Постановление от 25 августа 2023 г. по делу № А57-19171/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7094/2023

Дело № А57-19171/2022
г. Казань
25 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Закировой И.Ш., Сибгатуллина Э.Т.,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 02.12.2022,

в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГСП-5»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.02.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2023

по делу № А57-19171/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГСП-5» (ОГРН <***>, ИНН <***>) заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО2 (Саратовская область, с. Александров-Гай), общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственность «Газпром Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата прекращения деятельности 14.02.2014), открытое акционерное общество «Газпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата прекращения деятельности 13.12.2018) о признании недействительными предписания и решения в части,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГСП-5» (далее – общество «ГСП-5») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (далее – управление) от 19.04.2022 № 01-02-1811 в части отказа в удовлетворении жалобы в отношении обязанности по проведению рекультивации земельного участка на территориях отвала грунта, указанных в плане-схеме земельного участка сельскохозяйственного назначения 64:01:060401:33 № 19/21 от 03.12.2021, общей площадью 1146 кв.м.; о признании недействительным предписания управления об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации от 02.03.2022 № 202-22.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.02.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе общество «ГСП-5» просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права и несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

На основании решения от 17.01.2022 №44-248ФЗ в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка, о чем составлен акт от 02.03.2022 № 44-248ФЗ.

По результатам проверки управлением вынесено предписание от 02.03.2022 №202-22, в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность в срок до 05.09.2022 провести рекультивацию на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:01:060401:33, общей площадью нарушения 2521 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Александрово-Гайский район, территория Новоалександровского МО, на т. Комплекс южнее а/дороги Ал-Гай-Приузенский.

Не согласившись с предписанием, общество «ГСП-5» обратилось в управление с жалобой, по результатам рассмотрения которой принято решение от 19.04.2022 № 01-02-1811 о частичном удовлетворении жалобы, а именно, обществу «ГСП-5» в установленный предписанием срок необходимо произвести рекультивацию земельного участка на территориях отвала грунта указанных в плане-схеме земельного участка сельскохозяйственного назначения 64:01:060401:33 № 19/21 от 03.12.2021, общей площадью 1146 кв.м.

Полагая, что решение управления в части отказа в удовлетворении жалобы и предписание являются незаконными, общество «ГСП-5» обратилось в арбитражный суд.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, в том числе путём устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В пункте 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила проведения рекультивации и консервации земель), закреплено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Из материалов дела следует, что заявитель в соответствии с заключенным с обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (далее – общество «Газпром трансгаз Саратов») договором субподряда от 28.06.2019 № ГСП-19-180/01 является исполнителем работ на объекте - магистральный газопровод «ФИО3» (42 км от 501 до 543 км Ду 1220, ннв. №846» на участке 501-514,1 Александрово-Гайского ЛПУМГ»).

02.02.2021 заявитель приступил к работам по капитальному ремонту магистрального газопровода ФИО3, мероприятия по проведению капитального ремонта указанного магистрального газопровода проводились в течение 2021 года.

По состоянию на ноябрь 2021 года капитальный ремонт магистрального газопровода не завершен, в связи с чем собственником земельного участка, на котором проводились работы (ФИО2), направлено письмо в адрес общества «Газпром трансгаз Саратов» о том, что работы не завершены, на холодный период осени и последующего времени до теплого периода 2022 года не представится возможным произвести работы, связанные с биологической рекультивации земель по восстановлению нарушенного плодородного слоя почвы. Кроме того, сообщено, что площадь занятия части земельного участка имеет значительное увеличение от предусмотренного в соглашении, в связи с чем предложено провести обмер занятой части для нужд капитального ремонта магистрального газопровода с участием специалистов.

Собственником земельного участка с участием двух кадастровых инженеров, представителей работников общества «Газпром трансгаз Саратов», представителей заявителя произведены замеры площади фактического занятия участка, в ходе которого установлено самовольное увеличение площади земельного участка, на котором производились работы на 29 400 кв.м.

Установлено уничтожение плодородного слоя почвы путем его смешивания с минеральным грунтом и не снятия плодородного слоя почвы и не перемещения его отдельно в отвал. Собственник письмом сообщил о нарушениях обществу «Газпром трансгаз Саратов».

Исследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что заявитель является лицом, в результате действий которого произошло увеличение полосы отвода, а также ухудшение качества земель вблизи полосы отвода (уничтожение плодородного слоя почвы путем его смешивания с минеральным грунтом, не снятие плодородного слоя почвы и не перемещение его отдельно в отвал).

При этом акт освидетельствования скрытых работ от 19.10.2021 № 22 впс, представленный заявителем в подтверждении рекультивации земель на площади 1146 кв.м., судами не принят во внимание ввиду непредставления обществом «ГСП-5» акта рекультивации земель.

Кроме того, судами установлено, что проектная документация и работы, принятые по акту освидетельствования скрытых работ от 19.10.2021 № 22 впс, проводились на части земельного участка, отведенного под ремонт газопровода. Однако нарушения земельного законодательства выявлены управлением за пределами отведенной под соответствующие работы части земельного участка, то есть обществом «ГСП-5» самовольно увеличена площадь отвода.

Судами также отклонена ссылка заявителя на вступившее в законную силу решение Новоузенского районного суда Саратовской области по делу № 2-219/2022. Как указали суды, в рамках указанного дела рассматривался гражданско-правовой спор по иску ФИО2 (собственника земельного участка) об установлении наличия причиненного и не возмещенного вреда объекту окружающей среды – части земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Указанным решением суда установлено, что общество «ГСП-5» осуществляло капитальный ремонт магистрального газопровода, в результате которого произошли дефекты качественного состояния почвы земельного участка. При этом общество «Газпром трансгаз Саратов» не лишено права обращения с регрессивными требованиями к непосредственному причинителю вреда.

Более того, судами отмечено, что в оспариваемом в рамках настоящего дела предписания обществу «ГСП-5» предписано произвести рекультивацию земельного участка на территориях отвала грунта указанных в плане-схеме земельного участка сельскохозяйственного назначения 64:01:060401:33 № 19/21 от 03.12.2021, общей площадью 1146 кв.м., тогда как в решении суда по делу № 2-219/2022 в отношении общества «Газпром трансгаз Саратов» указана иная площадь земельного участка и иное местоположение.

Учитывая установленные обстоятельства суды пришли к выводу о том, что оспариваемое предписание, в редакции решения управления от 19.04.2022, является законным, обоснованным и исполнимым.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов и считает, что при рассмотрении дела суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку. Дело рассмотрено судами полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по кассационной жалобе составляет 1500 руб. и относится на ее заявителя. Поскольку при подаче жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции государственная пошлина не была уплачена, соответствующие доказательства в суд округа не представлены, она подлежит взысканию с общество «ГСП-5» в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.02.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2023 по делу № А57-19171/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГСП-5» в доход федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины по кассационной жалобе.

Поручить Арбитражному суду Саратовской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин


Судьи И.Ш. Закирова


Э.Т. Сибгатуллин