Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А45-17744/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-17744/2017

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента лесного хозяйства Новосибирской области, г Новосибирск о признании Решения от 03.07.2017 и Предписания от 03.07.2017г. № 42 недействительными, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, третьи лица: ООО «Тогучинский лесопромышленный комбинат», ООО «НОРДФОРЕСТГРУПП»,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.01.2017г.,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2017г,

от ООО «Тогучинский лесопромышленный комбинат»: ФИО4 по доверенности от 11.10.2017г.,

от ООО «НОРДФОРЕСТГРУПП»: не явился; извещен;

установил:

Департамент лесного хозяйства Новосибирской области (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании Решения от 03.07.2017 и Предписания от 03.07.2017г. № 42 недействительными, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, в дело привлечены ООО «Тогучинский лесопромышленный комбинат», ООО «НОРДФОРЕСТГРУПП» в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что жалоба ООО «НОРДФОРЕСТГРУПП» была рассмотрена с нарушением пределов правомочий, поскольку жалоба была подана с нарушением сроков, установленных в ч. 4 ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»; нарушений законодательства при проведении аукциона допущено не было.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Тогучинский лесопромышленный комбинат» представило отзыв на заявление, в котором считает принятое Новосибирским УФАС Решение от 03.07.2017 и вынесенное Предписание от 03.07.2017г. № 42 недействительными по основаниям, изложенным в отзыве, в частности ссылается на то, что жалоба ООО «НОРДФОРЕСТГРУПП» подана с нарушением срока, установленного статьи 18.1 ФЗ № 135-ФЗ и необоснованно принята к рассмотрению.

ООО «НОРДФОРЕСТГРУПП» отзыв на заявление не представило. Представитель ООО «НОРДФОРЕСТГРУПП» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «НОРДФОРЕСТГРУПП» по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

28 апреля 2017 года Департамент лесного хозяйства Новосибирской области опубликовал извещение № 270417/5380628/02 на сайте torgi.gov.ru о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.

Аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка (извещение № 270417/5380628/02) был признан несостоявшимся, так как в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона.

Протокол о результатах аукциона был опубликован департаментом в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте torgi.gov.ru 31.05.2017 года.

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «НОРДФОРЕС ТГРУПП» на действия организатора торгов Департамента лесного хозяйства Новосибирской области при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка (извещение № 270417/5380628/02 на сайте www.torgi.gov.ru).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 03.07.2017 г. жалоба ООО «НОРДФОРЕСТГРУПП» на действия организатора торгов Департамента лесного хозяйства Новосибирской области при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка (извещение №270417/5380628/02 на сайте www.torgi.gov.ru) признана обоснованной.

На основании указанного решения выдано предписание № 42 от 03.07.2017 г. о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, для чего аннулировать аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка № 270417/5380628/02 на сайте www.torgi.gov.ru.

Посчитав принятое решение и предписание недействительными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев заявленные требования, не находит их подлежащими удовлетворению, а принятое УФАС по НСО решение и предписание законными и обоснованными, при этом исходит из следующего.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель считает, что Новосибирское УФАС России рассмотрело жалобу ООО «НОРДФОРЕСТГРУПП» с нарушением пределов правомочий, поскольку жалоба была подана с нарушением сроков, установленных в ч. 4 ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

Данные доводы основаны на неправильном применении норм права на основании следующего.

Согласно ч. 4 ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Однако, Департаментом лесного хозяйства НСО не учтено то обстоятельство, что в данном случае аукцион был признан несостоявшимся.

В соответствии с ч. 5 ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения.

Таким образом, жалоба ООО «НОРДФОРЕСТГРУПП» подана в Новосибирское У ФАС России с соблюдением сроков, установленных для ее подачи.

Заявитель указывает, что вывод Новосибирского УФАС России о не размещении Департаментом лесного хозяйства НСО печатной формы извещения о проведении аукциона необоснованно нормами права.

Данные доводы являются несостоятельными на основании следующего.

Согласно ч. 3 ст. 79 ЛК РФ извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее в целях настоящей главы - официальный сайт торгов), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с ч. 4 ст. 79 ЛК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов;

3) о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. Срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должен составлять не менее чем четырнадцать дней или заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений - не менее чем пять дней;

4) о начальной цене предмета аукциона (начальном размере арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины), определяемой в соответствии со статьями 73 и 76 настоящего Кодекса, но не ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а в случае заключения договора купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса не ниже размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, определяемой в соответствии с частью 5 статьи 76 настоящего Кодекса;

5)об официальном сайте торгов, на котором размещена документация об аукционе;

6)о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений.

Таким образом, ст. 79 ЛК РФ предусмотрена обязанность размещения извещения, а не заполнение формы извещения, что предполагает его публикацию в форме отдельного документа, содержащего определенную информацию.

Следовательно, довод Департамента лесного хозяйства НСО о заполнении формы извещения на сайте www.torgi.gov.ru при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка №270417/5380628/02 противоречит требованиям ст. 79 ЛК РФ.

Кроме того, заполненная форма не содержит всю информацию, обязательную к публикации в извещении о проведении аукциона, в частности, отсутствуют полные сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов, сведения о месте подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона, сведения о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений.

Таким образом, Департаментом лесного хозяйства НСО в нарушение требований ст. 79 ЛК РФ не размещена надлежащая форма извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка № 270417/5380628/02.

Заявитель считает, что поскольку в настоящее время отсутствует нормативный правовой акт, который регламентировал бы требования к оформлению проектной документации как отдельного документа, то Департаментом лесного хозяйства НСО необходимая информация была размещена в составе документации об аукционе.

Данные доводы являются несостоятельными на основании следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 79 ЛК РФ организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать:

1) проектную документацию лесного участка;

2) кадастровый паспорт лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений;

3) сведения о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в размере, не превышающем пяти процентов от начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины);

4)сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи;

5) сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка. При этом задаток устанавливается в размере от десяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины);

6) проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.

Из данной нормы следует, что проектная документация, кадастровый паспорт, а также проект договора аренды должны быть оформлены в качестве самостоятельного документа.

Согласно ч. 2 ст. 70.1 ЛК РФ в проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков.

В силу ч. 7 ст. 70.1 ЛК РФ проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса. Срок действия решения об утверждении проектной документации лесного участка составляет два года (ч. 8 ст. 70.1 ЛК РФ).

Данные нормы, также позволяют сделать вывод о том, что проектная документация является самостоятельным документом, который отсутствовал в составе аукционной документации, опубликованной Департаментом лесного хозяйства НСО при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка № 270417/5380628/02 на сайте www.torgi.gov.ru.

Заявитель считает, что Новосибирское УФАС России сделало неправильныйвывод о том, что проектная документация должна составляться в границах каждого из двух лесничеств.

Данные доводы являются несостоятельными на основании следующего.

Согласно ч. 5 ст. 70.1 ЛК РФ проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков.

В соответствии с п. 40 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, лесные участки проектируются компактными по территории, состоящими из совокупности примыкающих друг к другу лесных кварталов или лесотаксационных выделов.

Указанные нормы позволяют сделать вывод, что лесные участки формируются по принципу примыкания друг к другу в границах одного лесничества.

При этом нормы Лесного кодекса РФ, как и нормы Земельного кодекса РФ не содержат определение понятия «сложный, многоконтурный участок».

Определение понятия «многоконтурный участок» дано в Письме Минэкономразвития РФ от 22.12.2009 № 22409-ИМ/Д23 «Особенности подготовки документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета многоконтурных земельных участков, осуществления такого учета и предоставления сведений государственного кадастра недвижимости о многоконтурных земельных участках» (далее - Письмо), согласно которому многоконтурным земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с действующим законодательством и представляют собой несколько замкнутых контуров.

В соответствии с п. 33 Письма многоконтурному земельному участку независимо от количества контуров его границы присваивается один кадастровый номер.

В данном же случае лесной участок, право аренды на который было выставлено на аукцион, имеет множество кадастровых номеров, что подтверждается кадастровыми паспортами, в связи с чем, не может быть признан многоконтурным участком.

Аукционная документация содержит общие сведения для всех лесных участков, без конкретизации информации для каждого из двух лесничеств, что не позволяет оценить целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, определенных для каждого из лесных участков в соответствии с лесохозяйственным регламентом.

Заявитель считает неподтвержденным вывод антимонопольного органа онеобоснованном укрупнении лота.

Данные доводы являются несостоятельными на основании следующего.

