Решение от 2 марта 2021 г. по делу № А28-12795/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-12795/2020
г. Киров
02 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 02 марта 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Будимировой М.В.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи помощником судьи Трубачевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, адрес: 105005, Россия, <...>)

к Министерству финансов Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, <...>),

о взыскании 134 856 рублей 64 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1, по доверенности от 29.12.2020 № 04;

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица – не явилось, извещено надлежащим образом,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением от 13.10.2020 к Министерству финансов Кировской области (далее - ответчик) о взыскании с субъекта Российской Федерации Кировской области в лице Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации – Кировской области 134 856 рублей 64 копеек убытков в виде недополученных доходов при оказании услуг горячего водоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения за период с 01.08.2020 по 31.08.2020, процентов за пользование чужими денежными средствами, исчисленных с суммы долга 134 856 рублей 64 копеек, начиная с 03.11.2020 по день фактической оплаты долга, исходя из ключевой ставки Центрального банка РФ, действующей в соответствующий период.

Требования основаны на положениях статей 15, 16, 395, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Порядка предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсонабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 (далее – Порядок предоставления субсидий).

Определением суда от 17.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – третье лицо).

В ходе судебного процесса истец неоднократно уточнял исковые требования. Заявлением от 25.02.2021 истец уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика 272 068 рублей 36 копеек убытков в виде недополученных доходов при оказании услуг горячего водоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения за период с 01.08.2020 по 30.09.2020 (134 856 рублей 64 копейки за август 2020 года; 137 211 рублей 72 копейки за сентябрь 2020 года); 1850 рублей 45 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 05.11.2020 по 02.03.2021, с последующим начислением по день фактической оплаты исходя из ключевой ставки Центрального Банка РФ, действующей в соответствующий период; 1484 рублей 44 копейки процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 30.11.2020 по 02.03.2021, с последующим начислением по день фактической оплаты исходя из ключевой ставки Центрального Банка РФ, действующей в соответствующий период.

Уточнение исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято судом, дело рассмотрено по уточненным требованиям.

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований с учетом уточнения настаивает, поддерживает доводы, изложенные в исковом заявлении и в дополнениях к нему.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом; направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В отзыве на исковое заявление от 11.11.2020 указал, что бюджетное законодательство не предусматривает предоставление субсидий бюджетным учреждениям (статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)), в данном случае истцу; распорядителем бюджетных средств является Министерство энергетики и ЖКХ Кировской области, с которым заключаются договоры (соглашения), однако, истцом и третьим лицом каких-либо соглашений о предоставлении субсидий на 2020 год не заключено; положения статьи 395 ГК РФ не распространяются на бюджетные правоотношения. Ответчик также считает, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие совокупности условий для возмещения убытков.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя; в отзыве на исковое заявление от 13.11.2020 №43-09-05 пояснило, что истец не был включен в перечень получателей субсидий и соглашение о предоставлении субсидий не заключено; истец не является получателем субсидий, поскольку является бюджетным учреждением, письмами от 25.09.2020, от 23.10.2020 Министерство энергетики и ЖКХ Кировской области информировало истца об отказе в предоставлении субсидий. Также третье лицо указало, что представленный истцом расчет проверен, замечаний к нему не имеет.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Истец является управляющей и одновременно ресурсоснабжающей организацией в отношении домов, указанных в приложении N 1 к договору управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации от 13.09.2017 N З-УЖФ-1, в том числе для домов, расположенных в Кировской области по следующим адресам: <...><...> Оричевский район, пгт. Мирный, ул. Советской Армии <...>, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12.

Кроме того, истец является ресурсонабжающей организацией для домов, потребителями коммунальных услуг в которых являются физические лица, заключившие с истцом прямые договоры на поставку коммунального ресурса. Данные многоквартирные дома находятся по следующим адресам: <...>, 63б, 63в, ул. Герцена д. 93; г. Котельнич, ул. Советская, д. 114; <...>.

Помимо этого истец является ресурсонабжающей организацией для домов, обслуживаемых управляющей компанией ООО «УК Ленинского района» по договору от 28.01.2019 № 03-04-43-01-56, по следующим адресам: <...>

Также истец является ресурсонабжающей организацией для домов, обслуживаемых управляющей компанией муниципальное унитарное предприятие «Центральная коммунальная служба» г. Кирова по договору от 02.08.2019 № 03-04-43-01-67, по следующим адресам: <...>, 87а.

На основании прямых договоров с собственниками и пользователями жилых помещений указанных многоквартирных домов истец осуществлял поставку тепловой энергии, холодной и горячей воды, а также оказывал услуги водоотведения.

Решениями правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 20.12.2019 № 46/38-кс-2020 «О внесении изменений в решение правления РСТ Кировской области от 11.07.2017 № 24/5-кс-2017», от 20.12.2019 № 46/37-кс-2020 «О внесении изменений в решение правления РСТ Кировской области от 02.10.2018 № 35/8-кс-2018» для истца установлены тарифы на горячую воду с 01.01.2020.

Решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 27.11.2017 № 42/12-тэ-2019 «О внесении изменений в некоторые решения правления РСТ Кировской области» для истца установлены тарифы на тепловую энергию с 01.01.2019.

Решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 10.12.2019 № 44/62-кс-2020 «О внесении изменений в решение правления РСТ Кировской области от 20.06.2017 № 21/4-кс-2017» для истца установлены тарифы на питьевое водоснабжение и водоотведение с 01.01.2020.

Постановлением Администрации г. Кирова от 03.02.2020 № 234-п с 01.01.2020 на территории города Кирова утверждены стандарты уровня платежей населения за коммунальные услуги на территории г. Кирова.

Постановлением администрации г. Слободского Кировской области от 12.03.2020 № 431 установлены стандарты уровня платежа граждан за коммунальные услуги на территории г. Слободского Кировской области на первое и второе полугодия 2020 года.

Решением Котельничской городской Думы от 29.01.2020 № 10 установлены стандарты уровня платежей граждан за коммунальные услуги с 01.01.2020 по 31.12.2020 на территории муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области.

Решением Мирнинской поселковой Думы от 30.01.2020 № 34/3 установлены стандарты уровня платежей населения за коммунальные услуги на территории Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области на первое полугодие 2020 года.

В период с 01.08.2020 по 30.09.2020 истец начислял плату за поставляемые им населению коммунальные услуги (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение) с учетом стандарта уровня платежей, в связи с чем у истца из-за разницы между тарифами, утвержденными Региональной службы по тарифам Кировской области, и тарифами для населения, утвержденными органами местного самоуправления, возникли убытки (межтарифная разница).

В подтверждение размера заявленных требований представлены ежемесячные расчеты субсидии на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами за август, сентябрь 2020 года.

Согласно расчету истца общий размер недополученных доходов (убытков) составил 272 068 рублей 36 копеек.

Истец на основании Порядка предоставления субсидий обращался к третьему лицу с заявлением о подписании соглашения о предоставлении субсидий на 2020 год с приложением перечня документов, необходимых для получения субсидий.

Письмами от 25.09.2020, 23.10.2020 министерство энергетики и ЖКХ Кировской области отказало в заключении соглашения, сославшись на то, что истец является бюджетным учреждением, Порядок предоставления субсидий на данное учреждение не распространяется и субсидии истцу не могут быть предоставлены.

По тому же основанию оставлена без удовлетворения претензия истца о возмещении убытков, вызванных межтарифной разницей.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в арбитражный суд.

Суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, и при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению и возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По общему правилу, по требованию о взыскании убытков обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: противоправность действий (бездействий) ответчика, факт и размер понесенных убытков, причинная связь между действиями ответчика и возникшими убытками истца. При недоказанности одного из указанных обстоятельств иск о возмещении убытков не подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Исходя из положений Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся полномочия в области регулирования цен (тарифов) в сфере тепло, водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В целях реализации статьи 157.1 ЖК РФ постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 N 144/146 утвержден Порядок предоставления субсидий.

