Постановление от 13 января 2020 г. по делу № А65-2686/2019

512/2020-419(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-55345/2019

Дело № А65-2686/2019
г. Казань
13 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2020 года. Полный текст постановления изготовлен 13 января 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В., при участии представителей:

акционерного общества "Ракетно-космический центр "Прогресс" - Кани Л.Р., доверенность от 30.12.2019,

Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу – Гильмановой А.А., доверенность от 02.10.2019,

общества с ограниченной ответственностью "Самарские коммунальные системы" – Борисенко Е.С., доверенность от 29.11.2019, Горохова С.А., доверенность от 19.02.2018,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Ракетно-космический центр "Прогресс"


на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.05.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2019

по делу № А65-2686/2019

по заявлению акционерного общества "Ракетно-космический центр "Прогресс" (ОГРН 1146312005344, ИНН 6312139922) к Управлению Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу (ОГРН 1121690081655, ИНН 1655256510), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью "Самарские коммунальные системы", об оспаривании решения, приказа и действий, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Ракетно-космический центр "Прогресс" (далее – АО «РКЦ «Прогресс», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом принятого арбитражным судом уточнения предмета заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий и решения Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление Росаккредитации по ПФО, Управление) и главного специалиста-эксперта отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Росаккредитации по ПФО Мухамадеевой Гульнары Яватовны, выразившихся в неистребовании от общества с ограниченной ответственностью "Самарские коммунальные системы" (далее – ООО «СКС») доказательств отмены протоколов исследования сточных вод абонента АО «РКЦ «Прогресс», выданных с нарушениями; выразившихся в неистребовании доказательств уведомления заявителя- инициатора проверки АО «РКЦ «Прогресс» об отмене протоколов;


выразившихся в признании предписания Управления Росаккредитации по ПФО от 13.08.2018 № ПФО/29-Прд исполненным и указании данного вывода в акте проверки от 02.11.2018 № ПФО-вн/142-АПП, по возобновлению аккредитации ООО «СКС», возложении обязанности на Управление Росаккредитации по ПФО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя АО «РКЦ «Прогресс», а именно, в установленный судом срок: признать предписание Управления Росаккредитации по ПФО № ПФО/29-Прд от 13.08.2018 неисполненным, признать акт проверки от 02.11.2018 № ПФО-вн/142-АПП недействительным, провести повторную проверку исполнения ООО «СКС» предписания № ПФО/29-Прд от 13.08.2018 и, в случае повторного неисполнения ООО «СКС» предписания № ПФО/29-Прд от 13.08.2018, принять решение в соответствии с абзацами 6, 7 пункта 67 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 499, о прекращении действия аккредитации, а в случае наличия состава административного правонарушения осуществить действия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; признать недействительным и отменить приказ Управления Росаккредитации по ПФО от 02.11.2018 № ПФО/136-В.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора привлечено ООО «СКС».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.05.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.


Не согласившись с принятыми судебными актами, АО «РКЦ «Прогресс» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобе, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.05.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2019 отменить и жалобу АО «РКЦ «Прогресс» на действия (бездействие) и решения Управления Росаккредитации по ПФО удовлетворить.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 АПК РФ и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, в отзывах на нее, заслушав представителей сторон, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.

Судебными инстанциями из материалов дела установлено, Управлением Росаккредитации по ПФО на основании приказа от 17.07.2018 № ПФО-вн/92-П-ВД с целью проверки информации о возможных нарушениях, содержащейся в заявлении АО «РКЦ «Прогресс», проведена проверка деятельности ООО «СКС», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.0001.519067.

По результатам проверки в отношении ООО «СКС» составлен акт от 13.08.2018 № ПФО-вн/100-АДП, на основании которого установлены следующие нарушения:

- акты отбора проб сточных вод поименованные в акте проверки не содержат сведений о добавлении в пробу вещества применяемого для экстракции в соответствии с методом определения показателей «Жиры» и «Нефтепродукты», что явилось нарушением требований пункта 9.2 ПНД


Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» и стандарта ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб» «Вода. Общие требования к отбору проб»;

- не задокументированы сведения об операциях отбора проб сточных вод, что является нарушением пункта 17 Приказа Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 в части реализации подпункта «в» пункта 23.19 указанного Приказа;

- не соблюдаются требования нормативных актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации, что явилось нарушением требований пункта18 Приказа Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326.

13 августа 2018 года Управлением в адрес ООО «СКС» выдано предписание об устранении несоответствий № ПФО-вн/29-Прд в срок до 13.10.2018, в соответствии с которым протоколы, указанные в акте проверки от 13.08.2018 № ПФО-вн/100-АДП должны быть отменены и проведены корректирующие мероприятия в отношении общества, а также других абонентов ООО «СКС».

Приказом Управления Росаккредитации по ПФО от 14.08.2018 № ПФО/31-ПО аккредитация испытательной лаборатории сточных вод ООО «СКС» приостановлена.

10 октября 2018 года ООО «СКС» направило в адрес Управления Росаккредитации по ПФО уведомление об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.

