Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А75-9244/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9244/2021
26 июля 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 26 июля 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составесудьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Окна Трокал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644085, <...>, литера Д Д1, пом. 15) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей лиц, участвующих в деле:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 05.03.2020 № 7, диплом рег. № 26-733 от 30.04.2002,

от лица, привлекаемого к ответственности, – не явились,

у с т а н о в и л :

Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Служба, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Окна Трокал» (далее - ООО «Окна Трокал», общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве основания заявленных требований Служба ссылается на невыполнение обществом в установленный срок предписания от 23.10.2020 № 184-01/1-16 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по пер. Школьный, 5 в п. Горноправдинск».

Определением суда от 01.07.2021 заявление принято к производству, дело назначено к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании на 26.07.2020 в 15 час. 30 мин., в судебном заседании на 26.07.2020 в 15 час. 35 мин.

ООО «Окна Трокал» надлежащим образом извещено о времени и месте предварительного судебного заседания, не обеспечило явку своего представителя в суд, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие его представителя не заявило. В отзыве на заявление просило назначить минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Учитывая, что от лица, привлекаемого к ответственности, не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд, с согласия представителя административного органа, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель административного органа поддерживал заявленное требование.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела ООО «Окна Трокал» является застройщиком объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по пер. Школьный, 5 в п. Горноправдинск», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>» (далее - объект).

На основании приказа (распоряжения) от 25.05.2021 № 108-02-16 Службой проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 23.10.2020 № 184-01/1-16 об устранении нарушений при строительстве объекта.

По результатам проверки установлено, что нарушения, содержащиеся в предписании, в установленный срок не устранены.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 02.06.2021 № 115-02-16.

В связи с неисполнением обществом предписания в полном объеме в установленный срок Службой составлен протокол об административном правонарушении от 02.06.2021 № 08-СН/21-ХМ по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола присутствовал представитель общества ФИО3, действующий по доверенности от 28.08.2018 № 55 А А 1969937.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно пункту 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Общество, выступающее при строительстве объекта капитального строительства как лицо, осуществляющее строительство, нарушило требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Факт неисполнения предписания к установленному сроку подтверждается материалами дела и не оспаривается обществом.

Срок исполнения предписания по заявлению общества был продлен до 30.04.2021.

30.04.2021 от ООО «Окна Трокал» поступило извещение об устранении нарушений. Согласно указанному извещению на объекте работы выполнены по проектным решениям, разработанным ООО «МАСТЕР ПРОЕКТ» в рамках корректировки проекта (шифр 01-02-2021), который получил положительное заключение экспертизы № 86-2-1-2-027476-2021 ООО «НИИ «ПромЭксперт», утвержденное 28.05.2021.

Между тем согласно проекту и визуальному осмотру объекта не представилось возможным проверить обмазочную гидроизоляцию поверхности свай горячим битумом, так как они были забиты в 2016 году, исполнительная документация на гидроизоляцию поверхности свай не предоставлена. Устройство дождеприемного водоотводного лотка с восточной стороны участка для организации водоотвода воды на проезжую часть переулка Школьный, предусмотренное также откорректированной проектной документацией с целью защиты проектируемой территории и конструкций подземной части здания от агрессивного воздействия грунтов и грунтовых вод, не выполнено (пункт 1.3 предписания).

При визуальном осмотре по извещению о начале строительства установлено, что на объекте без государственного строительного надзора были выполнены работы по устройству фундамента, несущих и ограждающих конструкций секции № 1, частично деревянных конструкций кровли секции № 1, а также фундаменты, кладка стен и перегородок 1 этажа секции 2, что не позволило Службе своевременно и надлежащим образом осуществить комплекс надзорных функций, связанных с подготовкой и проведением проверок объекта в процессе его строительства. Застройщиком не представлено заключением специализированной организации, имеющей право на выполнение обследования строительных конструкций, подтверждающее соответствие выполненных без государственного строительного надзора работ на объекте требованиям проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы (пункт 2 предписания).

Ссылки ООО «Окна Трокал» на то, что исполнительная документация на гидроизоляцию поверхности свай была представлена своевременно, а устройство дождеприемного лотка предполагается в момент проведения работ по благоустройству, не подтверждены документально.

Судом отклоняются и доводы общества о том, что готовность заключения специалистов не зависит от застройщика, поскольку общество обязано предоставлять органу строительного надзора необходимую документацию и обеспечивать устранение выявленных недостатков. В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что в срок, установленный для исполнения требований предписания, данные действия совершить было невозможно.

Таким образом, в действиях общества имеются событие и состав вмененного ему правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает целесообразным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 50 000 рублей.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Окна Трокал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 17.08.2000, наименование регистрирующего органа - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, место нахождения: 644085, <...>, литера Д Д1, пом. 15) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Северо-Уральское управление Ростехнадзора, л/с <***>), назначение платежа – административный штраф, ИНН <***>, КПП 720301001, БИК 007162162, Единый казначейский счет № 40102810245370000007, Казначейский счет № 03100643000000018700, ОКТМО 71876000, КБК 498 1 16 01191 01 0005 140.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Л.С. Истомина