Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А58-7665/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7665/2017
27 декабря 2017 года
город Якутск


Резолютивная часть решения оглашена 21.12.2017.

Полный текст решения изготовлен 27.12.2017.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Авико-Сервис" (ИНН 1435170144, ОГРН 1061435025190) от 27.09.2017 без номера к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435067108, ОГРН 1021401065916) о признании незаконным решения от 22.06.2017,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности, представителя Управления ФИО3, по доверенности, ФИО4 по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Авико-Сервис" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд республики Саха (Якутия) с требованием к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление) о признании недействительными решения об отказе во внесении изменений в Реестр Лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха(Якутия) от 22.06.2017 № 258.

Управление заявленного требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив доводы сторон, исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о признании недействительным решения в связи с нижеследующим.

Из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, заявитель в 2016 году на основании заключенного договора являлся управляющей компанией многоквартирных жилых домов, расположенных Республика Саха (Якутия), п. Хандыга, по адресам ул. Алданская, <...>, 28, ул. Строителей, <...>.

В связи с окончанием срока договора управления, руководствуясь положениями пункта 8.2 договора, предусматривающего письменное извещение стороны о прекращении действия договора за 20 дней до даты окончания срока его действия заявителем в адрес собственников указанных жилых домов было направлено уведомление от 14.11.2016 г., в котором собственники были уведомлены о расторжении договора с «01» января 2017 года. В связи, с отсутствием возражений со стороны собственников Заявителем в период с 01 января 2017 года жилищно-коммунальные услуги в указанных домах не предоставляются (кроме услуг по вывозу сухого мусора).

В январе 2017 года Заявителем в адрес муниципального образования «Поселок Хандыга» была направлена техническая документация на многоквартирные дома и иные документы, связанные с управлением многоквартирных домов, которая подлежала передаче по акту приема-передачи.

После подписания главой МО «Поселок Хандыга» приема - акта передачи технической документации и Постановления муниципального образования «Поселок Хандыга» № 77 от 16.05.2017 в соответствии с которым указанные многоквартирные жилые дома были отнесены к непосредственному способу управления домами с 01.01.2017, заявителем 29.05.2017 в адрес Управления было направлено заявление о внесении изменений в Реестр Лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия) и иных документов по адресам ул. Алданская, <...>, 28, ул. Строителей, <...> об исключении данных домов из списка домов находящихся в управлении у заявителя.

Рассмотрев данное заявление Общества, главным специалистом Управления 22.06.2017 было выдано заключение о необходимости принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр в связи с тем, что заявителем в нарушение п.3 Порядка не был приложен Протокол общего собрания собственников об изменении способа управления.

На основании данного заключения 22.06.2017 руководителем Управления было принято решение № 258 об отказе во внесении изменений в Реестр Лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха(Якутия).

Не согласившись с данным решением Управления, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Статьей 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (часть 1).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определены Порядком N 938/пр.

Так, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, помимо прочего, копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания (подпункт "а" пункта 3 Порядка N 938/пр).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (пункт 4 Порядка N 938/пр).

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

По правилам пункта 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

При этом основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка N 938/пр).

Как следует из материалов дела единственным основанием для отказа во внесении изменений в Реестр Лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха(Якутия) на основанием заявления Общества явилось отсутствие Протокола общего собрания собственников об изменении способа управления.

Вместе с тем, Управлением не было учтено, что порядком прекращения деятельности управляющей организации в силу прекращения договора управления многоквартирным домом устанавливается самим договором управления, а в случае отсутствия в договоре порядка нормами главы 26 и 29 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с истечением срока сторона, не желающая пролонгировать договор, обязана уведомить другую сторону об этом, в том числе направить данную информацию в орган государственного жилищного надзора и орган местного самоуправления.

Договор управления многоквартирным домом считается прекращенным с даты, указанной в договоре, следовательно, управляющая организация прекращает управление многоквартирным домом с даты указанной в договоре.

Таким образом, при соблюдении процедуры расторжения ранее заключенного договора об управлении, необходимость предоставления дополнительно решения (Протокола) собственников многоквартирных домов об изменения способа управления не требуется.

Данная правовая позиция подтверждена содержанием письма Минстроя России от 11.01.2017 N 241-АТ/04.

Кроме того, из представленных в дело документов следует, что Постановлением муниципального образования «Поселок Хандыга» № 77 от 16.05.2017 было установлено, что указанные многоквартирные жилые дома были отнесены к непосредственному способу управления домами с 01.01.2017, а следовательно у Управления отсутствовала неопределенность какой способ управления установлен в отношении данных домов и оснований для отказа в удовлетворении заявления не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, заявление подлежит удовлетворению.

Заявитель при обращении в Арбитражный суд произвел судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным решения Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 22.06.2017 №258 «Об отказе во внесении изменений в Реестр Лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия)» полностью.

Обязать Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Авико-Сервис".

Взыскать с Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Авико-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев