Решение от 15 января 2020 г. по делу № А27-27882/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-27882/2019
город Кемерово
15 января 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 января 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гисич С.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Южно-Кузбасская ГРЭС» (Кемеровская область – Кузбасс, г. Калтан, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Осинниковский городской округ в лице муниципального казенного учреждения «Жилищно-коммунальное управление» (Кемеровская область – Кузбасс, г. Осинники, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 18 542 656 руб. 02 коп.,

при участии:

от истца: ФИО2, юрисконсульт отдела по правовым вопросам, доверенность от 28.11.2019 № 778 (4227Д), паспорт

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Южно-Кузбасская ГРЭС» (далее – ПАО «ЮК ГРЭС») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию Осинниковский городской округ в лице муниципального казенного учреждения «Жилищно-коммунальное управление» (далее – МКУ «ЖКУ») о взыскании 18 542 656 руб. 02 коп. убытков за счет казны муниципального образования.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал. Пояснил, что перерасчет (содержится в справке-расчете о причитающихся субсидиях истцу за сентябрь 2019 года) произведен в связи с тем, что с 17.09.2019 истец прекратил осуществлять функции единой теплоснабжающей организации, а начисление субсидии по отоплению производилось равномерно из расчета 12 месяцев, включая и летние месяцы, когда коммунальные услуги по отоплению не оказывались.

От ответчика в материалы дела отзыв не поступил.

Имеющиеся материалы дела признаны судом достаточными для рассмотрения спора по существу. При отсутствии возражений сторон в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании. Дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя ответчика на основании статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании установлено, что ПАО «ЮК ГРЭС» является теплоснабжающей организацией и осуществляет поставку коммунального ресурса (тепловая энергия и горячее водоснабжение) исполнителям коммунальных услуг (управляющим компаниям и ТСЖ) по договорам теплоснабжения в целях оказания населению коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее – РЭК КО) от 31.12.2015 № 1041 (с учетом постановления РЭК КО от 29.12.2018 № 764 о внесении изменений в постановление) установлены долгосрочные тарифы для ПАО «ЮК ГРЭС» на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Осинники с 01.01.2016 по 31.12.2019: одноставочный тариф на 1 Гкал составлял с 01.01.2019 - 1 715 руб. 90 коп. (с учетом НДС), а с 01.07.2019. – 1 973 руб. 29 коп. (с учетом НДС).

Постановлением РЭК КО от 31.12.2015 № 1044 (с учетом постановления РЭК КО от 29.12.2018 № 767 о внесении изменений в постановление) установлены долгосрочные тарифы для ПАО «ЮК ГРЭС» на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую на потребительском рынке г. Осинники с 01.01.2016 по 31.12.2019: тариф за 1 м3 составлял с 01.01.2019 – 140 руб. 52 коп. (с учетом НДС) с полотенцесушителями и 135 руб. 02 коп. (с учетом НДС) без полотенцесушителей, а с 01.07.2019. – 160 руб. 40 коп. и 154 руб. 08 коп., соответственно.

Решением Совета народных депутатов Осинниковского городского округа № 14-МНА от 28.12.2018 с 01.01.2019 по 30.06.2019 установлен размер платы граждан с учетом меры социальной поддержки за отопление - 1 350 руб. 63 коп. за 1 Гкал; за горячую воду – 99 руб. 71 коп. за 1 м3. Решением Совета народных депутатов Осинниковского городского округа от 27.06.2019 № 51-МНА с 01.07.2019 установлен размер платы граждан с учетом меры социальной поддержки за отопление - 1 391 руб. 10 коп. за 1 Гкал; за горячую воду – 102 руб. 70 коп. за 1 м3.

В соответствии с Постановлением Администрации Осинниковского городского округа от 30.06.2017 № 505-П «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидии из городского бюджета ресурсоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг»» 09.01.2019 истец (получатель) и ответчик (главный распорядитель) заключили соглашение № 001.01.2019М о предоставлении субсидии.

