Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А39-10256/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-10256/2017

город Саранск21 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Табаевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району, г.Рузаевка

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Рузаевка

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: представитель не явился,

от ответчика: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, факт совершения правонарушения не оспорил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителей заявителя и ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.05.2005, с присвоением основного государственного регистрационного номера <***>.

11.12.2017 сотрудниками УУПиПДН ОМВД по Рузаевскому муниципальному району в помещении "Шиномонтаж", расположенном по адресу: <...>, была выявлена скупка ИП ФИО2 лома черного металла в количестве 9 кг по цене 8 рублей на общую сумму 72 рубля у гражданина ФИО3 без специального разрешения - лицензии.

По выявленному факту 11.12.2017 у гражданина ФИО3, ИП ФИО2 взяты объяснения. По результатам осмотра участка местности <...>, составлен протокол осмотра помещений, территорий от 11.12.2017, акт взвешивания от 11.12.2017.

В ходе проверки сотрудниками административного органа произведено изъятие продукции – металлического уголка со следами коррозии длиной 1,5 метра (протокол изъятия от 11.12.2017).

При проверке был установлен факт отсутствия у предпринимателя лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

15.12.2017 старшим инспектором ГИАЗ Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району капитаном полиции ФИО4 составлен протокол №440834 об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушений по статье 14.1 и в частности части 2 данной статьи КоАП РФ, является установленный Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99, Закон о лицензировании) и другими федеральными законами порядок предоставления лицензий, контроля лицензирующих органов при осуществлении субъектами предпринимательской деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Субъектами ответственности являются, в том числе индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Абзацем третьим части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Законом о лицензировании.

На основании пункта 2 статьи 3 названного Закона лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пунктом 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно подпункту 34 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

В пункте 4 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 №1287 даны понятия терминам "заготовка", "хранение", "переработка", "реализация".

Так, в соответствии с указанным пунктом под "заготовкой" понимают приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе и транспортирование его к месту хранения, переработки и (или) реализации; "хранением" – содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов с целью последующей переработки и (или) реализации; "переработкой" – процессы сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования и брикетирования лома черных и (или) цветных металлов; "реализацией" – отчуждение лома черных и (или) цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 13 Положения о Министерстве экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия, утвержденного Постановление Правительства Республики Мордовия от 16.10.2017 №554 "Об утверждении Положения о Министерстве экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Мордовия", Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет лицензирование заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории Республики Мордовия.

Материалами дела установлено, что предприниматель осуществлял деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов.

Вместе с тем, согласно письму Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия 15.12.2017 №1932-РМ в реестре лицензий на осуществление деятельности по заготовке, переработке, хранению и реализации лома черных металлов, цветных металлов сведения об ИП ФИО2 отсутствуют.

Факт осуществления ИП ФИО2 вышеназванного вида деятельности подтверждается объяснениями гражданина ФИО3 от 11.12.2017, объяснениями ИП ФИО2 от 11.12.2017, протоколом осмотра от 11.12.2017, протоколом изъятия от 11.12.2017, актом взвешивания от 11.12.2017, письмом Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия 15.12.2017 №1932-РМ, протоколом об административном правонарушении №440834 от 15.12.2017, подписанным предпринимателем без возражений.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых, установлена его вина.

Вина ИП ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ материалами дела доказана.

ИП ФИО2, как профессиональный участник экономической деятельности, при той заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для строгого соблюдения требований законодательства, имел реальную возможность не допустить совершение данного правонарушения, могл осознавать противоправный характер своих действий и предвидеть возможность наступления негативных последствий, однако не выполнил своих обязанностей, не принял всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований законодательства.

Наличие возможности не нарушать требования законодательства и непринятие соответствующих мер характеризует вину индивидуального предпринимателя ИП ФИО2 в форме неосторожности.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, содержится в статье 28.3 КоАП РФ.

В силу статьи 28.3 КоАП РФ у должностных лиц органов внутренних дел (полиции) имеются полномочия составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

Протокол об административном правонарушении №440834 от 15.12.2017 составлен в присутствии ИП ФИО2, соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, с указанным в протоколе правонарушением предприниматель согласен, факт осуществления ИП ФИО2 вышеназванного вида деятельности при отсутствии соответствующей лицензии не оспаривает.

При изложенных обстоятельствах заявитель правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях, не истек.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Эти обстоятельства должны быть доказаны независимо от того, ходатайствует ли кто-либо об их выяснении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена конфискация изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

Учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств – отсутствие данных о привлечении к административной ответственности за аналогичное правонарушение, признание вины и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает необходимым привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и наложить на него минимальное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 4000 рублей с конфискацией изъятой 11.12.2017 продукции – металлического уголка со следами коррозии длиной 1,5 метра, находящейся в камере хранения вещественных доказательств Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району по адресу: <...>, для уничтожения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения - 12.04.1974, место рождения – г.Ташкент, проживающего по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 19.05.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Республике Мордовия) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере 4000 рублей с конфискацией изъятой 11.12.2017 продукции - металлического уголка со следами коррозии длиной 1,5 метра, находящейся в камере хранения вещественных доказательств Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району по адресу: <...>, для уничтожения.

Предложить индивидуальному предпринимателю ФИО2 оплатить штраф в добровольном порядке в течение 60 дней с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

- получатель платежа - Управление федерального казначейства по Республике Мордовия (Отдел МВД Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району);

- счет получателя платежа 40101810900000010002;

- БИК - 048952001; ОКТМО – 89643101; ИНН – <***>;

- КПП – 132401001; КБК – 188 116 08010016000140.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова