Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А43-26896/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-26896/2023

г. Нижний Новгород                                                                                   03 октября 2024 года


Дата объявления резолютивной части решения 19 сентября 2024 года.

Дата изготовления решения в полном объеме 03 октября 2024 года.


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Дерендяевой Анастасии Николаевны (шифр 41-682),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермолаевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело исковому заявлению акционерного общества «Саровская Электросетевая Компания» (ИНН <***>,ОГРН <***>)

к муниципальному бюджетному учреждению «Городское лесничество гор. Сарова» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрация гор. Сарова, СНТ «Авангард-Кремешки», ФИО1, ФИО2, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, общество с ограниченной ответственностью «Стройэлектропроект»,

о признании незаконным решения ответчика; об обязании ответчика устранить нарушения прав и законных интересов заявителя,

     без участия представителей,     

установил:

акционерное общество «Саровская Электросетевая Компания» (далее - АО «СЭСК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Городское лесничество гор. Сарова» (далее - МБУ «Городское лесничество») о признании (с учетом уточнения иска) незаконным решения МБУ «Городское лесничество» об отказе в согласовании размещения (прохождения) проектируемой линии электропередач 0,4 кВ на земельном участке с кадастровым номером 13:60:10:0010038:261 согласно плану прохождения трассы (ст. 085/56469-79-ИОС1.4, Низковольтная сеть ТП-10-с.т. «Авнгар-Кремешки»); об обязании ответчика устранить нарушения прав и законных интересов истца посредством выдачи письменного согласия в размещении (прохождении) проектируемой линии электропередач  0,4 кВ на земельном участке с кадастровым номером №13:60:10:0010038:261 согласно плану прохождения трассы (ст. 085/56469-79-ИОС1.4, Низковольтная сеть ТП-10-с.т. «Авнгар-Кремешки»).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Администрация гор. Сарова,СНТ «Авангард-Кремешки», ФИО1, ФИО2, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, общество с ограниченной ответственностью «Стройэлектропроект».


Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, АО «СЭСК» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей в границах ЗАТО г. Саров по технологическому присоединению объектов энергопотребления к электрическим сетям.

На основании поступивших 21.04.2023 от ФИО1 и 30.06.2023 от ФИО2 в Общество заявок на технологическое присоединение, заключены договоры на технологическое присоединение.

МБУ «Городское лесничество» письмом от 10.07.2023 № 46.01-07/124 отказало АО «СЭСК» в согласовании размещения (прохождения) проектируемой линии электропередач 0,4 кВ на земельном участке с кадастровым номером №13:60:10:0010038:261 согласно плану прохождения трассы (ст. 085/56469-79-ИОС1.4, Низковольтная сеть ТП-10-с.т. «Авнгар-Кремешки»).

Полагая, что отказ ответчика в согласовании прохождения трассы является незаконным, и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, АО «СЭСК» обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 198 (частями 1 и 4) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации на территории городских лесов запрещено строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 114 названного Кодекса к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды).

Согласно части 1 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особое ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, а также изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (части 6 и 7 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативно правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации.

К числу таких принципов отнесены, в частности, принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, использования по целевому назначению (пункты 2, 5, 9 статьи 1 названного Кодекса).

Из материалов дела следует, что АО «СЭСК» и ООО «Стройэлектропроект» заключили договор от 16.01.2023  № 085/56469 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальное строительство электрических сетей - Низковольтная сеть ТП-101 (ст. «Авангард-Кремешки», сад 8).

Земельный участок с кадастровым номером 13:60:10:0010038:261 входит в состав лесничества «Городское» городского округа город Саров, созданного приказом Рослесхоза от 17.12.2019 № 1395 (с изменениями), занят городскими лесами и поставлен на кадастровый учет.

При оказании услуг по технологическому присоединению, следует учитывать правовой режим земель, на которых планируется размещение объектов электросетевого хозяйства, законодательный запрет на проведение определенного вида рубок для строительства такого вида объектов, в том числе с учетом Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (вместе с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких охранных зон), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, а также наличие (отсутствие) иной возможности размещения данных объектов в целях минимизации рисков, связанных с их строительством и обслуживанием, в результате которых может быть причинен вред лесному фонду.

Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р (далее - распоряжение № 999-р), не предусматривает размещение влесопарковых зонах некапитальных (так как строительство капитальных объектов в данных зонах запрещено Лесным кодексом Российской Федерации) линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью таких объектов, не связанных с рекреационной деятельностью.

Таким образом, исходя из разрешительного типа правовогорегулирования лесных отношений, размещение в лесопарковых зонах объектовэлектросетевого хозяйства (в том числе воздушных и кабельных линийэлектропередачи) возможно только для целей энергоснабжения объектов,размещение которых допускается лесным законодательством в данных зонах.Исключение составляют объекты, возведенные до утверждения граництерритории лесопарковой зоны либо до утверждения соответствующихограничений.