Предметом указанного соглашения является предоставление из бюджета городского округа в 2019 году субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат получателя в связи с применением государственных регулируемых цен и установлением меры социальной поддержки, путем утверждения Советом народных депутатов Осинниковского городского округа размера платы граждан за коммунальные услуги менее размера тарифа, установленного регулирующим органом (пункт 1.1 соглашения).

Согласно пункту 1.2. соглашения субсидия предоставляется главным распорядителем в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета городского округа на 2019 год/2020-2021 годы в пределах лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, утвержденных в установленном порядке главному распорядителю.

Размер субсидии, предоставляемой из бюджета городского округа в соответствии с соглашением составляет с 01.01.2019 по 31.12.2019 – 63 390 575 руб. 02 коп. (пункт 2.1. соглашения).

Срок перечисления субсидии – не позднее десяти рабочих дней по истечении сроков, предусмотренных пунктами 7.2. и 7.3. положения о порядке предоставления субсидии. Перечисление субсидии осуществляется главным распорядителем после предоставления получателем документов, подтверждающих фактически произведенные расходы, согласно условиям положения о предоставлении субсидии (пункты 4.2. в редакции протокола разногласий и 4.3. соглашения).

Соглашение вступает в силу с 01.01.2019 и действует до 31.12.2019, в части исполнения сторонами своих обязательств – до момента исполнения (пункт 7.2. соглашения в редакции протокола разногласий).

В своем заявлении истец ссылается на оказание в рамках указанного соглашения коммунальных услуг населению в полном объеме, однако обязательства по выплате субсидии за период с 01.05.2019 по 16.09.2019 ответчиком не исполнены, сумма задолженности за указанный период составила 18 542 656 руб. 02 коп.

Справки – расчеты о причитающихся субсидиях за указанный период были подписаны МКУ «ЖКУ».

Таким образом, в связи с оплатой населением услуг по отоплению и горячему водоснабжению по тарифам, не обеспечивающим полное возмещение издержек, у истца возникли выпадающие доходы в виде межтарифной разницы.

Истец направил ответчику претензии от 13.06.2019 № 969, от 12.07.2019 № 1127, от 21.08.2019 № 148/3085-1, от 15.10.2019 № 2063 с требованием оплатить субсидию, однако претензии оставлены последним без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с данным иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, а также изучив позиции сторон, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу статей 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации бремя финансирования разницы между тарифами, отражающими реальные затраты исполнителя по оказанию потребителям услуг, и тарифами, установленными для потребителей, возложено на муниципальное образование, и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета муниципального образования.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, разъяснено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Согласно пункту 3 Постановления № 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Недополученные доходы, возникшие в результате приведения размеров платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с установленным им предельным индексом по коммунальным услугам, являются по своей правовой природе убытками, вредом.

Убытки понесены в связи с действием решений муниципального образования, которым размер платы граждан за коммунальные услуги приведен в соответствие с установленным предельным индексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу статьи 65, части 2 статьи 9 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, обязательства общества в соответствии с заключенным между сторонами Соглашением выполнены, в адрес ответчика представлены расчеты суммы субсидии за заявленный период. Такие расчеты согласованы и приняты ответчиком.

Факт заключения сторонами соглашения, равно как и выполнение истцом обязательств по оказанию коммунальных услуг в заявленных им объемах ответчиком не оспорены (часть 3.1. статьи 70 АПК РФ). Наличие задолженности в заявленном размере со стороны ответчика не опровергнуто.

Сумма невыплаченной субсидии за период с 01.05.2019 по 16.09.2019 составила 18 542 656 руб. 02 коп. Доказательства перечисления истцу субсидии в указанном размере в материалах дела отсутствуют, со стороны ответчика такие документы не представлены (статья 65 АПК РФ).

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме за счет казны муниципального образования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 136, 137, 156, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Осинниковский городской округ в лице муниципального казенного учреждения «Жилищно-коммунальное управление» (Кемеровская область – Кузбасс, г. Осинники, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Южно-Кузбасская ГРЭС» (Кемеровская область – Кузбасс, г. Калтан, ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны муниципального образования 18 542 656 руб. 02 коп. убытков, 115 713 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья С.В.Гисич