На основании приказа Управления Росаккредитации по ПФО от 12.10.2018 № ПФО-вн/136-П-ВД в отношении ООО «СКС» проведена внеплановая документарная проверка, по итогам которой составлен акт проверки от 02.11.2018 № ПФО-вн/142-АПП.


В ходе документарной проверки ООО «СКС», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.OOO 1.519067, Управлением установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений от 13.08.2018 № ПФО/29-Прд выполнено в полном объеме в установленные сроки.

Не согласившись с данными обстоятельствами, АО «РКЦ «Прогресс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемые обществом действия (бездействие) государственного органа не противоречат действующему законодательству, не нарушают его права и законные интересы.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права в силу следующего.

ООО «СКС», аккредитованное в качестве испытательной лаборатории, имеет аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.519067, в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ).

Предметом проверки проведенной Управлением Росаккредитации по ПФО на основании заявления АО РКЦ «Прогресс» являлось деятельность лаборатории ООО «СКС» по отбору и анализу проб сточных вод.

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ определено, что: аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя Критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность


в определенной области аккредитации; аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом; аттестат аккредитации - документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур; Критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации.

Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 "Об утверждении критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации" утверждены Критерии аккредитации (далее - Критерии аккредитации).

В соответствии с частью 3 статьи 27 Федерального закона № 412-ФЗ по результатам проверки, в ходе проведения которой выявлено несоответствие деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, национальный орган по аккредитации принимает решение о:

выдаче предписания об устранении выявленного нарушения в случае, если таким нарушением является несоответствие деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, которое относится


к установленному федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, перечню нарушений, которые при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц не влекут за собой приостановление действия аккредитации (в ред. от 02.03.2016 № 3, действовавшей на дату вынесения оспариваемых актов);

выдаче предписания об устранении выявленного нарушения и приостановлении действия аккредитации в отношении всей области аккредитации или определенной части области аккредитации в случае, если таким нарушением является несоответствие деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, которое не относится к перечню нарушений, указанному в пункте 1 настоящей части.

В соответствии с предписанием об устранении выявленных нарушений № ПФО/29- Прд от 13.08.2018 Управлением Росаккредитации по ПФО в отношении ООО «СКС» необходимо устранить:

- нарушения пункта 17 в части реализации подпункта «в» пункта 23,19 Приказа Минэкономразвития № 326 в части несоблюдения требований установленных в пункте 5.7.1 Руководства по качеству и в пункте 8.3 Документированной процедуры ДП 1.11,11-17 «Отбор, транспортирование, документирование и хранение проб»;

- нарушения пункта 17 в части реализации подпункта «д» пункта 23.7 Приказа Минэкономразвития № 326 не соблюдаются правила обеспечения актуальности используемых версий документов указанные в пункте 4.3.8 Руководства по качеству испытательной лаборатории ООО «СКС».

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в дело документы, руководствуясь пунктом 6, пунктом 5.1.7 Раздела II Положения о Федеральной службе


по аккредитации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845; пунктом 4.1 раздела II Положения 7199, Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 499; статьей 4, частью 3 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации"; пунктами 17, 18, 23 Критериев аккредитации, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 "Об утверждении критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации"; Приложением ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб» для проведения анализа показателей «Жиры» и «Нефтепродукты»; ГОСТ 31861-2012. Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб; пунктом 9.2 ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод»; положениями Руководства по качеству и Документированной процедуры ДП 1.11.11-17 «Отбор, транспортирование, документирование и хранение проб»; установив, что ООО «СКС» произвело отмену протоколов исследования сточных вод; ООО «СКС» внесло соответствующие сведения об отмене протоколов в электронный личный кабинет Федеральной государственной информационной системы Управления Росаккредитации по ПФО; в журнале корректирующих мероприятий ООО «СКС» описаны корректирующие действия, направленные на устранение и предотвращение повторного возникновения нарушений; управление в ходе проведения проверки исполнения предписания


обратило внимание на несоответствие данных, отраженных в скриншоттах личного кабинета аккредитованного лица, в связи с чем Управлением осуществлена самостоятельная выгрузка данных из Федеральной государственной информационной системы Федеральной службы по аккредитации; суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о том, что в ходе документарной проверки ООО «СКС», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.OOO 1.519067, Управлением правильно установлено выполнение предписания об устранении выявленных нарушений от 13.08.2018 № ПФО/29-Прд в полном объеме и в установленные сроки.

При изложенных обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что оспариваемые обществом действия (бездействие) государственного органа не противоречат действующему законодательству, не нарушают его права и законные интересы, в связи с чем, обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной судами при рассмотрении дела судебной ошибки.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о его несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.


С учетом изложенного, принятые по делу судебные акты судов первой и апелляционной инстанции являются законными, правовых оснований для их отмены у суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.05.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2019 по делу № А65-2686/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья М.А. Савкина

Судьи А.В. Топоров

С.В. Мосунов