Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А73-5422/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5422/2023
г. Хабаровск
29 мая 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 25 мая 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Медведевой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Хабаровского края

к администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682711, <...>), обществу с ограниченной ответственностью «Исток» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682711, 682711, <...>)

о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки

при участии:

от истца: ФИО2, удостоверение №314858 от 11.10.2021


Первый заместитель прокурора Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации городского «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Исток» (далее – ООО «Исток») о признании недействительным договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом для организации водоотведения от 01.12.2022 №46 и применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания ООО «Исток» возвратить администрации городского «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края переданное по договору имущество:

1. комплекс очистки, вид объекта недвижимости: сооружение, кадастровый номер: 27:14:0010104:3194, назначение: 10.3. Сооружения канализации, в том числе: отстойник двухъярусный канализационный (8 объектов); трубопровод между двухъярусными отстойниками; аэрофильтры №1, №2; песколовки круговые (2 объекта); отстойник контактный вторичный (4 объекта); иловые площадки (2 объекта); дороги, проезды, площадки очистных сооружений; канализация очистных сооружений; местонахождение объекта: Хабаровский край, Солнечный район, рп. Солнечный, зона очистных сооружений; площадью 4484,2 кв.м.;

2. сеть канализации, вид объекта недвижимости: сооружение, кадастровый номер: 27:14:0000000:401, назначение: 10.3, сооружения канализации; местонахождение объекта: Хабаровский край, район Солнечный, рп. Солнечный, 3-й и 4-й микрорайон; протяженностью 5930 м.;

3. внутриквартальная канализация 1 микрорайона, вид объекта недвижимости: сооружение, кадастровый номер: 27:14:0010807:703 назначение: внутриквартальная канализация 1 микрорайона; местонахождение Хабаровский край, район Солнечный, рп. Солнечный; протяженностью 4969 м.;

4. насосная станция канализационной воды, вид объекта недвижимости: здание, кадастровый номер: 27:14:0000000:110, назначение нежилое; местонахождение объекта: Хабаровский край, район Солнечный, рп. Солнечный, очистные сооружения; площадью 151 кв.м.;

5. лаборатория химических анализов воды, вид объекта недвижимости: здание, кадастровый номер: 27:14:0000000:134, назначение: нежилое; местонахождение объекта: Хабаровский край, район Солнечный, рп. Солнечный, очистные сооружения; площадью 184,7 кв.м.;

6. хлораторная, вид объекта недвижимости: здание, части здания с кадастровым номером: 27:14:0000000:61, назначение: нежилое; местонахождение объекта Хабаровский край, район Солнечный, рп. Солнечный, очистные сооружения; площадью 33,3 кв.м.;

7. канализационный коллектор, вид объекта недвижимости: сооружение, кадастровый номер: 27:14:0000000:127, назначение: канализационный коллектор; местонахождение объекта: Хабаровский край, район Солнечный, рп. Солнечный; протяженностью 5296 м.;

8. внутриквартальная канализация 2 микрорайона, вид объекта недвижимости: сооружение, кадастровый номер: 27:14:0010807:742, назначение: внутриквартальная канализация 2 микрорайона; местонахождение объекта: Хабаровский край, район Солнечный, рп. Солнечный; протяженностью 4450 м.;

9. насосная над скважиной, вид объекта недвижимости: здание, кадастровый номер: 27: 14:0000000:135, назначение: нежилое; местонахождение объекта: Хабаровский край, район Солнечный, рп. Солнечный, зона очистных сооружений; площадью 6,0 кв.м.;

10. склад хлора, вид объекта недвижимости: здание, кадастровый номер: 7:14:0010104:3114, назначение: нежилое; местонахождение объекта: Хабаровский край, район Солнечный, рп. Солнечный, зона очистных сооружений; площадью 51,3 кв.м.

Истец в судебном заседании требования поддержал, в обоснование ссылаясь на то, что переданное по договору муниципальное имущество является объектами жилищно-коммунального назначения, используется для обеспечения водоотведения населения, в связи с чем, такое имущество не может быть передано в пользование в порядке предоставления муниципальной преференции, а только на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам проведения конкурса или аукциона.