При этом возведение в лесопарковой зоне линий электропередачи (воздушная,кабельная всех классов напряжения) в целях обеспечения электроснабжения объектовнедвижимости, находящихся за границами указанной зоны, лесным законодательством не разрешено, поскольку несовместимо с целевым назначением и полезными функциями лесов, расположенных в данной зоне, а также не предусмотрено соответствующимраспорядительным актом Правительства Российской Федерации, регулирующимдопустимость размещения в лесах объектов, не связанных с созданием леснойинфраструктуры (пункты 3, 5 распоряжения № 999-р).

В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерациилинейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации строительство,реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использованиялесов.

Требованиями части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерациипредусмотрено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В силу пункта 3 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерациистроительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод изэксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В указанных целях (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ)допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечениябезопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (ч. 5 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации).Использование лесов для строительства (размещения) и дальнейшей эксплуатациилинейных объектов требует вырубки древесно-кустарниковой растительности.

При этом в защитных лесах предусмотренные частью 5 статьи 21 Лесного кодексаРоссийской Федерации выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиандопускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, несвязанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей использования линейныхобъектов, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, рубка лесных насаждений в лесопарковых зонах, относящихся кзащитным лесам, может осуществляться только в определенных случаях, и строительство (размещение) линейных объектов в целях технологического присоединения объектов недвижимости, не связанных с ведением рекреационной деятельности, к ним не относится.

Между тем подпунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации иПравилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особыхусловий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009№ 160 (далее - Правила № 160), предусмотрена необходимость установления охранных зон для всех объектов электросетевого хозяйства, в том числе вдоль воздушных и подземных кабельных линий электропередачи, трансформаторных подстанций.

В соответствии с пунктом «б» Требований к границам установления охранных зонобъектов электросетевого хозяйства, являющихся приложением к Правилам № 160,охранные зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи - ввиде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могутнарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровьюграждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесениеэкологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил № 160).

Для проведения каких-либо работ в пределах охранных зон требуется письменное согласование сетевых организаций (пункт 10 указанных Правил).

Из изложенного следует, что прокладка подземной кабельной линии электропередачи и ее последующая эксплуатация сетевой организацией с учетом охранной зоны несовместимо с целевым назначением и полезными функциями лесов, расположенных в данной зоне.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Изложенные доводы истца, в обоснование заявленных требований, не влекут обязанности ответчика выдать разрешение на использование лесного участка в указанных целях.

При этом само по себе желание сетевой организации создать для себя наименее обременительный способ строительства такого объекта с использованием лесного участка, при наличии иного возможного способа его размещения, не может являться безусловным основанием выдачи разрешения на размещение объекта электросетевого хозяйства на территории лесничества «Городское».

В силу пунктов 16(3), 25(1) Правил технологического присоединения потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, пункта 3 Приложения 8 к данным Правилам (типовой формы договора) на сетевую организацию возложена обязанность выполнить мероприятия по технологическому присоединению, в том числе, в части урегулирования отношений с иными лицами до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства лица, обращающегося с заявлением об осуществлении технологического присоединения (заявителя).

Сетевой организации предоставлена определенная свобода действий при выборе мероприятий по технологическому присоединению до границ земельного участка заявителя, а также право самостоятельно определить состав мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства, выбор трассы расположения линейных объектов, с соблюдением при этом норм природоохранного и лесного законодательства.

Однако с учетом того, что согласно нормам лесного законодательства защитные леса подлежат освоению и использованию только в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, сетевая компания должна решить вопрос об обеспечении энергоснабжения прежде всего через имеющиеся сети, расположенные в обход лесопарковой зоны, в том числе путем реконструкции этих сетей и имеющихся трансформаторных подстанций.

Исходя из пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что объекты, к которым необходимо подключение, находятся на территории садоводческого некоммерческого товарищества "Авнгард-Кремешки" с частными домовладениями; данная территория расположена за границами лесопарковой зоны. При этом в настоящее время электроснабжение находящихся в границах товарищества объектов осуществляется через действующие энергопринимающие устройства.

Доказательств невозможности модернизации имеющихся энергопринимающих устройств в целях увеличения мощности потребления электроэнергии истцом вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, равно как и не доказано, что к существующим в СНТ точкам подключения невозможно произвести подключение объектов третьих лиц.

Кроме того, в письме подрядной организации от 09.06.2023 №99/2 (т.1 л.д.98)  указано о предоставлении иной точки подключения. Исходя из пояснений истца, письменного ответа не направлялось, по другим точкам нет мощности.

Вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации довод истца о том, что по другим точкам нет мощности для подключения объектов документально не подтвержден. При этом суд в судебном заседании от 20.08.2024 предлагал Обществу представить данные доказательства.

На основании вышеизложенного, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд       



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины отнести на истца.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с даты принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья                                                                                                                     А.Н. Дерендяева