В силу пункта 63 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400, факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения.

Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4 - 7, 10 и 37 - 40 названного документа.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" разъяснено, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 29.03.2011 N 2-П), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Таким образом, расчет за ресурс по цене, установленной ниже размера экономически обоснованного тарифа, влечет обязанность соответствующего субъекта по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям.

Указом Губернатора Кировской области от 05.12.2018 N 156 утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области на период с 01.01.2019 по 31.12.2023. Во исполнение данного Указа приняты соответствующие постановления администраций г. Кирова и г. Слободского и решения Котельничской городской Думы, Мирнинской поселковой Думы.

Истец в спорный период являлся управляющей и ресурсоснабжающей организацией многоквартирных домов, расположенных в г. Кирове, г. Котельниче, г. Слободском и пгт. Мирный Оричевского района Кировской области. Факт оказания коммунальных услуг подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

При осуществлении деятельности по теплоснабжению, горячему, холодному водоснабжению и водоотведению истец нес убытки, связанные с государственным регулированием тарифов, поскольку расчеты с населением за коммунальные услуги производились по установленным стандартам уровня платежей, величина которых была ниже экономически обоснованных тарифов, установленных для истца.

Убытки в виде разницы в тарифах истцу не возмещены.

Согласно расчету истца размер недополученных доходов (убытков) составил 272 068 рублей 36 копеек. Методика расчета убытков ответчиком не оспорена, контррасчет не представлен.

Поскольку предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области утверждены Указом Губернатора Кировской области от 05.12.2018 N 156, то именно публично-правовое образование субъект Российской Федерации - Кировская область должно возместить истцу соответствующие неполученные доходы (убытки).

В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Пунктом 2 постановления Правительства Кировской области от 20.03.2012 N 144/146 Министерству финансов предписано в соответствии с утвержденным Порядком предоставления субсидий в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами предусматривать в областном бюджете расходы на указанные цели.

При указанных обстоятельствах суд считает требование истца о взыскании с ответчика убытков в размере 272 068 рублей 36 копеек обоснованным и подлежащим удовлетворению; убытки подлежат взысканию с субъекта Российской Федерации – Кировская область в лице Министерства финансов Кировской области за счет средств казны Кировской области.

Суд не принимает доводы ответчика о том, что истец в силу норм БК РФ не имеет права на получение субсидий, поскольку является бюджетным учреждением и не вправе получать денежные средства в виде субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, а также заключать договоры с органами государственной власти Кировской области на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, так как они не основаны на законе.

В силу статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, которые могут предоставляться также и на другие цели.

Гражданское и бюджетное законодательство Российской Федерации не содержат запрета на возмещение бюджетному учреждению убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на теплоснабжение, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение для нужд населения и потребителей, приравненных к населению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Вывод о гражданско-правовой природе обязанности по возмещению межтарифной разницы содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.10.2014 № 302-ЭС14-1779, от 28.02.2018 № 304- ЭС17-23700.

Следовательно, неисполнение вышеописанного гражданско-правового обязательства, возникшего у публично-правового образования, влечет начисление процентов, предусмотренных статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 395 ГК РФ проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.

Таким образом, требования истца об уплате процентов за пользование чужими денежными средствами по дату фактической оплаты убытков подлежат удовлетворению.

Аргументы ответчика о незаконности начисления процентов за пользование чужими денежными средствами подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с субъекта Российской Федерации - Кировская область в лице Министерства финансов Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, <...>) за счет средств казны в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, адрес: 105005, Россия, <...>) 272 068 (двести семьдесят две тысячи шестьдесят восемь) рублей 36 копеек убытков, 3334 (три тысячи триста тридцать четыре) рубля 89 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 05.11.2020 по 02.03.2021; проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на сумму убытков, начиная с 03.03.2021 по день ее фактической уплаты, исходя из ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в соответствующий период.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяМ.В. Будимирова