что оспариваемый отказ не содержит предусмотренных земельным законодательством оснований для отказа заявителю в предоставлении испрашиваемой услуги.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, полагает, что при согласовании схемы раздела земельного участка заявителю следовало указать назначение образуемых участков, соответствующих их фактическому использованию. В настоящее время доказательств того, что железнодорожный тупик является некапитальным объектом или расположен вне границ с к.н. 11:05:0104002:38, не представлено, что свидетельствует о несоблюдении п. 2.6 административного регламента. В Администрации отсутствует информация о правах заявителя на земельный участок с к.н. 11:05:0104002:38. При этом с заявлением на раздел земельного участка вправе обратиться правообладатель земельного участка. Подробно доводы изложены в отзыве (л.д. 83-84).

ПАО «МРСК Северо-Запада» в отзыве указывает на то, что права организации данным спором не затрагиваются.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия третьих лиц.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

ИП ФИО1 является собственником следующих объектов недвижимого имущества:

- здания гаража, общей площадью 355,2 кв.м, расположенного по адресу: <...>, запись в Едином государственном реестре прав недвижимости (далее – ЕГРН) от 20.10.2009 № 11-11-01/105/2009-342 (л.д. 38);

- здания административно-бытового корпуса, общей площадью 414,4 кв.м, расположенного по адресу: <...>, запись в Едином государственном реестре прав недвижимости от 20.10.2009 № 11-11-01/105/209-344 (л.д. 41).

Указанные объекты расположены в кадастровом квартале 11:05:104002, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для обслуживания производственных зданий и сооружений.

Также на земельном участке расположены следующие объекты:

- здание склада-ангара, общей площадью 432 кв.м, расположенное по адресу: <...>, принадлежащее на праве собственности ИП ФИО2 (л.д. 39);

- нежилое здание, принадлежащее на праве долевой собственности ИП ФИО1 и ПАО «МРСК Северо-Запада», расположенное по адресу: г .Сыктывкар, ул. Лесопарковая, д. 47 (л.д. 40).

Для реализации права на приобретение земельного участка в собственность ИП ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков путем раздела земельного участка, имеющего кадастровый номер 11:05:0104002:38 на 4 земельных участка, площадью 1140, 2266, 943, 799 кв.м, для обслуживания производственных зданий и сооружений (л.д. 30-31).

Администрация письмом от 30.01.2018 № 09-01/123205 сообщила об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению и выдаче схемы расположения земельных участков (л.д. 19).

Основанием для отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка явилось:

- отсутствие сведений о зарегистрированных правах в ЕГРН на железнодорожный путь, расположенный на земельном участке;

- отсутствие сведений об оформлении заявителем прав на земельный участок;

- в заявлении не указано разрешенное использование земельного участка, соответствующего основным видам разрешенного использования, предусмотренным Правилами землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар» в границах территориальной зоны П-3;

- не представлено согласие ФИО2, которому принадлежит здание склада-ангара, расположенного по адресу: <...>.

Посчитав отказ Администрации в утверждении схемы расположения земельных участков не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.2 ЗК РФ).

В подпункте 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 1 статьи 11.4 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В пункте 7 статьи 11.4 ЗК РФ установлено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанная норма содержит исчерпывающий перечень документов, обязательных для предоставления заявителями в качестве приложения к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В статье 11.10 ЗК РФ установлены следующие требования.

Так, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве аренды, может быть обеспечена указанным юридическим лицом (пункт 6).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа (пункт 9).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 16).

В рассматриваемом случае ИП ФИО1 в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ представлены в уполномоченный орган все необходимые для принятия решения документы, в том числе схема расположения земельного участка или земельных участков (л.д. 36-37), свидетельства о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, находящиеся на земельном участке (л.д. 38-41), согласие ПАО «МРСК Северо-Запада» и ИП ФИО2 на раздел земельного участка (л.д. 42-43), сведения об отсутствии в ЕГРН записей в отношении железнодорожного пути, расположенного на земельном участке с к.н. 11:05:0104002:38 (л.д. 45), сведения из ЕГРН в отношении земельного участка к.н. 11:05:0104002:38 (л.д. 46-49), правообладателем которого является ИП ФИО1 (л.д. 50-54), а также иные сведения из ЕГРН (л.д. 55-73).

