Решение от 31 октября 2017 г. по делу № А04-7173/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7173/2017
г. Благовещенск
31 октября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 31 октября 2017 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Амурский уголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о разрешении разногласий

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО2 по доверенности №113 от 05.09.2017, удостоверение.

от ответчика: ФИО3 по доверенности №42/2017 от 01.01.2017, паспорт.

установил:

В Арбитражный суд обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее – истец, управление) с исковым заявлением об урегулировании разногласий, возникших при заключении дополнительного соглашения от 02.06.2017 к договору аренды земельного участка от 24.12.2004 № 327, и принять спорные пункты дополнительного соглашения от 02.06.2017 в следующей редакции:

Пункт 3.7. Договора аренды изложить в новой редакции:

«3.7. Размер арендной платы определен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» и Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 августа 1998 г. № 135-Ф3 (Отчет от 30.03.2017 № 050/17 «Определение рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 28:04:010119:43, расположенного по адресу: <...>»).

Арендная плата за Участок ежегодно изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года.

Изменение размера арендной платы возможно в связи с изменением рыночной стоимости земельного участка, но не чаще чем 1 раз в год. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором была проведена оценка, осуществленная не более, чем за 6 месяцев до перерасчета арендной платы. В случае изменения рыночной стоимости участка, на год, следующий за годом, в котором произошло такое изменение, индексация арендной платы на размер уровня инфляции не производится.

Размер арендной платы подлежит перерасчету в случае изменения условий предусмотренных требованиями законодательства Российской Федерации, в соответствии с которыми определяется размер арендной платы, но не чаще одного раза в год».

Требования истца обоснованы отказом ответчика подписать дополнительное соглашение в редакции, предложенной управлением.

С редакцией дополнительного соглашения, предложенной ответчиком, изложенной в протоколе разногласий от 25.07.2017, истец не согласен, поскольку действующим законодательством не предусмотрено изменение, перерасчет арендной платы в связи с изменением ключевой ставки, установленной Банком России.

В судебном заседании представитель истца на требованиях, изложенных в иске, настаивал.

Представитель ответчика в судебном заседании и в письменном отзыве указал, что не согласен с предъявленными требованиями, так как Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, допустимо изменение арендной платы в зависимости от изменения ключевой ставки Банка России.

В связи с чем ответчик просит суд урегулировать разногласия, возникшие при заключении дополнительного соглашения от 02.06.2017 к договору и принять спорные пункты в редакции ответчика:

Пункт 3.1. Договора аренды изложить в новой редакции:

«3.1. Размер годовой арендной платы за Участок составляет – 351 192,05 руб. (триста пятьдесят одна тысяча сто девяносто два рубля 05 копеек)».

Пункт 3.4. Договора аренды изложить в новой редакции:

«3.4.Арендная плата вносится Арендатором на счет Управления Федерального казначейства № 40101810000000010003 отделение г.Благовещенска (ТУ Росимущества в Амурской области) БИК 041012001, ИНН <***>, КПП 280101001, КБК 16711105021016000120, код платежа пени 16711690010016000140, ОКТМО 10720000».

Пункт 3.7.Договора аренды изложить в новой редакции:

«3.7. Размер арендной платы определен в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли находящиеся в собственности РФ» и Федеральным законом «Об оценочной деятельности в РФ» от 29.08.1998г. № 135-Фз (Отчет от 30.03.2017 № 051/17 «Определение рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 28:04:010122:1, расположенного по адресу: <...>).

Арендная плата за Участок ежегодно изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года.

Изменение размера арендной платы возможно в связи с изменением рыночной стоимости земельного участка, ключевой ставки, установленной Банком России, но не чаще чем 1 раз в год. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором была проведена оценка, осуществленная не более, чем за 6 месяцев до перерасчета арендной платы. В случае изменения рыночной стоимости участка на год, следующий за годом, в котором произошло такое изменение, индексация арендной платы на размер уровня инфляции не производится.

Расчет арендной платы подлежит перерасчету в случае изменения условий предусмотренных требованиями законодательства РФ, в том числе ключевой ставки, установленной Банком России, в соответствии с которыми определяется размер арендной платы, но не чаще одного раза в год».

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между Комитетом по управлению имуществом города Райчихинска Амурской области и ООО «Сервисная компания «Амурский уголь» 24.12.2004 заключен договор аренды № 328 земельного участка с кадастровым номером 28:04:010119:0043 (площадь - 1290 кв. м., местоположение: <...>, разрешенное использование - для эксплуатации здания административно-бытового комплекса) (далее - договор).

