Постановление от 13 января 2021 г. по делу № А15-5276/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-5276/2019
г. Краснодар
13 января 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 января 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя – сельскохозяйственного производственного кооператива «Нововикринский» (ИНН 0515001157, ОГРН 1020500993303), заинтересованного лица – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН 0562044341, ОГРН 1020502625615), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Администрации муниципального района «Каякентский район», Администрации муниципального образования «Сельсовет Нововикринский» Каякентского района Республики Дагестан, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.06.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2020 по делу № А15-5276/2019, установил следующее.

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Нововикринский» (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – министерство) с уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса требованиями:

– признать незаконным уведомление (решение) от 23.09.2019 № 12-05/1-17-3632/19 об отказе в предоставлении субсидий в 2019 году на 1 кг реализованного на переработку винограда собственного производства;

– обязать министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива путем принятия решения о предоставлении кооперативу 3 938 060 рублей субсидий на 1 кг реализованного на переработку винограда собственного производства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация муниципального района «Каякентский район» и Администрации муниципального образования «Сельсовет Нововикринский» Каякентского района Республики Дагестан.

Решением суда от 11.06.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.09.2020, заявленные требования удовлетворены, признан недействительным отказ министерства в предоставлении субсидии. Суд обязал министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива путем принятия решения о предоставлении субсидии.

Судебные акты мотивированы отсутствием у министерства правовых оснований для отказа кооперативу в предоставлении испрашиваемой государственной услуги по предоставлению субсидии, поскольку кооператив представил в министерство достаточный и необходимый пакет соответствующих документов.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 11.06.2020 и постановление апелляционной инстанции от 07.09.2020, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы считает отказ в предоставлении субсидии законным и обоснованным. Суд не оценил довод министерства о том, что приказ о разукрупнении совхозов носит декларативный характер и не является доказательством осуществления необходимых процедур по формированию правоустанавливающих документов на земельный участок. Не рассмотрен довод министерства о том, что представленная копия свидетельства от 02.06.1992 № 08 не соответствовала требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения» (далее – постановление № 177) и Порядку выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденному Роскомземом от 20.05.1992, на предоставляемые земельные участки одновременно с оформлением свидетельств, выданных по форме, утвержденной постановлением № 177. Считает ошибочным утверждение судебных инстанций о том, что в представленных в материалы дела ответах на запросы министерства (на предмет выдачи кооперативу свидетельства от 02.06.1992 № 08) не опровергается факт выдачи указанного свидетельства. В органах государственной власти и в государственном архиве данные и информация о выдаче свидетельства от 02.06.1992 № 08 отсутствуют. Суды неправомерно отклонили доводы министерства о направлении запросов по проверке свидетельства от 02.06.1992 № 08. Суды неправомерно приняли в качестве доказательств достоверности представленных документов положительные решения по выдаче кооперативу субсидий.

В отзывах на кассационную жалобу кооператив и глава муниципального образования «Сельсовет Нововикринский» Каякентского района Республики Дагестан считают обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просят кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзывы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, 28.08.2019 кооператив обратился с заявлением в адрес министерства в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, для предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и уход за виноградниками на 1 кг реализованного на переработку винограда собственного производства.

К заявлению кооператив приложил следующие документы: справка-расчет причитающейся суммы субсидии; копия выписки из ЕГРЮЛ; копия бухгалтерской или иной отчетности о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя по форме, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; реестр документов, подтверждающих факт реализации винограда, по форме, утвержденной министерством; справка об отсутствии у получателя субсидии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; заверенная получателем копия документа, подтверждающего право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленном законодательством Российской Федерации порядке; соглашение о предоставлении субсидии.

Уведомлением от 23.09.2019 № 12-05/1-17-3632/19 министерство сообщило кооперативу об отказе в предоставлении субсидии.

Основанием для отказа послужило предоставление кооперативом документов не в полном объеме.

Кооперативу предложено переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, а также уточнить границы земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Считая отказ, выраженный в уведомлении от 23.09.2019 № 12-05/1-17-3632/19, незаконным, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением.

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильный вывод об отсутствии в данном случае у министерства правовых оснований для отказа кооперативу в предоставлении субсидии. При этом судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

В соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, и Государственной программой Республики Дагестан «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.12.2013 № 673, Правительство Республики Дагестан постановлением от 14.02.2017 № 29 утвердило Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на 1 кг реализованного на переработку винограда собственного производства, действовавший в спорный период (далее – Порядок).

Пунктом 2 Порядка определено, что к категории получателей субсидий, имеющих право на получение субсидии, относятся сельскохозяйственные товаропроизводители, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (далее – получатели субсидии), сведения о которых внесены в реестр виноградных насаждений на территории Республики Дагестан.