Таким образом, ИП ФИО1 представлены все необходимые документы, предусмотренные земельным законодательством. Ссылки об отсутствии согласования со стороны ИП ФИО2 противоречат фактическим обстоятельствам дела (л.д. 43).

Доводы Администрации о непредоставлении заявителем правоустанавливающих документов на железнодорожный путь суд находит необоснованными, поскольку заявителем предприняты меры по получению соответствующей информации, согласно сведениям из ЕГРН такой объект недвижимого имущества на спорном земельной участке отсутствует. Исходя из фактических обстоятельств, которые приведены заявителем, на земельном участке не имеется каких-либо путей. Доказательств обратного Администрацией не представлено. Кроме того, предоставление данных документов не может быть возложено на заявителя.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 19 статьи 11.10 ЗК).

В этой связи ссылки на нормативные акты, содержащие дополнительные требования, помимо изложенных в Земельном кодексе Российской Федерации, являются необоснованными.

Довод ответчика об отсутствии в заявлении сведений о разрешенном использовании земельного участка, соответствующего основным видам разрешенного использования, предусмотренным Правилами землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар» в границах территориальной зоны П-3, также является необоснованным, поскольку такое требование к заявлению в Земельном кодексе Российской Федерации отсутствует.

В обоснование оспариваемого отказа Администрация ссылается на отсутствие у заявителя прав на земельный участок.

Однако в рамках настоящего дела вопрос о предоставлении планируемого участка ИП ФИО1 не разрешается. Выдача утвержденной схемы расположения земельного участка не возлагает на стороны спорных правоотношений обязанность по совершению в будущем указанных действий.

Утверждение и выдача заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является одним из этапов решения вопроса о предоставлении земельного участка.

Обязанность утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка заявителю. Совершение указанных действий является юридической обязанностью соответствующего органа.

Вопрос о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка подлежит разрешению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом зонирования территории, норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, планов благоустройства территории города, нахождения участка в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования, и выдать заявителю утвержденную схему.

При этом, схема расположения земельных участков на кадастровом плане и кадастровой карте, исходя из толкования норм действующего законодательства, по своему содержанию является не правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а носит исключительно информационный характер.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.07.2018 № 310-КГ18-8945 по делу № А83-9029/2017

Такой вид права, как собственность, прямо предусмотрен действующим законодательством (пункт 1 статьи 39.1, статьи 39.14, 39.15, 39.17 ЗК РФ), как возможный для приобретения собственником объектов недвижимости.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Кроме того, в силу пункта 29 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Ссылки на наличие закона субъекта Российской Федерации (Республики Коми) Администрацией в оспариваемом письме не приведены, соответствующий нормативный акт в настоящее время не принят.

Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка действующим земельным законодательством не предусмотрено.

Доказательств наличия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ответчик не привел. В связи с чем оспариваемый отказ является незаконным.

Ссылки Администрации на нарушения статьи 11.9 ЗК РФ судом не принимаются, поскольку оспариваемый отказ не содержит соответствующего обоснования.

В качестве способа восстановления нарушенного права ИП ФИО1 просила суд устранить допущенные нарушения своих прав и законных интересов путем возложения на Администрацию обязанности утвердить схему расположения спорного земельного участка.

Вместе с тем, принимая во внимание, что оспариваемый отказ Администрации принят без учета положений действующего земельного законодательства и предусмотренных им оснований для отказа в принятии соответствующего решения, суду представляется, что надлежащим способом восстановления нарушенного права в данном случае будет обязание ответчика повторно рассмотреть поданное Обществом заявление от об утверждении схемы расположения земельного участка с учетом положений ЗК РФ.

В соответствии с положениями статей 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение данного спора арбитражным судом возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 11:05:0104002:38, расположенного по адресу: г. Сыктывкар, ул. Лесопарковая, изложенное в письме от 30.01.2018 № 09-01/123205.

Обязать Администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 19.01.2018 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 11:05:0104002:38, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

3. Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

4. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья П.Н. Басманов