На основании государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 28:04:010119:0043 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее - ТУ Росимущества в Амурской области, арендодатель) с одной стороны, и ООО «Сервисная компания «Амурский уголь» (в настоящее время - АО «Амурский уголь», далее - арендатор) с другой, заключили дополнительное соглашение от 04.08.2008, согласно которому на стороне арендодателя по договору аренды от 24.12.2004 № 328 выступает ТУ Росимущества в Амурской области.

Срок аренды установлен с 26.07.2004 по 31.12.2050. (п. 2.1 Договора).

Размер арендной платы определен в п. 3.1 Договора и составлял 5 731,72 руб. за 2004 год.

Арендная плата должна вноситься частями не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Арендная плата за 4 квартал вносится до 10 декабря текущего года (п. 3.2 Договора).

Согласно п. 3.7 договора размер арендной платы может пересматриваться в одностороннем порядке по требованию арендодателя в случае изменения в законодательном порядке ставок, а также порядка определения величины арендной платы путем направления арендатору дополнительного соглашения с обоснованием расчета арендной платы.

Решением Арбитражного суда от 18.04.2017 по делу №А04-8695/2016 при рассмотрении искового заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области к акционерному обществу «Амурский уголь» о взыскании 6 499,66 рублей, судом в качестве доказательства по делу, как отвечающего требованиям, установленным Законом «Об оценочной деятельности» №135-ФЗ от 29.07.1998 и соответствующим нормативным правовым актам, действующим на территории Российской Федерации, принят отчет №050/17 от 30.03.2017 об оценке определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 28:04:010119:43.

Согласно данному отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 28:04:010119:43, расположенного по адресу: <...> по состоянию на 16.10.2015 составила 444 147 рублей.

Решение суда вступило в законную силу.

Письмом от 27.06.2017 № 2568 ТУ Росимущества в Амурской области в адрес АО «Амурский уголь» направило дополнительное соглашение от 02.06.2017 к договору аренды земельного участка от 24.12.2004 № 328 о нижеследующем:

1. Пункт 3.1. Договора аренды изложить в новой редакции:

«3.1. Размер годовой арендной платы за Участок составляет - 48 856,17 руб. (сорок восемь тысяч восемьсот пятьдесят шесть рублей, 17 коп.)».

2. Пункт 3.4. Договора аренды изложить в новой редакции:

«3.4. Арендная плата вносится Арендатором на счет Управления Федерального казначейства № 40101810000000010003 отделение г. Благовещенска (ТУ Росимущества в Амурской области), БИК 041012001, ИНН <***>, КПП 280101001, КБК 167 1 11 050216000 120, код платежа пени 167 116 900 10 01 6000 140, ОКТМО 10720000».

3. Пункт 3.7. Договора аренды изложить в новой редакции:

«3.7. Размер арендной платы определен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» и Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 августа 1998 г. № 135-ФЭ (Отчет от 30.03.2017 № 050/17 «Определение рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 28:04:010119:43, расположенного по адресу: <...>»).

Арендная плата за Участок ежегодно изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года.

Изменение размера арендной платы возможно в связи с изменением рыночной стоимости земельного участка, но не чаще чем 1 раз в год. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором была проведена оценка, осуществленная не более, чем за 6 месяцев до перерасчета арендной платы. В случае изменения рыночной стоимости участка, на год, следующий за годом, в котором произошло такое изменение, индексация арендной платы на размер уровня инфляции не производится.

Размер арендной платы подлежит перерасчету в случае изменения условий предусмотренных требованиями законодательства Российской Федерации, в соответствии с которыми определяется размер арендной платы, но не чаще одного раза в год».

4. Расчет арендной платы (приложение к договору аренды от 24.12.2004 г. № 328) изложить в новой редакции, согласно приложению к настоящему Соглашению.

5. Условия настоящего дополнительного соглашения распространяются на отношения сторон с 01 апреля 2016 г.

6. Настоящее Соглашение является неотъемлемой частью Договора от 24.12.2004 № 328, составлено в 3 экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из сторон. Один экземпляр настоящего дополнительного соглашения передается в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области.

В протоколе разногласий от 25.07.2017 к дополнительному соглашению договора аренды земельного участка от 24.12.2004 №328, направленному в адрес истца, сказано, что стороны согласовали следующие разногласия, возникшие при заключении указанного договора аренды, указав следующий текст редакции арендатора:

Абзац 4 пункта 3.7. Изменение размера арендной платы возможно в связи с изменением рыночной стоимости земельного участка, ключевой ставки, установленной Банком России, но не чаще чем 1 раз в год. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором была проведена оценка, осуществленная не более, чем за 6 месяцев до перерасчета арендной платы. В случае изменения рыночной стоимости участка на год, следующий за годом, в котором произошло такое изменение, индексация арендной платы на размер уровня инфляции не производится.

Абзац 5 пункта 3.7. Расчет арендной платы подлежит перерасчету в случае изменения условий предусмотренных требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе ключевой ставки, установленной Банком России, в соответствии с которыми определяется размер арендной платы, но не чаще одного раза в год.

Истец данный протокол разногласий подписать отказался.

В связи с не подписанием ответчиком редакции дополнительного соглашения, предложенной управлением, а также в связи с несогласием с редакцией дополнительного соглашения ответчика, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив изложенные обстоятельства, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В частности, в силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Пунктом 2 статьи 451 ГК РФ установлено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу пунктов 1, 2 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Как установлено судом, договор аренды земельного участка от 24.12.2004 №328 заключен после вступления в силу Земельного кодекса РФ, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы.

При этом арендованный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Земельный кодекс РФ (далее - ЗК РФ) и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Согласно действующей с 01.03.2015 статье 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В связи с принятием Правительством Российской Федерации Постановления от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Согласно п. 10 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании рыночной стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением рыночной стоимости земельного участка, но не чаще чем 1 раз в год. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором была проведена оценка, осуществленная не более чем за 6 месяцев до перерасчета арендной платы.

Таким образом, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, а новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в данном конкретном случае изменение размера арендной платы не может определяться соглашением сторон и, как следствие, быть предметом спора о внесении изменений в договор аренды.

Данный вывод суда согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", исходя из которых арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом, при этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Кроме того, как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 13.04.2010 №1074/10, даже при наличии существенно изменившихся обстоятельств изменение договора судебным решением по правилам статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации допускается в исключительных случаях. Для такого изменения необходимо установление хотя бы одного из прямо названных в пункте 4 этой статьи оснований.

В связи с отсутствием в деле названных обстоятельств, договор аренды земельного участка №328 от 24.12.2004 не подлежит изменению судом в порядке статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из подпункта 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда, в частности в случаях, определенных законом или договором.

Возможность пересмотра размера арендной платы по соглашению арендатора и арендодателя предусмотрена пунктом 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Само по себе включение в договор аренды условия, которым установлено, что арендная плата может быть изменена по соглашению сторон не чаще одного раза в год в связи с теми или иными обстоятельствами (ростом инфляции и др.), не является принятием сторонами сделки на себя обязательств по заключению в будущем соглашения об изменении договора в этой части.

Такое договорное условие, вытекающее из положений пункта 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением специально установленных законом случаев, подчинено принципу свободы договора (статья 421 Кодекса), который предполагает согласование без какого-либо понуждения автономных волеизъявлений действующих в своем интересе договаривающихся участников сделки об изменении обязательств.

В рассматриваемом договоре аренды содержится лишь право арендодателя вносить необходимые изменения и дополнения к договору, в случае изменения таковых в действующее законодательство или иные нормативные акты, регулирующие использование земель с заключением соответствующего письменного соглашения с арендатором, а не по требованию одной из стороны договора в судебном порядке.

В связи с тем, что арендодатель и арендатор, в том числе и конклюдентными действиями, не заключили соглашения о том, что не урегулированный во внесудебном порядке спор по вопросу об изменении цены договора аренды подлежит передаче на рассмотрение суда, судебное внесение соответствующих изменений в договор недопустимо и по правилам подпункта 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, судом установлено, что стороны предусмотрели в договоре условие о возможности пересмотра в одностороннем порядке размера арендных платежей в случае изменения в законодательном порядке ставок, а также порядка определения величины арендной платы. Решением Арбитражного суда по делу №А04-8695/2016, вступившим в законную силу, на основании отчета №050/17 от 30.03.2017 определена рыночная стоимость земельного участка по спорному договору аренды.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает необходимости в заключении дополнительных соглашений к договору аренды, предусматривающих, что в случае изменения условий, предусмотренных требованиями законодательства Российской Федерации, размер арендной платы подлежит перерасчету, так как при названных условиях стороны в любом случае обязаны будут руководствоваться нормами закона, определяющими размер и порядок внесения арендных платежей, с момента вступления в силу соответствующего нормативного акта.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по делу не взыскивается.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяВ.И. Котляревский