Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А21-14445/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А 21-14445/2019

«25» сентября 2020 года

резолютивная часть решения объявлена 22.09.2020 года

мотивированное решение изготовлено 25.09.2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе: Талалас Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда по адресу: 236040, <...>, зал судебных заседаний № 9, дело по заявлению

Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по Калининградской области

о признании незаконным Предписания от 28.08.2019 № 235,

третье лицо: Агентство по имуществу Калининградской области;

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, паспорту,

от Управления: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее – Управление Росреестра) от 28.08.2019 № 235.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении. Представитель пояснял, что должностным лицом управления Росреестра Акт проверки составлен без учета предоставленных Предприятием доказательств. Выездная проверка на предмет исполнения предыдущего Предписания № 6 путем освобождения земельных участков фактически не проводилась. Вынесенное предписание, исполнение которого зависит от воли третьих лиц или наступления определенных событий, не соответствует критерию исполнимости.

Представитель Управления Рореестра просил отказать в удовлетворении заявления, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьего лица, в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено следующее.

В ходе проведения выездной проверки в январе 2019 года в отношении Предприятия выявлено нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии и использовании части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030617:16, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:2335, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030617:35, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030620:13, части территории кадастрового квартала общей площадью 40 671 кв.м. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки.

По результатам проверки составлен схематический чертеж земельных участков, фототаблица.

Выданное 22.01.2019 Предприятию предписание № 6 с требованием об устранении в срок до 22.07.2019 выявленных в ходе выездной проверки нарушений было получено в тот же день ее представителем по доверенности ФИО3

Впоследствии, на основании распоряжения руководителя Управления Росреестра по Калининградской области от 23.07.2019 № Р/1937-ГН проведена внеплановая документарная проверка в рамках государственного земельного надзора с целью проверки исполнения Предприятием Предписания от 22.01.2019 № 6 об устранении в срок до 22.07.2019 выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

О месте и времени проведения проверки Предприятие было извещено уведомлением, направленным по двум адресам от 30.07.2019 (исх. № 11-08/14219), полученным представителем 04.08.2019, 06.08.2019, а также посредствам электронной почты, однако на проведение проверки представитель ГП КО «ЕСОО» не явился, ходатайства об отложении не заявлял.

Актом проведенной проверки от 28.08.2019 № 235 установлено нарушение требований ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии и использовании части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030617:16, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:2335, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030617:35, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030620:13, части территории кадастрового квартала общей площадью 40 671 кв.м. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки, и неисполнении ранее вынесенного Предписания № 6..

По результатам проведенной проверки вынесено оспариваемое предписание от 28.08.2019 № 235 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства путем освобождения или оформления установленном законом порядке правоустанавливающих документов на самовольно занятые земельные участки до 11 февраля 2020 года.

Предприятие, ссылаясь на незаконность вынесенного предписания, обратилось с настоящим заявлением в суд.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1)выдать предписание юридическому лицу, индивидуальномупредпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием срокових устранения;

2)принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

Согласно предписанию об устранении нарушения земельного законодательства Предприятием нарушены требования п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". А так же п.1 ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля ( надзора ) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 2).

Должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора ) имеют право, в том числе осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подп. 1 и 5 п. 5).

Порядок проведения внеплановых проверок урегулирован Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.06.2019 N П70240 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктами 87, 88, 92 Административного регламента проведение внеплановых проверок включает в себя следующие административные действия: принятие решения о проведении проверки; подготовка к проверке; проведение проверки; подготовка акта проверки. Юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, органом государственной власти, органом местного самоуправления выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Решение о поведении внеплановой проверки выносится руководителем (заместителем руководителя) Росреестра (территориального органа) в форме распоряжения о проведении внеплановой проверки.

Согласно п. 89 Административного регламента внеплановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки.

В силу п.п. 136 Административного регламента в течение пятнадцати рабочих дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием , организуется проведение внеплановой проверки с целью определения факта устранения указанного нарушения.

В соответствии с п. 27 Административного регламента общий срок проведения выездной или документарной проверки (с даты начала проверки и до даты составления акта проверки) в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления не может превышать двадцати рабочих дней.

П.п. 92, 93 Административного регламента предусмотрено, что документарная внеплановая проверка проводится в порядке, определенном пунктами 61-70 Административного регламента.

Внеплановая выездная проверка проводится в случае, если при внеплановой документарной проверке не представляется возможным:

1)удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся вимеющихся в распоряжении Росреестра (территориального органа)документах юридического лица, органа государственной власти, органаместного самоуправления, индивидуального предпринимателя, гражданина;

2)оценить соответствие деятельности юридического лица, органагосударственной власти, органа местного самоуправления, индивидуальногопредпринимателя, гражданина обязательным требованиям.

Срок проведения проверки определен с 12 августа 2019 года по 06 сентября 2019 года.

Проведение проверки в отношении Предприятия было назначено на 28 августа 2019 года.