Как указано выше, в соответствии с п. 40 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, лесные участки проектируются компактными по территории, состоящими из совокупности примыкающих друг к другу лесных кварталов или лесотаксационных выделов.

Согласно аукционной документации предметом аренды является лесной участок площадью 258 042,1 га, расположенный в Болотнинском и Тогучинском районе, в Болотнинском и Мирновском лесничестве, с различными кадастровыми номерами земельных участков, различными лесохозяйственными участками.

Соответственно Департамент лесного хозяйства НСО объединил в один лот лесные участки, расположенные в разных муниципальных районах и лесничествах, и не имеют общих границ. Кроме того, лесные участки разных лесничеств имеют разные лесохозяйственные регламенты, определяющие параметры использования лесов.

Таким образом, предмет аукциона сформирован Департаментом лесного хозяйства НСО с нарушением требований лесного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Необоснованное укрупнение лотов при проведении торгов на право заключения договора аренды лесных участков может повлечь вытеснение экономически слабых хозяйствующих субъектов, не способных освоить крупный лот, что свидетельствует о негативном влиянии на конкуренцию.

Заявитель считает, что требование о предоставлении в составе заявки номера телефона участника, а также документа (доверенности), подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени претендента, и выписки с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счета организатора аукциона, факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме, соответствуют требованиям законодательства.

Данные доводы являются несостоятельными на основании следующего.

В соответствии с ч. 10 ст. 79 ЛК РФ в заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.

Согласно ч. 11 ст. 79 ЛК РФ к заявке на участие в аукционе прикладываются документы, подтверждающие факт внесения задатка. По межведомственному запросу организатора аукциона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей).

В силу ч. 12 ст.79 ЛК РФ организатор аукциона не вправе требовать от заявителя документы, не указанные в части 11 настоящей статьи.

Раздел 5 Аукционной документации содержит требования к заявке, а именно, заявка должна содержать:

- фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для индивидуального предпринимателя), номер контактного телефона;

- реквизиты банковского счета заявителя;

- документ (доверенность), подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени претендента, в случае необходимости. Доверенность, оформленная должным образом и свидетельствующая о том, что лицо, подписавшее заявку, имеет полномочия подписать заявку;

- документы, подтверждающие факт внесения задатка (подлинники или заверенные копии платежных поручений с отметкой кредитного учреждения об исполнении и выписка (выписки) с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счета организатора аукциона, а также факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме);

- документы, подтверждающие факт внесения задатка (подлинники или заверенные копии платежных поручений с отметкой кредитного учреждения об исполнении и выписка (выписки) с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счета организатора аукциона, а также факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме);

Таким образом, требования Департамента лесного хозяйства НСО о представлении в составе заявки номера контактного телефона, доверенности, а также выписки с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счета организатора аукциона, факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме, противоречат требованиям ч.ч. 10-11 ст. 79 ЛК РФ.

Указанная позиция подтверждается Постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 25.07.2014 года по делу № АЗЫ 1986/2013, Постановлением ФАС Поволжского округа от 23.04.2010 года по делу № А55-16781/2009.

Заявитель считает необоснованным вывод Новосибирского УФАС России о сокращении Департаментом лесного хозяйства НСО срока, предоставленного участника для обжалования действий организатора торгов.

Данные доводы являются несостоятельными на основании следующего.

Согласно части 4 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В п. 10 Аукционной документации закреплено, что в течение десяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона стороны подписывают договор аренды лесного участка.

При этом формулировка «в течение» предполагает, что в любой из десяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона стороны могут подписать договор аренды, а не по истечении десяти дней, как это предполагается в силу положений ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О защите конкуренции».

Установление в аукционной документации срока заключения договора, не учитывающего закрепленной Федеральном законе «О защите конкуренции» процедуры административного контроля со стороны антимонопольного органа, фактически исключает применение оперативных мер, предусмотренных данной статьей, направлено против прав участников закупки.

Учитывая, что Аукционная документация не должна вступать в противоречие с положениями Федерального закона «О защите конкуренции» в соответствующей части, а напротив, должна обеспечивать реализацию права на защиту в административном порядке путем установления соответствующего порядка заключения договора по результатам торгов, при этом сокращение либо исключение указанного срока направлено на снижение эффективности защиты гражданских прав, что свидетельствует о несоответствии п. 10 Аукционной документации требованиям законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.А. Нахимович