Администрация представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в отзыве возражала против удовлетворения исковых требований, возражения обосновывая тем, что ресурсоснабжающая организация ООО «Исток» единственная наделена статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории городского поселения «Рабочий поселок Солнечный», спорный договор заключен в целях недопущения возникновения чрезвычайной ситуации, которая могла привести к нарушению условий жизнедеятельности людей по обеспечению населения и социальных объектов холодной водой и водоотведением.

ООО «Исток», извещенное по правилам ст. 123 АПК РФ явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие ответчиков.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

01.12.2022 между Администрацией (ссудодатель) и ООО «Исток» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом для организации водоотведения №46 (далее – договор).

В соответствии с пунктом 1.1 договора на основании распоряжения администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края от 30.11.2022 №705 «О передаче в безвозмездное пользование ООО «Исток» муниципального имущества: объектов водоотведения» ссудодатель передает ссудополучателю в безвозмездное пользование, муниципальное имущество: объекты водоотведения, согласно приложению №1, для организации водоотведения в границах городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края на срок 11 месяцев, с 01.12.2022 года по 31.10.2023 года.

Имущество передано ссудополучателю по ату приема-передачи от 01.12.2022 (Приложение №2 к договору).

Ссылаясь на то, что оспариваемой сделкой нарушаются права и законные интересы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края, интересы потребителей водоотведения, в том числе населения, поскольку основной целью управления муниципальным имуществом является эффективное распоряжение этим имуществом и получение наибольшей прибыли для решения вопросов местного значения, Прокурор Хабаровского края обратился с настоящим иском в суд.

Проанализировав представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением (иском) о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; применении последствий недействительности таких сделок.

Публично-правовым образованием, в интересах которого предъявлено исковое заявление, является городское поселение «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края, уполномоченным органом - Администрация.

Переданное по оспариваемым договорам имущество находится в собственности городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края, значится в реестре муниципального имущества района.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. При этом, в силу ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских поселений осуществляют полномочия по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Вместе с этим Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлены антимонопольные требования в отношении действий и решений, в том числе органов местного самоуправления, при разрешении ими вопросов местного значения.

Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 указанного Федерального закона (т. е. в порядке муниципальной преференции).

При этом частью 2 указанной статьи установлено, что указанный в части 1 порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со статьями 1, 3, 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Из положений статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения.

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

При этом, частью 3 данной статьи закона определено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

При этом, частью 3 данной статьи закона определено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Вместе с тем, переданное по договору муниципальное имущество является объектами жилищно-коммунального назначения, используется для водоснабжения и водоотведения, ввод его в эксплуатацию произведен более 5 лет назад, в связи с чем, исходя из анализа вышеприведенных нормативных актов, такое имущество не может быть передано в пользование в порядке предоставления муниципальной преференции.

На основании части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о концессионных соглашениях целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Таким образом, концессионное соглашение, в силу своего предмета предполагает не просто владение и пользование имуществом концессионером, а также включает в себя реконструкцию такого имущества, притом, что имущество продолжает принадлежать на праве собственности концеденту.

Установленный специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Договор № 46 не предусматривает обязанность ссудополучателя производить реконструкцию и модернизацию объектов обеспечения коммунальными ресурсами, что, в свою очередь, приводит к несвоевременной реконструкции объектов жилищно-коммунального назначения, с момента постройки которых прошло значительное время, может повлечь возникновение аварийных ситуаций и, как следствие, прекращение подачи коммунальных ресурсов населению и организациям, в том числе учреждениям образования и здравоохранения, поскольку на лицо, которое осуществляет использование данного имущества, не возложена обязанность его реконструкции или модернизации.

Кроме того, заключение договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (статья 17.1 Закона о конкуренции). Заключением оспариваемого договора нарушаются интересы неопределенного круга лиц (хозяйствующих субъектов), осуществляющих аналогичную деятельность.

Пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения, действия, в том числе органами местного самоуправления, если такие соглашения или действия приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Статья 4 Закона о защите конкуренции определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Из пункта 1 статьи 422 ГК РФ следует, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу части 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Частью 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку имущество, переданное по договору, относится к имуществу, которое в силу действующего законодательства может быть передано в пользование третьим лицам только на основании концессионного соглашения, договор аренды № 46 является ничтожной сделкой.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 установлено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Оспариваемым договором нарушаются права и законные интересы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края, интересы потребителей коммунальных услуг, в том числе населения, поскольку основной целью управления муниципальным имуществом является эффективное распоряжение этим имуществом и получение наибольшей прибыли для решения вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. При закреплении имущества на праве аренды данная цель не достигается.

При этом, незаключение концессионного соглашения по причине отсутствия заявок заинтересованных лиц, не может служить основанием для обхода требований ранее указанных федеральных законов, а также для легализации оспариваемой сделки, заключенной в их нарушение. В этой связи доводы Администрации об обратном судом отклоняются.

Оспариваемая сделка является ничтожной, поскольку при ее заключении был нарушен выраженный в изложенных нормах императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения.

Доводы, приведенные Администрацией в своем отзыве, по существу не опровергают вышеизложенные выводы суда, в связи с чем подлежат отклонению.

Отказывая в применении заявленных последствий недействительности сделки в виде обязания ООО «Исток» возвратить муниципальное имущество Администрации, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможностивозвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Требование о возврате спорного имущества не направлено на недопущение возникновения чрезвычайной ситуации и может повлечь крайне неблагоприятные последствия для населения муниципального образования по причине прекращения обслуживания систем водоснабжения и водоотведения.

Вопрос о согласовании необходимых условий для заключения концессионного соглашения находится на стадии согласования в связи с длительностью процедур согласования его условий.

В настоящее время ООО «Исток» является единственной ресурсоснабжающей организацией, которая для бесперебойной транспортировки и обеспечения граждан и организаций (потребителей) коммунальными ресурсами, осуществляет содержание и обслуживание сетей.

Возврат спорного имущества и прекращение выполнения мероприятий по его надлежащему содержанию и обслуживанию специализированной организацией могут привести к гибели такого имущества, его отдельных элементов и узлов (статьи 210, 211 ГК РФ), что приведет к прекращению подачи потребителям соответствующих коммунальных ресурсов на неопределенный срок, что является недопустимым.

В данном случае применение последствий недействительности сделки с высокой степенью вероятности может повлечь нарушение прав граждан, проживающих на территории муниципального образования. Суд принимает во внимание, что в материалы дела не представлены доказательства, которые с уверенностью подтверждали бы возможность фактического заключения такого концессионного соглашения к моменту вступления решения суда в законную силу, а также такой срок не определен указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Поскольку заключение концессионного соглашения представляет собой длительный процесс, соблюдение таких формальностей не должно влиять на качество жизни граждан муниципального образования, функционирование централизованных систем водоснабжения и водоотведения не должно прекращаться в таких условиях.

Применение последствий недействительности сделки приведет к отключению населения муниципального образования от водоснабжения и водоотведения, к отсутствию мер по поддержке имущества, необходимого для оказания таких услуг.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что применение последствий недействительности сделки не отвечает публичным интересам муниципального района. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 02.12.2020 № 304-ЭС20-19032.

Таким образом, в целях предотвращения указанных возможных последствий, суд считает необходимым отказать в применении заявленных последствий недействительности сделки.

Государственную пошлину суд относит на ответчиков в равных долях в соответствии со статьёй 110 АПК РФ, пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», при этом Администрация освобождена от её уплаты в силу статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить в части.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом для организации водоотведения от 01.12.2022 №46, заключенный между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края и обществом с ограниченной ответственностью «Исток».

В удовлетворении требований о применении последствий недействительности сделки отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Исток» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.В. Медведева