В результате документарной проверки земельного законодательства установлено, что зарегистрированные права Предприятия на спорные земельные участки отсутствуют, документы, подтверждающие освобождение самовольно занятых земельных участков на момент составления Акта проверки от 28.08.2019 №235 Предприятием представлены не были.

Из материалов дела также следует, что оспариваемое Предписание вместе с материалами проверки № 235 от 28.08.2019 были направлены в адрес предприятия почтой, по двум адресам (исх. № 1 1-08/16402 от 29.08.2019) и получены 20.09.2019, 08.09.2019.

Доводы предприятия о том, что при проведении проверки Управлением Росреестра не были приняты во внимание представленные предприятием документы судом отклоняются как несостоятельные, поскольку документы, на которые ссылается заявитель, были направлены в адрес Управления Росреестра 03.09.2019 года, поступил в Светлогорский Отдел 12.09.2019 (вх.№ 01-23/31415), то есть после окончания срока проверки, составления Акта проверки № 235 от 28.08.2019 и Предписания № 235 от 28.08.2019.

В представленных документах изложены обстоятельства, свидетельствующие о невозможности освобождения земельных участков путем перемещения на другой земельный участок, поскольку перемещение дополнительного объёма отходов повлечет масштабное смещение оползневого массива, а не об исполнении предписания или продлении его срока.

Таким образом, юридическим лицом не были приняты все возможные меры по оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки с кадастровым номером 39:05:030617:16, и с кадастровым номером 39:05:000000:2335, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030617:35, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030620:13, части территории кадастрового квартала общей площадью 40 671 кв.м.

Судом установлено, что обжалуемое предписание соответствует форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 851 «Об утверждении формы предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации», в связи с чем, судом отклоняются доводы заявителя об отсутствии четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо выполнить Предприятию в целях устранения нарушения.

Кроме того, согласно методическим рекомендациям по реализации органами государственного контроля (надзора) Российской Федерации, органами государственного контроля (надзора) субъектов Российской Федерации и органами муниципального контроля мер, направленных на повышение результативности и эффективности осуществляемых ими в рамках контрольно-надзорной деятельности проверок, утвержденным протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.06.2016 № 142 (пункт 2, раздел IV) содержание предписания должно обеспечивать восстановление соблюдения нарушенных обязательных требований, устранение последствий нарушений, а также проведение требуемых мероприятий. Федеральный закон № 294-ФЗ не конкретизирует требования к содержанию предписания об устранении нарушений, но следует учитывать, что его выполнение не должно нарушать права и охраняемые законом интересы хозяйствующих субъектов, возлагать на них чрезмерные обязанности. Предусмотренные предписанием меры и мероприятия должны обеспечивать восстановление соблюдения обязательных требований и предотвращение причинения вреда. Вместе с тем конкретные пути исполнения предусмотренных предписанием мер и мероприятий должны быть определены хозяйствующим субъектом, в том числе с учетом экономически обоснованных затрат на их проведение - недопустимо указание в предписании конкретных способов реализации предусмотренных мер и мероприятий, поскольку это может привести к необоснованно большим затратам хозяйствующего субъекта на их выполнение.

Более того, постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 17.10.2019 по делу № 5-581/19, оставленным без изменения решением Зеленоградского районного суда от 27.01.2020 по административному делу № 12-3/2020, по факту невыполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 22.07.2019 № 6, выразившегося в самовольном занятии и использовании части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030617:16, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:2335, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030617:35, части земельного участка с кадастровым номером 39:05:030620:13, части территории кадастрового квартала общей площадью 40 671 кв.м. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки, Предприятие привлечено к административной ответственности, наказание за которое предусмотрено ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

При вынесении постановления от 17.10.2019 по делу № 5-581/19 мировым судьей 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области также были исследованы распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 23.07.2019 и акт проверки № 235 от 28.08.2019, по результатам которого вынесено оспариваемое по настоящему делу предписание от 28.08.2019 № 235. Судом был установлен факт незаконного занятия земельных участков, неисполнение Предприятием ранее вынесенного предписания № 6 от 22.01.2019 года как на момент истечения срока предписания (22.07.2019), так и на момент рассмотрения дела (17.10.2019).

Были отклонены доводы Предприятия о том, что фактически выездная проверка не проводилась, на что ссылается представитель Предприятия и в рамках рассмотрения настоящего дела, поскольку суду было представлено письмо Предприятия от 03.09.2019, направленное в адрес Управления Росреестра, в котором Предприятие изложило обстоятельства невозможности исполнения предписания и освобождения земельных участков.

Из изложенного следует, что на момент составления акта проверки от 28.08.2019 № 235, по результатам которого вынесено оспариваемое по настоящему делу Предписание от 28.08.2019 № 235, имел место быть факт неустранения нарушения земельного законодательства.

Обстоятельства, установленные Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 17.10.2019 по делу № 5-581/19 и решением Зеленоградского районного суда от 27.01.2020 по административному делу № 12-3/2020, имеют преюдициальное значение в рамках рассмотрения настоящего дела.

Руководствуясь статьями 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

СудьяЕ.А. Талалас

(подпись, фамилия)