Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А33-23641/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


27 марта 2024 года


Дело № А33-23641/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.03.2024. В полном объёме решение изготовлено 27.03.2024.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Медведевой О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Красноярск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Иркутск,

об обязании совершить действия,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца:

краевого государственного бюджетного учреждения «Гремучинское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>), п. Гремучий, Богучанский район, Красноярский край;

Министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Красноярск,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,



установил:

краевое государственное казенное учреждение «Лесная охрана» (далее – истец; КГКУ «Лесная охрана») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» (далее – ответчик; ООО «ИНК») об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить по договору аренды лесного участка в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 29 от 15.02.2021 следующие противопожарные мероприятия:

- устройство противопожарных минерализованных полос - 1 км;

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей о мерах пожарной безопасности - 1 шт.;

- строительство пожарных наблюдательных пунктов (вышек, матч, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря - 1 шт.

Определением от 21.09.2023 исковое заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечены краевое государственное бюджетное учреждение «Гремучинское лесничество» и Министерство лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>); предварительное и судебное заседание назначены на 30.10.2023.

Протокольным определением от 22.01.2024 судебное заседание отложено на 18.03.2024.

В судебное заседание 18.03.2024 представители лиц, участвующих в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

От истца в материалы дела поступили дополнительные пояснения на ходатайство ответчика о передаче дела по подсудности.

От иных лиц, участвующих в деле, какие-либо дополнительные документы, пояснения и возражения в материалы дела не поступили, несмотря на предложение суда.

17.01.2024 в материалы дела от ответчика поступило ходатайство о передаче настоящего дела по подсудности в Арбитражный суд Иркутской области.

По результатам рассмотрения данного ходатайства суд не усматривает правовых оснований для его удовлетворения на основании следующего.

Статьей 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено правило общей территориальной подсудности, согласно которому иск к организации предъявляется по адресу последней.

Адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица вносится в Единый государственный реестр юридических лиц при его регистрации или путем подачи заявления о внесения изменений в реестр (пункт 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В дополнение к правилу общей территориальной подсудности (статья 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) процессуальное законодательство предусматривает правило договорной подсудности (статья 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правилу договорной подсудности, стороны своим соглашением могут изменить правило общей территориальной подсудности, определив суд, компетентный рассматривать спор, в соглашении, в том числе в гражданско-правовом договоре в виде отдельного условия.

В обоснование отнесения настоящего спора к подсудности Арбитражного суда Красноярского края истец ссылается на пункт 7.1 договора аренды лесного участка в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 29 от 15.02.2021, согласно которому спорные вопросы, возникающие в ходе исполнения договора, или вопросы, не оговоренные в договоре, разрешаются путем переговоров; рассмотрение споров в судебном порядке производится по месту нахождения арендодателя.

Из материалов дела следует, что сторонами договора аренды лесного участка в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 29 от 15.02.2021 являются Министерство лесного хозяйства Красноярского края (арендодатель) и ООО «ИНК» (арендатор).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного контроля (надзора).

В соответствии с частью 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации предметом федерального государственного лесного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе пожарной безопасности лесах).

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 13.07.2016 № 560-р образовано Министерство лесного хозяйства Красноярского края, действующее на основании Положения о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 N 374-п.

Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет надзор (контроль) в области лесных отношений.

С целью реализации полномочий по надзору (контролю) в области лесных отношений на основании Распоряжения Правительства Красноярского края от 28.04.2018 № 287-р «О создании краевых государственных бюджетных учреждений» путем изменения типа краевого государственного бюджетного учреждения «Мининское лесничество» создано КГКУ «Лесная охрана».

В соответствии с пунктом 2 устава КГКУ «Лесная охрана» предметом деятельности учреждения является надзор за соблюдением требований лесного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, государственными и негосударственными организациями и гражданами, направленными на достижение целей учреждения.

Согласно пункту 1.2 устава КГКУ «Лесная охрана» учредителем и собственником имущества учреждения является Красноярский край. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство лесного хозяйства в случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим уставом.

Руководитель учреждения назначается и освобождается от должности учредителем в соответствии с действующим законодательством. Учредитель заключает с руководителем учредителя срочный трудовой договор на срок не более 5 лет (пункт 3.3 устава КГКУ «Лесная охрана»).

При этом, контроль за деятельностью учреждения осуществляется учредителем, службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, а также налоговыми и иными органами в пределах их компетенции, на которые в соответствии с действующим законодательством возложена проверка деятельности государственных учреждений (пункт 5.2 устава КГКУ «Лесная охрана»).

Устав КГКУ «Лесная охрана» утвержден приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 26.01.2017 № 64-од. Изменения и дополнения к уставу утверждаются учредителем и подлежат регистрации в установленном порядке (пункт 7.1 устава КГКУ «Лесная охрана»).

Таким образом, несмотря на предоставление органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по осуществлению надзора (контроля) в области лесных отношений, на территории Красноярского края также создано специализированное учреждение с целью реализации указанных полномочий, находящееся в организационной и функциональной подчиненности данного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указанное свидетельствует о производности полномочий учреждения в области лесного надзора и контроля от полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации: его компетенция не имеет самостоятельного значения, реализуется с целью обеспечения надзора (контроля) за лесозаготовителями, в том числе по заключенным с Министерством лесного хозяйства Красноярского края договорам аренды.

