Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А29-10685/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10685/2018
28 ноября 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 года, полный текст решения изготовлен 28 ноября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савалановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: Государственное казенное учреждение Республики Коми «Служба единого заказчика Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

Общество с ограниченной ответственностью «ОБ И СТ» (ИНН:1101018077, ОГРН: <***>)

о признании частично недействительным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 04.10.2018

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2011

от третьего лица ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми»: ФИО4 по доверенности от 09.01.2018



установил:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании частично недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 23.03.2018 №РНП-11-16.

04.10.2018 от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступил отзыв от 02.10.2018 №04-05/6854, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

От ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми» поступил отзыв, в котором третье лицо возражает против требований заявителя, считая вынесенное оспариваемое решение законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Коми УФАС России) 23.03.2018 было рассмотрено обращение государственного казенного учреждения Республики Коми «Служба единого заказчика Республики Коми» (далее - ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми», заказчик) от 07.03.2018 № 02-01/80 (вх. от 07.03.2018 № 1119) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «ОБ и СТ» (далее - ООО «ОБ и СТ») в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от

18.01.2017 № 05/17-06 на поставку зеркал на объект строительства «Школа на 1200 мест по ул. Петрозаводской в г. Сыктывкаре Республики Коми» (реестровый номер: 2<***> 17 000006), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения запроса котировок «Поставка зеркал на объект строительства «Школа на 1200 мест по ул. Петрозаводской в г. Сыктывкаре Республики Коми», извещение №0307200000316000045 (далее - закупка, запрос котировок).

По результатам осуществления закупки путем проведения запроса котировок, на основании протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 30.12.2016 №П1, размещенного 30.12.2016 на официальном сайте, между ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми» (заказчик) и ООО «ОБ и СТ» (поставщик) 18.01.2017 заключен контракт № 05/17-06 на поставку зеркал на объект строительства «Школа на 1200 мест по ул. Петрозаводской в г. Сыктывкаре Республики Коми».

На заседании Комиссии Коми УФАС России установлено, что по состоянию на 19.01.2018 взятые на себя обязательства по поставке товара в соответствии с условиями контракта ООО «ОБ и СТ» не исполнены, что также подтверждено представителем заказчика на заседании Комиссии, в связи с чем оплата по контракту не производилась.

Письмом от 24.07.2017 № 9 ООО «ОБ и СТ» уведомляло заказчика о задержке поставки зеркал до 20.08.2017.

Однако в этот срок товар поставлен не был.

Заказчиком в адрес поставщика письмом от 23.08.2017 № 01-04/18, направлена информация о том, что по состоянию на 23.08.2017 обязательства по контракту (поставка зеркал) не выполнены, на основании чего заказчик просил направить общество письменные пояснения о причинах непоставки и указать конкретные сроки передачи товара на склад заказчика.

В ответ на вышеуказанное письмо, ООО «ОБ и СТ» сообщило заказчику письмом от 29.08.2017 №29/08-1 об отложении срока поставки товара до 15.09.2017.

В свою очередь заказчик указал ООО «ОБ и СТ», что в случае непоставки товара в соответствии с условиями контракта в срок до 15.09.2017 к поставщику будут применены штрафные санкции (письмо от 31.08.2017 № 01-04/53).

Письмами от 19.09.2017 № 19/09-1, 27.11.2017 ООО «ОБ и СТ» информировало заказчика о том, что обязательства, взятые по контракту, будут выполнены в полном объеме в самые ближайшие сроки.

Однако из имеющихся материалов обращения не усматривается принятие ООО «ОБ и СТ» действенных мер по надлежащему исполнению условий контракта, в том числе по состоянию на декабрь 2017 года. Наоборот из обстоятельств дела усматривается уклонение поставщика от исполнения такого контракта.

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, оформленное письмом от 19.01.2018 № 01-01/16.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на официальном сайте 19.01.2018.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено по адресу ООО «ОБ И СТ», указанному в контракте, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении - 19.01.2018 в соответствии с копией кассового чека почтовой организации, имеющейся в материалах обращения, а также посредством направления 19.01.2018 такого решения электронной почтой.

В соответствии с положениями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

С учетом отсутствия у заказчика информации, подтверждающей вручение поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления или отсутствие поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте, ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми» датой надлежащего уведомления исчислена дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе -19.02.2018.

В соответствии с ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом частей 12, 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым с 02.03.2018.

Информация о расторжении контракта размещена на официальном сайте 02.03.2018, дата расторжения контракта указана 02.03.2018.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ООО «ОБ и СТ», подавая заявку на участие в закупке, выразило согласие на заключение и исполнение контракта на условиях, указанных в документации о проведении запроса котировок.

ООО «ОБ и СТ», как субъекту, осуществляющему предпринимательскую деятельность на свой риск, надлежало до подачи заявки на участие в закупке оценить свои возможности по поставке товара в соответствии с требованиями такой закупки.

Как установлено из материалов обращения, сведений официального сайта, товар по контракту ООО «ОБ и СТ» не поставлен.

В материалах обращения отсутствуют, ООО «ОБ и СТ» не представлено доказательств принятия всех возможных мер по надлежащему исполнению условий контракта, в том числе по устранению нарушений условий такого контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, с учетом существенности допущенного ООО «ОБ и СТ» нарушения, непринятием ООО «ОБ и СТ» всех возможных мер, направленных на исполнение обязательств по контракту, суд приходит к выводу, что в действиях ОООР «ОБ и СТ» усматривается недобросовестное виновное поведение, за которое подлежит ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» от 25.11.2013 № 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков N 1062 в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления (пункт 11 Правил № 1062).

Пунктом 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков № 1062 предусмотрено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 названных Правил, выносится решение.

Уполномоченный орган включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения о включении информации о таком лице в реестр (пункт 13 Правил).

Таким образом, Коми УФАС России правомерно вынесло решение от 23.03.2018 №РНП-11-16 в части включения информации в отношении ООО «ОБ и СТ» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Однако, внесение в указанный реестр информации в учредителя ООО "ОБ и СТ" ФИО1 суд считает незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 12 Правил №1062 рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 названных Правил.

По смыслу указанной нормы антимонопольный орган обязан заблаговременно уведомить лицо, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, о рассмотрении данного вопроса для того, чтобы предоставить ему реальную возможность дать пояснения относительно допущенных нарушений, а также их причин.

Поскольку вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков УФАС России по РК принимался также в отношении ФИО1, он должен был быть извещен о рассмотрении дела на Комиссии УФАС. ФИО1 же о рассмотрении дела Комиссией УФАС России по РК о включении его как учредителя ООО «ОБ и СТ» в реестр недобросовестных поставщиков извещен не был.

В рассматриваемом случае антимонопольный орган не должен был ограничиваться формальной проверкой соблюдения обществом и его учредителями процедуры заключения государственного (муниципального) контракта, поскольку включение хозяйствующего субъекта, его учредителей в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности и влечет за собой негативные последствия для них в виде ограничения права на участие ФИО1 в течение двухлетнего срока в процедурах по осуществлению государственных (муниципальных) закупок.

ФИО1 является учредителем (1/3 доли в уставном капитале общества) и директором ООО «ССР» (ИНН <***>, ОГРН <***>). ООО «ССР» участвует в процедурах по осуществлению государственных (муниципальных) закупок. В настоящее время ООО «ССР» выполняет около семи муниципальных контрактов. Включение ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков ограничивает возможности ООО «ССР» на участие в течение определенного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

При рассмотрении вопроса о включении информации об обществе в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган ограничился лишь проверкой действий ООО «ОБ и СТ»» и не установил факты недобросовестного поведения ФИО1, который на момент вынесения решения антимонопольным органом, выразил свое желание выйти из общества.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое решение УФАС по РК в части включения информации в отношении учредителя ООО "ОБ и СТ" ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 23.03.2018 №РНП-11-16 в части включения информации в отношении учредителя ООО "ОБ и СТ" ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми исключить сведения о ФИО1 из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в пользу ФИО1 300 рублей судебных расходов по оплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать заявителю после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня его принятия.


Судья Н.Ш. Махмутов