Постановление от 27 ноября 2018 г. по делу № А19-29188/2017

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А19-29188/2017
27 ноября 2018 года
город Иркутск




Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2018 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителей Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае Тарнуевой В.В. (доверенность от 16.11.2018 № 4-38/22548); Управления Федерального казначейства по Иркутской области Рютиной Н.Н. (доверенность от 10.01.2018 № 34-20-30/18),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 мая 2018 года по делу № А19-29188/2017, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 02 августа 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции: Назарьева Л.В.; суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.),

установил:

Межрегиональное Территориальное Управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее – Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Иркутской области (далее – УФК по Иркутской области) о признании недействительным представления № 34-12-47/24-6203 от 20.09.2017.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 мая 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 02 августа 2018 года решение суда от 11 мая 2018 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Территориальное управление ставит вопрос о проверке законности судебных актов по основаниям неправильного применения норм материального права, на которые ссылалось УФК по Иркутской области в оспариваемом представлении, что не учли суды; считает, что Территориальным управлением не было допущено нарушений, указанных в представлении; просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Территориального управления поддержала доводы кассационной жалобы.

Представитель УФК по Иркутской области просила оставить судебные акты без изменения.

Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, УФК по Иркутской области на основании приказа № 438 от 14.07.2017 проведена внеплановая выездная проверка Территориального Управления на предмет осуществления бюджетных полномочий по администрированию доходов федерального бюджета в части полноты получения доходов от реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства, а также правомерного и эффективного расходования средств федерального бюджета на оплату услуг (работ), связанных с оценкой, экспертизой реализацией, хранением и уничтожением конфискованного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в 2014-2017 годах.

Итоги внеплановой выездной проверки отражены в акте от 14.08.2017, на основании которого в отношении Территориального управления вынесено представление № 34-12-47/24-6203 от 20.09.2017 об устранении допущенных нарушений.

Согласно пункту 1 представления Территориальным управлением учет конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства, осуществлялся на забалансовом счете I30 «Имущество, переданное в Территориальное управление» без отражения в Справке по забалансовым счетам к Балансу по форме (ОКУД 0503130) «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета», что является нарушением статьи 264.1 «Основы бюджетного учета и бюджетной отчетности» Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 20 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н (далее - Инструкция № 191н), пункта 332 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н), а также не проводилась инвентаризация данного имущества.

В силу пункта 2 оспариваемого представления Территориальным управлением по договору на оказание услуг по уничтожению имущества, обращенного в собственность государства от 21.11.2014 б/н, произведена оплата до фактического оказания услуг, чем нарушены статья 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункты 5.1 и 5.2 договора на оказание услуг по уничтожению имущества, обращенного в собственность государства, от 21.11.2014 б/н с ООО «АнгараРеактив».

Территориальному управлению предложено рассмотреть информацию о выявленных правонарушениях и принять соответствующие меры до 31.10.2017.

Отказывая Территориальному управлению в удовлетворении заявленных требований о признании представления недействительным, суды двух инстанции правомерно исходили из следующего.

Из содержания статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства, следует, что государственное имущество, в том числе и переданное ему в результате конфискации, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства, подлежит государственному бюджетному учету.

В соответствии с п. 5 Положения об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2003 № 311, учет имущества, переданного в собственность государства, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 332 Инструкция № 157н учреждения вправе вводить дополнительные забалансовые счета для сбора информации в целях обеспечения управленческого учета, а также для обеспечения внутреннего контроля за сохранностью имущества, выданного в пользование. Все материальные ценности, а также иные активы и обязательства, учитываемые на забалансовых счетах, инвентаризируются в порядке и в сроки, установленные для объектов, учитываемых на балансе.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 20.10.2015 № 298-а утверждена Учетная политика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.

Пунктом 3.6.1 Учетной политики предусмотрена организация учета на забалансовых счетах, перечисленных в Инструкции № 157н, а также дополнительных забалансовых счетах 130, 131 для учета имущества, переданного во временное распоряжение: «арестованное имущество», «конфискованное имущество», №бесхозяйное имущество», «вещественные доказательства», «спиртосодержащая продукция», "приватизация, имущество», «военное высвобождаемое имущество», «административные правонарушения», «земля».

Согласно пункту 11.1 Инструкция № 191н в состав бюджетной отчетности для получателя бюджетных средств включен Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130).

В соответствии с пунктом 20 Инструкции № 191н в состав баланса (ф. 0503130) включена «Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах», которая формируется на основании показателей по учету имущества и обязательств, отраженных по забалансовым счетам.

Перечень дополнительных аналитических показателей по строкам «в том числе:» устанавливается главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, финансовым органом.

В связи с изложенным, суды двух инстанций пришли к выводам о то, что поскольку Территориальное Управление, в соответствии с утвержденной Учетной политикой предусмотрело ведение забалансовых счетов 130 для учета имущества, переданного во временное распоряжение: «арестованное имущество», «конфискованное имущество», «бесхозяйное имущество», «вещественные доказательства», «спиртосодержащая продукция», «приватизация, имущество», «военное высвобождаемое имущество», «административные правонарушения», «земля», то при формировании справки «Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах», на основании показателей по учету имущества и обязательств, отраженных по забалансовым счетам, должно было в перечень дополнительных аналитических показателей по строкам "в том числе:" указать сведения забалансвого счета 130 (при его наличии).

В названной части представления доводы заявителя кассационной жалобы повторяют ранее изложенные им в судах первой и апелляционной инстанций, а именно о том, что структура Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах утверждена Инструкцией № 191н и не позволяет вносить в нее изменения путем внесения данных по забалансовому счету 130, Инструкция также не содержат четкого указания на включение в справку о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах данных по забалансовому счету 130.

Суды верно отклонили данные доводы, посчитав, что поскольку Территориальное Управление приняло в Учетной политике ведение указанного забалансового счета, то должно было в перечень дополнительных аналитических показателей по строкам «в том числе:» указать сведения забалансового счета 130.

Доказательств проведения в указанные годы инвентаризации имущества, обращенного в собственность государства, перед сдачей годового финансового отчета Управлением представлено не было.

Не могут быть учтены и возражения заявителя кассационной жалобы по пункту 2 представления, поскольку по существу сводятся к переоценке установленных судами обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Кроме того, как обратил внимание суда представитель УФК по Иркутской области, исправленная документация по сделке была представлена Территориальным управлением после окончания проверки, то есть на день выдачи представления документы по упомянутой сделке не были приведены в соответствие с действующим законодательством.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 мая 2018 года по делу № А19-29188/2017, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 02 августа 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


Л.А. Кадникова

А.Н. Левошко

М.М. Шелёмина