Согласно пункту 7 Порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидий получателю являются: предоставление документов не в полном объеме; недостоверность представленной получателем субсидии информации; несоблюдение сроков представления документов, указанных в пункте 4 данного Порядка; освоение в полном объеме лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан на предоставление субсидии в текущем финансовом году.

Суды установили, что кооператив является действующим юридическим лицом с основным видом деятельности «выращивание винограда» и включен в реестр виноградных насаждений Республики Дагестан (учетный номер виноградника 82201700000305, присвоен 04.03.2017).

В установленный срок (до 01.10.2019) кооператив обратился в министерство с заявлением о предоставлении субсидий на 1 кг реализованного на переработку винограда собственного производства с приложением всех предусмотренных в пункте 4 Порядка документов, в том числе свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Отказывая в предоставлении субсидии кооперативу, министерством не учтено, что в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Также не учтено, что Порядок (пункт 4.1) допускает представление получателем субсидий копии документа, подтверждающего право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 6.1 Административного регламента предоставления министерством государственной услуги по ведению реестра виноградных насаждений на территории Республики Дагестан, утвержденного приказом министерства от 20.04.2017 № 118, одним из документов, представление которых обязательно для предоставления услуги (включения сведений о виноградных насаждениях в реестр) является копия документа, подтверждающего сведения о правообладателях земельных участков, в границах которых расположен виноградник, выданных не позднее 30 календарных дней до момента подачи заявления.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, кооператив включен министерством в реестр виноградных насаждений Республики Дагестан. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что министерство подтвердило наличие у кооператива правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположен виноградник. Кроме того, ранее министерство предоставляло кооперативу субсидии.

Проверяя довод министерства о том, что в ходе рассмотрения представленных кооперативом документов возникли сомнения в подлинности свидетельства от 02.06.1992 № 08, и в целях их проверки направлены запросы в ГКУ «Центральный государственный архив Республики Дагестан», Управление Росреестра по Республики Дагестан и главе муниципального района «Каякентский район», судебные инстанции правомерно указали, что в направленном кооперативу оспариваемом по делу уведомлении от 23.09.2019 об отказе в предоставлении субсидии подлинность свидетельства от 02.06.1992 № 08 не подвергается сомнению, а отказ мотивирован тем, что право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками не переоформлено на право аренды или право собственности. При этом запросы (в целях проверки подлинности свидетельства от 02.06.1992 № 08), на которые ссылается министерство, подготовлены и направлены после вынесения вышеуказанного уведомления об отказе в предоставлении субсидии и его обжалования кооперативом в суд.

Вместе с тем, судебные инстанции учли, что в представленных в материалы дела ответах на запросы министерства (на предмет выдачи кооперативу свидетельства от 02.06.1992 № 08) факт выдачи указанного свидетельства не опровергается.

Так, администрация муниципального района «Каякентский район» в письме от 14.01.2020 № 33 в ответ на запрос министерства сообщила, что совхозу «Нововикринский», правопреемником которого является кооператив, выдано свидетельство от 02.06.1992 № 08 на право бессрочного (постоянного) пользования землей. Свидетельство выдано на основании приказа Государственного агропромышленного Комитета Дагестанской АССР от 20.04.1990 № 116 (копия приказа приложена к ответу).

С учетом изложенных обстоятельств, является правомерным вывод судебных инстанций, что кооператив соответствует критериям получателя спорных субсидий. Кооперативом представлен полный пакет необходимых для подачи заявления на получение субсидии документов. Правовых оснований для отказа в их предоставлении субсидии у министерства не имелось.

При таких обстоятельствах является правильным вывод судов о том, что у министерства отсутствовали правовые основания обязать кооператив переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, а также уточнить границы земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Установив незаконность оспариваемых действий министерства, выраженных в уведомлении об отказе в предоставлении субсидии от 23.09.2019 № 12-05/1-17-3632/19, суды обоснованно удовлетворили заявленные кооперативом требования, обязав министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива, путем принятия решения о предоставлении субсидии.

Доводу министерства о необходимости прекращения производства по делу дана надлежащая оценка судом апелляционной инстанции. Довод об отсутствии в судебных актах в нарушение норм процессуального права выводов относительно ряда представленных в материалы дела доказательств и доводов министерства, не принимается судом округа, поскольку неуказание в обжалуемых судебных актах всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки.

Приведенная заявителем кассационной жалобы ссылка на судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку она была принята при иных фактических обстоятельствах.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.06.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2020 по делу № А155276/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи Л.Н. Воловик

Л.А. Черных