С учетом делегированной природы полномочий учреждения, их реализацией в отдельной сфере (сфера надзора (контроля) в области лесных отношений) к отношениям КГКУ «Лесная охрана» и ООО «ИНК» (арендатор) подлежат применению положения договора аренды лесного участка в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 29 от 15.02.2021 в части договорной подсудности (по месту нахождения арендодателя), т.е. настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде по месту нахождения Министерства лесного хозяйства Красноярского края.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательств, одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В качестве основания возникновения обязательств статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации называет договоры и сделки.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 2 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ предусмотрено, что лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам.

Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса.

На основании пункта 1.1 Положения о Министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет:

1) нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в области лесных отношений;

2) предоставление государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений, в сфере образования, в области пожарной безопасности;

3) государственный контроль (надзор) в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 2 устава КГКУ «Лесная охрана» предметом деятельности учреждения является надзор за соблюдением требований лесного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления их должностными лицами, государственными и негосударственными организациями и гражданами, направленными на достижение целей учреждения.

Согласно подпунктам 3,4 пункта 2.4.1 части 1 устава для достижения указанных целей учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,

- обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 111 Лесного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица обязаны возместить вред, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, причиненного субъектом хозяйственной и иной деятельности, прямо предусмотрена пунктом 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из материалов дела следует, что между Министерством лесного хозяйства Красноярского края (арендодатель) и ООО «ИНК» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 29 от 15.02.2021, в соответствии с которым арендодатель обязуется предоставить, а арендатор - принять во временное пользование лесной участок из состава земель лесного фонда, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 договора.

В соответствии с пунктом 1.2 договора лесной участок, предоставляемый по договору, имеет следующие характеристики: площадь: 14,9764 га; местоположение: Красноярский край, Богучанский район, Гремучинское лесничество, квартал 648 (части выделов 5,29), квартал 649 (часть выдела 8), являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:07:9101001:141 (учётный номер части 57) и номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-02906-2020-09-3307-11; категория защитности: отсутствует; вид разрешенного использования: в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

КГБУ «Гремучинское лесничество», а также отделом государственного лесного контроля (надзора) Министерства лесного хозяйства Красноярского края предоставлена информация о выполнении в 2022 году ООО «ИНК» мероприятий по противопожарному обустройству лесов на территории Гремучинского лесничества в соответствии с договором.

Согласно указанной информации, ООО «ИНК» в 2022 году не выполнены следующие противопожарные мероприятия:

- устройство противопожарных минерализованных полос - 1 км;

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей о мерах пожарной безопасности - 1 шт.;

- строительство пожарных наблюдательных пунктов (вышек, матч, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря - 1 шт.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Согласно пункту 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах (пункт 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:

1) создание, содержание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

2) создание, содержание и эксплуатацию посадочных площадок, используемых в целях проведения авиационных работ по охране лесов от пожаров;

3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

4) создание, содержание и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов);

5) создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения;

6) проведение гидромелиорации земель;

7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений;

8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Согласно пункту 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1614 от 07.10.2020 (далее – Правила № 1614), меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Мера пожарной безопасности, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (пункт 5 Правил № 1614).

Невыполнение мероприятий по противопожарному обустройству лесов затрудняет процесс ликвидации уже возникшего пожара и увеличивает вероятность повышения класса опасности пожарной обстановки.

В Приложении № 6 к договору стороны согласовали объемы и сроки выполнения работ по обеспечению пожарной и санитарной безопасности ан арендуемом земельном участке.

К противопожарным мероприятиям отнесены следующие мероприятия:

- устройство и содержание пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря – 1 шт.,

- устройство противопожарных минерализованных полос – 1 км.,

- прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление – 1 км.,

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах – 1 шт.

Факт невыполнения ответчиком противопожарных мероприятий подтверждается отчетом по выполнению объема противопожарных мероприятий за 2022 год от 26.01.2023, составленным инженером ОиЗЛ КГБУ «Гремучинское лесничество» ФИО2 и согласованным директором КГБУ «Гремучинское лесничество» ФИО3

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доказательства устранения выявленных нарушений ответчиком в материалы дела не представлены, несмотря на неоднократное предложение суда (определение от 21.09.2023, протокольное определение от 30.10.2023); заявлено только о передаче настоящего дела по подсудности. Вместе с тем судом отказано в такой передаче по вышеизложенным основаниям.

Поскольку факт нарушения ответчиком лесного законодательства документально подтвержден, требование истца об обязании его выполнить противопожарные мероприятия по договору аренды лесного участка в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 29 от 15.02.2021 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения настоящего спора, освобождения истца от уплаты государственной пошлины государственная пошлина в сумме 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 37, 39, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд Иркутской области отказать.

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу выполнить по договору аренды лесного участка в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 29 от 15.02.2021 следующие противопожарные мероприятия:

- устройство противопожарных минерализованных полос - 1 км;

- установку и размещение стендов и других знаков и указателей о мерах пожарной безопасности - 1 шт.;

- строительство пожарных наблюдательных пунктов (вышек, матч, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря - 1 шт.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края: в части отказа в передаче дела по подсудности – в десятидневный срок после его принятия; в части обязания совершить действия – в течение месяца после его принятия.



Судья

О.И. Медведева