Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А41-29571/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

26.07.2021 Дело №А41-29571/2021

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.А. Бекетовой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ветеринарная клиника импульс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ветеринарная клиника импульс» (далее – общество, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

15.06.2021 Арбитражным судом Московской области по итогам рассмотрения материалов дела вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.Резолютивная часть решения суда размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://asmo.arbitr.ru/.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

21.06.2021 в Арбитражный суд Московской области посредством электронного сообщения поступило заявление Управления о составлении мотивированного решения по делу А41-29571/21, зарегистрированное канцелярией суда – 07.07.2021.

С учетом поступившего заявления, судом подготовлено настоящее мотивированное решение.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

03.03.2021 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям при проведении плановой выездной и документарной проверки ООО «Ветеринарная Клиника Импульс», осуществляющего фармацевтическую деятельность по адресу: <...>, по распоряжению заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 09.02.2021 № 179-РВ выявлены нарушения лицензионных требований к лицензиату по фармацевтической деятельности, а именно:

- на прибор для измерения температуры и влажности, расположенного в помещении ветеринарной аптеки не представлены документы о калибровке и свидетельства о поверке, что является нарушением п. 17 Приказа Минсельхоза России от 29.07.2020 № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» (далее -Правила;

- гигрометр психрометрический, расположенный в помещении для хранения лекарственных средств не рабочий, так как отсутствует дистиллированная вода в колбе питателя для измерения показаний по «увлажненному» термометру, таким образом, показания, записываемые в журнал температурно-влажностного режима не верны, что является нарушением п. 17 Правил;

- в помещении для хранения лекарственных средств осуществляется хранение Мази «Левомиколь» с нарушением условия хранения (при комнатной температуре свыше 22 °С), согласно инструкции, мазь Левомеколь-ВЕТ хранится при температуре от +5°С до +18°С, что является нарушением п. 5 и п. 17 Правил;

- место для кратковременного хранения бракованных лекарственных средств или лекарственных средств с истекшим сроком годности не определено, что является нарушением п. 19 Правил.

На основании изложенного, лицензиатом не соблюдаются правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, тем самым, нарушен абз. 2, п.п. «з» п. 5 «Положения» - требование о соответствии лицензиатом лицензионным требованиям по соблюдению правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

По данному факту в отношении юридического лица, в отсутствии представителя, составлен Протокол об административном правонарушении от 29.03.2021 №06-32В/2021.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела по существу, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с нарушением лицензионных требований.

Субъект данного административного правонарушения может быть должностное лицо либо юридическое лицо.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.5 «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены оборудованием, позволяющим обеспечить температурные и влажностные режимы хранения лекарственных средств в соответствии с условиями хранения, предусмотренными Инструкциями или указанными на Упаковках.

Согласно п.17 «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», в целях обеспечения соблюдения условий хранения, предусмотренных Инструкциями или указанных на Упаковках, показания приборов для измерения температуры и влажности воздуха должны регистрироваться два раза в день в журнале (карте) регистрации параметров воздуха (далее - журнал (карта) на бумажном носителе или в электронном виде, который ведется лицом, ответственным за хранение лекарственных средств. Журнал (карта) заводится на один календарный год. Журнал (карта) хранится в течение четырех лет, следующих за годом ведения журнала (карты). Приборы для измерения температуры и влажности воздуха должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 26, ст. 3021; 2019, № 52, ст. 7814).

В соответствии с п.19 «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной зоне или в отдельном контейнере не более шести месяцев с целью уничтожения таких лекарственных средств в порядке, определенном в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 16, ст. 1815; 2014, N 52, ст. 7540).

При проведении проверки административным органом установлено, что ООО «Ветеринарная Клиника Импульс» допущены нарушения лицензионных требований к лицензиату по фармацевтической деятельности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Возможность для соблюдения норм и правил, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у заинтересованного лица имелась, однако все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Арбитражный суд считает установленным факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что действия общества образуют состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем, на момент рассмотрения административного дела в суде истек срок давности привлечения ООО «Ветеринарная Клиника Импульс» к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по трех месяцев со дня совершения административного правонарушения по делу, рассматриваемому судьей.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела с учетом выявления правонарушения 03.03.2021 (составление акта проверки), установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела истек, что исключает возможность привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, ООО «Ветеринарная клиника импульс» не может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям о привлечении ООО «Ветеринарная клиника импульс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 29.03.2021 №-06-32В/2021 отказать, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

2. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Е.А. Бекетова