Решение от 14 апреля 2020 г. по делу № А12-4547/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-4547/2020

«14» апреля 2020 года

Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства изготовлена 14 апреля 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации к страховому акционерному обществу «ВСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО1

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – заявитель, административный орган, ЦБ РФ) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» (далее – САО «ВСК») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ознакомившись с исковым заявлением и представленными истцом письменными доказательствами, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно данным из Единого государственного реестра субъектов страхового дела САО «ВСК» является страховой организацией, осуществляющей добровольное личное страхование, за исключением добровольного страхования жизни, на основании лицензии ОС №0621-03, выданной Банком России 11.09.2015, а также осуществляющее добровольное имущественное страхование на основании лицензии СИ № 0621, выданной Банком России 11.09.2015.

Административным органом установлено, что 23.04.2018 в адрес САО «ВСК» поступило заявление о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО серии XXX № 0029154855 по факту повреждения транспортного средства Nissan Cefiro государственный регистрационный номер транспортного средства Н136СН22, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, в результате ДТП, имевшего место 15.04.2018.

24.04.2018 между САО «ВСК» и ФИО1 было заключено Соглашение об урегулировании страхового случая, в котором стороны согласовали размер страховой выплаты, составляющий 85 950 (восемьдесят пять тысяч девятьсот пятьдесят) рублей 62 копейки.

Страховщиком 04.05.2018 составлен и утвержден акт о страховом случае.

Между тем, в ходе рассмотрения представленных Заявителем документов Страховщиком было установлено, что договор ОСАГО серии XXX № 0029154855 заключен в виде электронного документа. При оформлении заявления о заключении договора ОСАГО Заявителем указаны недостоверные данные об адресе регистрации Страхователя и мощности автомобиля, что повлияло на уменьшение размера страховой премии.

В этой связи, 04.05.2018 САО «ВСК» в адрес ФИО1 направлено письмо (исх. № 16823 от 04.05.2018), содержащее уведомление о предъявлении регрессного требования в размере страховой выплаты и зачете суммы страхового возмещения в счет погашения предъявленного регресса.

Страховщику от Заявителя поступила претензия с требованием произвести выплату страхового возмещения.

В ответ на указанную претензию Страховщиком в адрес ФИО1 направлено письмо (исх. №164363 от 16.07.2018) с разъяснением позиции Страховщика.

17.12.2019 в адрес Страховщика от ФИО1 поступило заявление (вх. № 86 от 17.12.2019) о предоставлении документов, в том числе акта о страховом случае, акта осмотра, калькуляции, заключения независимой экспертизы. Также в заявлении ФИО1 было указано, что копии запрашиваемых документов она заберет лично из офиса Страховщика.

21.01.2020 в ответ на указанное заявление Страховщиком в адрес ФИО1 направлено письмо (исх.№4580 от 21.01.2020) о возможности получения копии акта о страховом случае и ознакомления с актом осмотра в филиале Страховщика в указанное в письме время.

Считая действия страховщика по несвоевременности предоставления акта о страховом случае незаконными, ФИО2 обратилась с жалобой в отдел службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском Федеральном округе.

Материалы проверки переданы в Отделение по Волгоградской области Южного главного управления ЦБ РФ по месту совершения правонарушения.

По результатам проведенной проверки Отделением по Волгоградской области Южного главного управления ЦБ РФ 18.02.2020 в отношении САО «ВСК» составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-18-ЮЛ-20-2346/1020-1 по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В качестве объективной стороны административного правонарушения САО «ВСК» вменяется осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением законодательства о страховой деятельности.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности.

Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 статьи 1 Закона о лицензировании осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном законе от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон об организации страхового дела) субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Таким образом, соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Порядок реализации прав и исполнения обязанностей по договору ОСАГО установлен Законом об ОСАГО и Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Банком России 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила ОСАГО).

Согласно пункту 4.23 Правил ОСАГО в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страхового возмещения и указывается его размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Как было указано выше, письменное заявление ФИО1 о предоставлении документов, в том числе акта о страховой случае, акта осмотра, калькуляции, заключения независимой экспертизы было получено страховщиком 17.12.2019.

При этом ответ в адрес ФИО1 направлен лишь 21.01.2020, то есть с нарушением установленного Законом срока.

Несоблюдение страховщиком указанного срока противоречит требованиям пункта 4.23 Правил N 431-П, и, соответственно, нарушает лицензионные требования, установленные статьей 30 Закона N 4015-1.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела САО «ВСК» не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина САО «ВСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом и судом первой инстанции установлена и доказана.

Доказательства, свидетельствующие о том, что САО «ВСК» предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности, в том числе в один год со дня совершения административного правонарушения при нарушении законодательства о защите прав потребителей, страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.6 КоАП РФ и разъяснениями, данными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Материалы дела не содержат доказательств длительного непрекращающегося невыполнения или ненадлежащего выполнения ответчиком предусмотренных законом обязанностей, исходя из материалов данного конкретного дела и описанного в протоколе деяния ответчика.

Вменяемое в вину обществу правонарушение не является длящимся, а фактически считается оконченным в указанную административным органом дату. Именно с этого времени подлежит исчислению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности со дня, следующего после истечении срока исполнения ответчиком соответствующей обязанности (21.12.2019), на момент принятия судебного акта истек (21.03.2020).

Таким образом, срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

Руководствуясь статьями 206, 226-229 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать в связи с истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова